各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位、區(qū) 屬國有企業(yè)：
《杭州市富陽區(qū)公共資源交易管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府 第 39 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市富陽區(qū)人民政府辦公室
2024 年 4 月 28 日
?。ù思_發(fā)布）
杭州市富陽區(qū)公共資源交易管理辦法 (試行)
為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)公共資源交易活動，加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng) 域廉政建設(shè)，切實維護(hù)各方利益，各方權(quán)責(zé)，建立統(tǒng)一開放、競 爭有序、監(jiān)管有力的公共資源交易市場體系和管理體系，根據(jù)有 關(guān)法律法規(guī)和國家省市有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我區(qū)實際， 制定本辦法。
一、適用范圍
在富陽區(qū)行政范圍內(nèi)開展的各類公共資源交易活動，適用本 辦法。
?。?一）本辦法所稱公共資源交易活動主要包括：
1.政府采購： 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資 金采購“政府集中采購目錄”內(nèi)的或采購限額以上的貨物、工程 和服務(wù)的交易；
2.工程建設(shè)：財政性、國有以及國有占主體投資工程建設(shè)的 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料 等的交易；
3.產(chǎn)權(quán)交易：政府、國有或集體性質(zhì)的物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等 的交易；
4.國有企業(yè)交易： 區(qū)屬國有企業(yè)的工程建設(shè)、貨物服務(wù)采購 的交易。
5.村社集體資金交易：村社組織以集體資金或上級部門補(bǔ)助 資金為主的交易；
6.其他適合以市場化方式配置的自然資源、資金資產(chǎn)、環(huán)境
權(quán)等的公共資源交易。
?。ǘ?富陽區(qū)公共資源交易實行目錄管理。前款所列各類公 共資源交易的項目范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、交易平臺、行政監(jiān)督部門（主 管部門）等內(nèi)容，在富陽區(qū)公共資源交易目錄（以下簡稱“交易 目錄”）中明確。交易目錄由區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室 同行政監(jiān)督部門（主管部門）另行制定并適時調(diào)整。
（三）參加公共資源交易活動和從事公共資源交易監(jiān)督的單 位以及個人包括：綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門、主管部門、公 共資源交易平臺、政府集中采購機(jī)構(gòu)、公共資源交易發(fā)起人、響 應(yīng)人、成交人、代理機(jī)構(gòu)、評審小組及其他利益相關(guān)人。
?。ㄋ模┍巨k法所稱公共資源交易發(fā)起人（以下簡稱“交易發(fā) 起人”），是指招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人等實施公共資 源交易的主體。交易發(fā)起人對公共資源交易全過程負(fù)主體責(zé)任。
本辦法所稱公共資源交易響應(yīng)人（以下簡稱“交易響應(yīng)人”）， 是指投標(biāo)人、供應(yīng)商、競買人、受讓人等參與公共資源交易競爭 的主體。
本辦法所稱公共資源交易成交人（以下簡稱“交易成交人”）， 是指通過公共資源交易程序獲得項目成交資格的競爭主體。
?。ㄎ澹?公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、競爭、高效原則， 任何單位和個人不得以任何方式非法干涉公共資源交易活動， 不 得以任何名義、任何理由規(guī)避交易，肢解項目交易，違規(guī)變更交 易方式。
二、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
（ 一）區(qū)公共資源交易管理委員會是全區(qū)公共資源交易工作 的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由區(qū)長擔(dān)任主任，常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任副主任，各相關(guān) 行政監(jiān)督部門（主管部門）及其他相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員， 負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易重大問題、重要事項的研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo) 工作。
?。ǘ?區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)公 管辦”）為區(qū)公共資源交易管理委員會的日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室 設(shè)在區(qū)行政審批服務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)公共資源交易的具體 管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。其主要職責(zé)是：
1.受區(qū)公共資源交易管理委員會委托，研究制定全區(qū)公共資 源交易管理辦法和相關(guān)制度；
2.負(fù)責(zé)全區(qū)限額以下（小額）公共資源交易的綜合管理；
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)各行政監(jiān)督部門（主管部門），并對全區(qū)公 共資源交易的法律、法規(guī)和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；
4.指導(dǎo)杭州市公共資源交易中心富陽分中心工作，承擔(dān)富陽 區(qū)小額工程平臺、富陽區(qū)村級小額工程平臺和“富小采”平臺的 建設(shè)和管理工作；
5.指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含村社）、區(qū)級部門、直屬單位、國企平 臺公共資源交易監(jiān)管工作；
6.對全區(qū)公共資源交易管理工作提出意見建議，報區(qū)公共資 源交易管理委員會審定后實施；
7.完成上級交辦的其他工作。
（三） 區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
市規(guī)劃資源局富陽分局等部門承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，其主要 職責(zé)是：
1.負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行本行業(yè)公共資源交易法律法規(guī)和規(guī)范性 文件，制定本行業(yè)公共資源交易的政策、制度；
2.依法依規(guī)履行本行業(yè)公共資源交易活動行政監(jiān)督職責(zé)；
3.負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易活動中違法違規(guī)行為調(diào)查處理； 4.負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易的信用管理工作；
5.區(qū)公共資源交易管理委員會及其辦公室交辦的其他工作； 6.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
?。ㄋ模徲嫴块T按照規(guī)定對公共資源交易活動履行審計監(jiān)督。
?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管部門依法對公共資源交易公平競爭審查進(jìn)行 指導(dǎo)監(jiān)督。
?。?shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)公共資源交易數(shù)據(jù)的管理 和共享、利用、開放工作。
?。ㄆ撸┘o(jì)檢監(jiān)察部門依法對公共資源交易活動有關(guān)監(jiān)察對象 實施監(jiān)察。
?。ò耍┕矙C(jī)關(guān)依法查處公共資源交易活動串通投標(biāo)等犯罪 行為。
（九）杭州市公共資源交易中心富陽分中心（以下簡稱“區(qū) 公共資源交易中心”）是全區(qū)公共資源交易的服務(wù)平臺，主要職 責(zé)是：
1.為進(jìn)場的公共資源交易項目提供項目受理、信息發(fā)布、場 地設(shè)施、信息咨詢等交易服務(wù)；
2.承擔(dān)政府集中采購項目的采購活動，負(fù)責(zé)我區(qū)政府采購供 應(yīng)商的注冊和信息核對，協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對電子賣場進(jìn)行管理；
3.參與對交易發(fā)起人、響應(yīng)人、評審小組成員、代理機(jī)構(gòu)的 現(xiàn)場管理，承擔(dān)公共資源交易投標(biāo)保證金的代收退工作；
4.承擔(dān)杭州市公共資源交易平臺富陽站點的建設(shè)和管理工 作；
5.負(fù)責(zé)進(jìn)場交易項目的統(tǒng)計和報送工作；
6.區(qū)公共資源交易管理委員會及其辦公室交辦的其他工作。
?。ㄊ└鲄^(qū)級機(jī)關(guān)單位（本級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)屬國有 企業(yè)應(yīng)建立以行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組（以 下簡稱“交易領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為職能管轄范圍內(nèi)的公共資源交 易工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為：
1.貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)公共資源交易管理的法律法 規(guī)、政策制度，研究制定職能管轄范圍內(nèi)公共資源交易內(nèi)控制度；
2.對職能管轄范圍內(nèi)的公共資源交易進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和管理；
3.受理交易申請，核準(zhǔn)交易方式、交易范圍，負(fù)責(zé)交易文件 備案，交易現(xiàn)場管理等全過程；
4.交易領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)交易領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
?。ㄊ唬└鲄^(qū)級機(jī)關(guān)單位（本級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)屬國 有企業(yè)應(yīng)建立公共資源交易管理工作監(jiān)督小組（以下簡稱“交易 監(jiān)督小組”），作為職能管轄范圍內(nèi)的公共資源交易工作的監(jiān)督 機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為：
1.對公共資源交易全過程進(jìn)行監(jiān)督，配合紀(jì)檢監(jiān)察、公管辦、
行政監(jiān)督等部門開展檢查；
2.調(diào)解公共資源交易糾紛，處理公共資源交易活動中的投訴、 信訪、舉報，對違反公共資源交易管理有關(guān)政策、制度的行為進(jìn) 行調(diào)查處理，將有關(guān)意見上報區(qū)公管辦及相關(guān)行政監(jiān)督部門（主 管部門）；
3.負(fù)責(zé)對本單位（轄區(qū)）公共資源交易有關(guān)工作人員開展廉 政教育。
?。ㄊ└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)建立公共資源交 易平臺（以下簡稱“交易平臺”），為本單位及職能管轄范圍內(nèi) 的各單位提供進(jìn)場交易服務(wù)。其他區(qū)級機(jī)關(guān)單位可根據(jù)本單位實 際情況設(shè)置。其主要職責(zé)為：
1.組織實施公共資源交易活動；
2.為公共資源交易活動提供交易場所、交易服務(wù)、維護(hù)交易 秩序等。交易場所應(yīng)包括開標(biāo)室、評標(biāo)室、檔案室等固定場所， 配備電腦、投影儀、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)備，開評標(biāo)場所開展 交易活動時應(yīng)做到全程錄音、錄像；
3.做好各類交易項目的統(tǒng)計、分析和檔案管理工作；
4.協(xié)助本級交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)、上級有關(guān)單位調(diào)查處理公共資源 交易活動中的爭議、糾紛、違法違規(guī)行為及其他工作。
?。ㄊ└餍姓O(jiān)督部門（主管部門）、區(qū)公共資源交易中 心制定、修訂公共資源交易相關(guān)政策制度，應(yīng)及時向區(qū)公管辦報 備。
三、交易規(guī)則
在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的交易活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)及本 辦法規(guī)定的交易規(guī)則。
?。?一）全區(qū)公共資源交易鼓勵實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技 創(chuàng)新和綠色發(fā)展等相關(guān)政策，全面推廣使用電子保函（保險） ， 降低電子保函費(fèi)用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資和擔(dān)保 服務(wù)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┝腥虢灰啄夸浀捻椖浚辖灰讞l件，且不存在權(quán)屬 爭議、被依法采取限制措施等禁止交易的情形，經(jīng)審批，應(yīng)當(dāng)進(jìn) 入各級交易平臺或相應(yīng)的電子交易系統(tǒng)進(jìn)行交易。
（三） 除涉及國家安全、國家秘密等依法應(yīng)當(dāng)保密的信息外， 公共資源交易項目的交易主體、方式、組織形式以及交易過程、 交易結(jié)果等相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)及時在杭州市公共資源交易網(wǎng)、浙江 政府采購網(wǎng)、富陽區(qū)政府門戶網(wǎng)站等規(guī)定媒介上發(fā)布。
（四）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止交易：
1.電子交易服務(wù)系統(tǒng)發(fā)生故障且其他備用方案無法彌補(bǔ)，導(dǎo) 致交易不能進(jìn)行的；
2.因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；
3.交易期間發(fā)現(xiàn)公共資源交易項目權(quán)屬有爭議的； 4.其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
中止交易的項目待上述情形消除后，可繼續(xù)組織交易活動。
?。ㄎ澹┯邢铝星樾沃坏?，應(yīng)當(dāng)終止交易：
1.因交易發(fā)起人原因， 自公共資源交易項目受理登記之日起 超過三個月未進(jìn)行交易，經(jīng)催告后超過十日無正當(dāng)理由仍不進(jìn)行
交易的；
2.司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)項目 單位無公共資源交易項目處置權(quán)的；
3.其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。
?。┕操Y源交易活動結(jié)束后，交易發(fā)起人和成交人，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)交易結(jié)果，在法律法規(guī)、交易文件規(guī)定的時限內(nèi)簽訂合同。 合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責(zé)任等主要條款應(yīng)當(dāng) 與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離上述文件實 質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如另行簽訂與交易文件和成交承諾文件主 要條款不一致的，另行簽訂的合同無效。
?。ㄆ撸┙灰装l(fā)起人和成交人應(yīng)當(dāng)在公共資源交易項目實施過 程中嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照 變更管理的相關(guān)辦法執(zhí)行。
?。ò耍┙灰装l(fā)起人不得有下列行為：
1.采取化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)； 2.以不合理的條件限制或排斥潛在響應(yīng)人；
3.設(shè)置影響公平競爭的限制性條款； 4.無正當(dāng)理由擅自暫停、終止交易；
5.無正當(dāng)理由擅自拒絕簽訂合同或提出額外附加條件； 6.不履行交易合同和交易項目驗收等職責(zé)；
7.與交易響應(yīng)人或者專家成員惡意串通，違法違規(guī)實施公共 資源交易行為；
8.拒絕或妨礙公共資源交易相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；
9.其他違反法律法規(guī)的行為。
（九）交易響應(yīng)人應(yīng)當(dāng)遵守交易程序和交易規(guī)則，不得有下 列行為：
1.以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假騙取項目競得資 格；
2.惡意串通或者通過行賄等違法手段謀取競得資格；
3.捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行 質(zhì)疑（異議）或者投訴；
4.無正當(dāng)理由放棄項目競得資格、不簽訂交易合同、不依照 規(guī)定提交履約保證金或者其他擔(dān)保；
5.其他違反法律法規(guī)的行為。
（十）公共資源交易代理機(jī)構(gòu)、政府集中采購代理機(jī)構(gòu)不得 有下列行為：
1.泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；
2.與交易發(fā)起人、響應(yīng)人串通，損害國家利益、社會公共利 益或者他人合法權(quán)益；
3.在有關(guān)部門依法依規(guī)實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；
4.隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變造交易文件；
5.發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為不及時向行政監(jiān) 督部門報告；
6.其他違反法律法規(guī)的行為。
?。ㄊ唬﹨⑴c公共資源交易項目的評審小組成員，應(yīng)當(dāng)按照 法律、法規(guī)和交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，不得有下列
行為：
1.向交易發(fā)起人征詢確定交易成交人的意向；
2.接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向性意見； 3.接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
4.擅離職守；
5.不按照交易文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)、談判或詢價等不 公正履職行為；
6.其他違反法律法規(guī)的行為。
四、監(jiān)督管理與責(zé)任追究
?。?一）加強(qiáng)公共資源交易協(xié)同管理，有必要時應(yīng)召開區(qū)公共 資源交易管理委員會會議，重點研究協(xié)調(diào)交易監(jiān)督管理中的重大 問題、重大事項；及時召開區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室協(xié) 調(diào)會議，協(xié)調(diào)處理交易管理中的具體事項，推進(jìn)全區(qū)公共資源交 易管理工作。
?。ǘ┙灰醉憫?yīng)人、代理機(jī)構(gòu)、評審小組成員違反法律法規(guī) 規(guī)定的， 由相關(guān)部門責(zé)令改正；已建立信用管理、考核管理的， 依照管理規(guī)定在信用管理、考核管理中追究；構(gòu)成犯罪的，移交 司法機(jī)關(guān)處理。
（三）交易發(fā)起人、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門（主管部 門）、區(qū)公共資源交易中心及其工作人員違反法律法規(guī)及本辦法 規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重或造成不良影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報紀(jì)檢監(jiān)察部 門，對相關(guān)情況實施監(jiān)察和紀(jì)律責(zé)任追究；涉嫌犯罪的， 移交司 法機(jī)關(guān)處理
?。ㄋ模┬姓O(jiān)督部門（主管部門） 、區(qū)公共資源交易中心、 交易發(fā)起人應(yīng)嚴(yán)格建立內(nèi)控機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制和廉政防范機(jī)制， 主動接受社會監(jiān)督，保障公共資源交易活動廉潔、規(guī)范、 高效、 有序運(yùn)行。
五、其他
?。?一）各類公共資源交易活動及其監(jiān)管有法律、法規(guī)及行業(yè) 規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ǘ?本辦法自 2024 年 7 月 20 日起施行，原有區(qū)公共資源 交易相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的， 以本辦法為準(zhǔn)。
抄送: 區(qū)委各部門，區(qū)紀(jì)委，區(qū)人武部，區(qū)各群眾團(tuán)體。
區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院。 區(qū)各民主黨派。
杭州市富陽區(qū)人民政府辦公室 2024 年 4 月 28 日印發(fā)
