各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位：
《鄞州區(qū)關(guān)于大力推進新型工業(yè)化“521”工程 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
寧波市鄞州區(qū)人民政府
2024年5月13日
鄞州區(qū)關(guān)于大力推進新型工業(yè)化“521”工程
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施意見
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進新型工業(yè)化的決策部署，全面落實全國、省、市新型工業(yè)化推進大會精神，根據(jù)國家《關(guān)于推進新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》、浙江省《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化建設(shè)全球先進制造業(yè)基地的實施意見》和《寧波市加快推進新型工業(yè)化行動綱要》等文件精神，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進我區(qū)新型工業(yè)化，特制定本實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。圍繞省委三個“一號工程”“三支隊伍”建設(shè)總體要求，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以科技創(chuàng)新為牽引、以智改數(shù)轉(zhuǎn)為抓手，聚焦“三個畝均”，大力實施新型工業(yè)化“521”工程。立足鄞州實際，加快構(gòu)建“強二優(yōu)三”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，率先成為寧波建設(shè)國家新型工業(yè)化示范區(qū)的標(biāo)桿區(qū)、浙江打造全球先進制造業(yè)基地的先行區(qū)。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2027年，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益及發(fā)展生態(tài)顯著提升（指標(biāo)體系見附件），實現(xiàn)百億企業(yè)質(zhì)的大躍升、十億企業(yè)量的大突破、億元企業(yè)面的大拓展。重點發(fā)力“六類核心指標(biāo)”：
創(chuàng)新能力“雙突破”，全大區(qū)R&D經(jīng)費占GDP比重突破4%；全國重點實驗室、國家創(chuàng)新中心等實現(xiàn)零的突破。
規(guī)模結(jié)構(gòu)“雙跨越”，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值、十億以上企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)較大跨越。到2027年，全大區(qū)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到390億元，億元以上企業(yè)達到412家，其中十億元以上企業(yè)達到40家。
質(zhì)量效益“雙提升”，高精尖企業(yè)梯隊質(zhì)量、“三個畝均”效益不斷提升。到2027年，全大區(qū)國家級單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達到138家；高新技術(shù)企業(yè)達3200家。規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均研發(fā)分別達到1050萬元/畝、53萬元/畝、42萬元/畝。
數(shù)實融合“雙示范”，在智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域中爭創(chuàng)更多的省市試點示范。到2027年，全大區(qū)累計建設(shè)省級以上制造業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿試點60個。
綠色發(fā)展“雙引領(lǐng)”，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)在綠色制造領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。到2027年，全大區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)綠色化改造全覆蓋，累計創(chuàng)建國家級綠色工廠35家。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)“雙優(yōu)化”，打造要素保障優(yōu)質(zhì)、營商環(huán)境優(yōu)秀的雙優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2027年，全大區(qū)每年新增工業(yè)用地占全部出讓土地面積比重達到35%以上；營商環(huán)境企業(yè)滿意度綜合排名保持全省前10。
二、實施新型工業(yè)化行動體系
（一）實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)行動，構(gòu)建先進制造“新體系”
推進“224X”千百億級產(chǎn)業(yè)集群培育，構(gòu)建以“一高兩智三新”、若干新興未來產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群梯隊，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為載體，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
1.做大優(yōu)勢高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。聚焦新能源汽車領(lǐng)域，抓住電動化、輕量化、智能化三大產(chǎn)業(yè)趨勢，鞏固提升傳統(tǒng)汽車零部件市場占有率，做大做強電池、電機、電控“三電”產(chǎn)業(yè)集群。聚焦通用及專用裝備領(lǐng)域，著力發(fā)展電梯、精密機械、工業(yè)母機等細分產(chǎn)業(yè)，推動特色專用裝備整機與零部件協(xié)同創(chuàng)新，打造智能電梯產(chǎn)業(yè)集群。聚焦海洋工程裝備領(lǐng)域，推動臨港、臨海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，打造涉海高端裝備特色產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，產(chǎn)值突破1000億元。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）
2.做優(yōu)特色智能智慧產(chǎn)業(yè)集群。重點推動智能家電（含現(xiàn)代家居）、智慧醫(yī)療（含現(xiàn)代健康）兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群提能升級。深度融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強創(chuàng)新設(shè)計、生產(chǎn)制造、品牌建設(shè)的全鏈條培育，推動產(chǎn)業(yè)集群智能化、品牌化、時尚化發(fā)展。聚焦檢測診斷試劑、醫(yī)療設(shè)備制造等領(lǐng)域，推進研發(fā)與制造協(xié)同發(fā)展。到2027年，兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破600億元。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）
3.做強新興融合產(chǎn)業(yè)集群。在做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點推動新一代信息技術(shù)、新材料和新能源三個新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。聚焦集成電路、電子材料、軟件與互聯(lián)網(wǎng)等重點細分行業(yè)集群，推進整機、關(guān)鍵元器件與關(guān)鍵技術(shù)融合。聚焦高端金屬合金材料、稀土磁性材料等重點細分行業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)向下游延伸。聚焦鋰電、固態(tài)電池、儲能等細分行業(yè)集群，推動研發(fā)、制造、應(yīng)用一體化發(fā)展。到2027年，三大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1600億元。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）
4.推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“423”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，聚集工業(yè)軟件、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計、人力資源等鄞州優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化我區(qū)省級“兩業(yè)融合”試點建設(shè)，促進更多企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)制造向“制造+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。加大檢驗檢測、審評機構(gòu)的引進力度，推動公共服務(wù)平臺發(fā)揮更大作用。到2027年，全區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到70%。新增省級以上工業(yè)企業(yè)設(shè)計中心（研究院）8家，新增省級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)、項目、平臺6家。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）
（二）實施制造主體培優(yōu)行動，建強穩(wěn)進提質(zhì)“新梯隊”
實施強企“521”工程，持續(xù)強化“創(chuàng)新型－專精特新－單項冠軍－大優(yōu)強－雄鷹”企業(yè)塔式培育，助推企業(yè)梯隊發(fā)展。
5.大力發(fā)展制造業(yè)總部經(jīng)濟。深化省民營經(jīng)濟總部基地建設(shè)試點，鼓勵企業(yè)完善管理、結(jié)算、營銷、研發(fā)等功能，集聚總部勢能。鼓勵重點企業(yè)制造業(yè)回歸、產(chǎn)能回流，扶持一批本地成長型總部企業(yè)。鼓勵企業(yè)對標(biāo)對表爭創(chuàng)先進，瞄準世界500強、中國500強等綜合性榜單，以及中國汽車零部件百強、中國電子信息百強等全國性行業(yè)榜單發(fā)起沖擊。到2027年，中國制造業(yè)500強企業(yè)有新突破。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局）
6.提升龍頭領(lǐng)軍企業(yè)質(zhì)效。建立雄鷹企業(yè)培育庫，進一步優(yōu)化“大優(yōu)強”企業(yè)培育政策，鼓勵企業(yè)有效對接和利用全球資源，通過兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，提升核心競爭力和生態(tài)主導(dǎo)力。鼓勵有條件的企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、管理高效的現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步扶持符合條件的“大優(yōu)強”企業(yè)申報省雄鷹企業(yè)，打造領(lǐng)軍企業(yè)“鄞州艦隊”。到2027年，50億以上企業(yè)達到5家（其中，500億1家、200億1家、100億1家）；20—50億企業(yè)10家；10—20億企業(yè)20家；省雄鷹企業(yè)達到2家。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）
7.擴大核心骨干企業(yè)梯隊。以5千萬-1億元規(guī)模工業(yè)企業(yè)為重點，開展產(chǎn)業(yè)鏈對接、銀企對接、專題培訓(xùn)等專題活動，引導(dǎo)企業(yè)加速提檔升級。挖潛專精特新小巨人、單項冠軍企業(yè)新增量，完善企業(yè)培育發(fā)展的推進機制、政策體系和服務(wù)生態(tài)，對培育庫內(nèi)重點骨干企業(yè)建立“一企一檔”，引導(dǎo)企業(yè)聚焦細分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴大產(chǎn)品市場占有率。到2027年，億元以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到360家，國家級單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量分別達到25家、81家。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）
?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動升級行動，實現(xiàn)硬核實力“新突破”
抓住科技創(chuàng)新這一核心要素，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用、平臺創(chuàng)新載體作用、合作創(chuàng)新開放協(xié)同作用，以關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
8.強化關(guān)鍵科技力量培育。積極對接之江實驗室、甬江實驗室等重大創(chuàng)新平臺，主動融入甬江科創(chuàng)區(qū)，以行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、科研機構(gòu)協(xié)同推進的方式，在國省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級平臺上尋求突破。搶抓未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，積極爭取國家、省市重大專項支持，謀劃鄞州算力布局，推廣大模型創(chuàng)新應(yīng)用場景賦能傳統(tǒng)制造。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）
9.推進科創(chuàng)主體攀高。深入實施科技型企業(yè)“倍增”計劃，加大高企研發(fā)加計抵扣落實力度，推動規(guī)上高企化、高企規(guī)?；?。持續(xù)加大研發(fā)投入，構(gòu)建以科技企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“全覆蓋”。到2027年，力爭高新技術(shù)企業(yè)達1800家，省科技型中小企業(yè)破萬，實現(xiàn)億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局）
10.推動科創(chuàng)平臺能級提升。深化打造國家級“雙創(chuàng)”示范基地，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器－加速器－產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，舉辦創(chuàng)客大賽等活動，吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶。推動提升浙江創(chuàng)新中心、寧波院士中心、科技信息孵化園等科創(chuàng)平臺能級；深挖鄞籍院士資源優(yōu)勢，積極引入院士領(lǐng)銜團隊。主動參與“科創(chuàng)中國”寧波試點建設(shè)。到2027年，國家級雙創(chuàng)平臺達26家。（責(zé)任單位：區(qū)科技局（科協(xié)）、東錢湖院士之家服務(wù)中心）
11.加強科技合作開放協(xié)同。高水平建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動鄞州科技大市場爭創(chuàng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。精準回應(yīng)企業(yè)技術(shù)需求，舉辦“鄞企進高?！钡然顒?，引導(dǎo)企業(yè)開展多模式產(chǎn)學(xué)研合作。舉辦好技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，大力支持獲獎項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。聚焦科技產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作，探索“資本+制造”“研發(fā)+孵化轉(zhuǎn)化”機制，鼓勵政企共建產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和人才飛地，支持高校共建產(chǎn)業(yè)研究院。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改局）
12.促進創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化。建立區(qū)財政科技投入穩(wěn)定增長機制，財政科技經(jīng)費投入年均增幅不低于15%，財政資金向研發(fā)投入高、強度大的企業(yè)傾斜。提升科技金融支撐力度，鼓勵“投貸融保擔(dān)”科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，合作籌建甬江科創(chuàng)基金、政府引導(dǎo)基金，撬動社會資本投早、投小、投科技。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心）
?。ㄋ模嵤┲歉臄?shù)轉(zhuǎn)提速行動，點燃實體經(jīng)濟“新引擎”
加快推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)推進頭部企業(yè)智能化改造、細分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)產(chǎn)品智慧化提升。
13.推進頭部企業(yè)智能化改造。面向規(guī)上企業(yè)開展“上云用數(shù)賦智”，打造未來工廠（智能工廠、數(shù)字化車間），推薦市級以上制造業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿企業(yè)（項目）。加強數(shù)字化改造服務(wù)體系建設(shè)，加大工業(yè)APP、工具系統(tǒng)、業(yè)務(wù)組件等云化產(chǎn)品供給，引進落地一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)商。到2027年，累計建設(shè)省級以上制造業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿試點40個以上，重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)裝備數(shù)控化率突破86%，兩化融合指數(shù)達到127。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）
14.推進細分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大中小企業(yè)數(shù)字化改造力度，重點支持汽車零部件、家電和休閑紡織服裝等行業(yè)中小企業(yè)輕量化數(shù)字設(shè)備改造，加快輸出行業(yè)標(biāo)志性平臺和“小輕快準”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造樣本亮點。聯(lián)合市智專委和總包服務(wù)商，以“試點創(chuàng)新、行業(yè)推廣”模式，服務(wù)帶動供應(yīng)鏈中小企業(yè)全面轉(zhuǎn)型提升。聚焦重點行業(yè)工業(yè)軟件替代、關(guān)鍵共性技術(shù)需求清單，靶向強化供需對接，形成一批示范應(yīng)用。到2027年，實現(xiàn)區(qū)重點（細分）行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到100%。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）
15.推進傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品智慧化提升。加快家電（家居）、汽車零部件、高端裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與大數(shù)據(jù)、大模型等前沿技術(shù)的深度耦合，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)品提升智能化程度、附加值。推廣大模型、“人工智能+”等場景（產(chǎn)品）創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)剝離重組數(shù)字化研發(fā)業(yè)務(wù)，打造公共服務(wù)平臺，賦能新能源材料研發(fā)、生物醫(yī)藥中試等新領(lǐng)域。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）
（五）實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造行動，構(gòu)筑韌性安全“新格局”
著力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要素配置，強化鏈長鏈主型企業(yè)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”。
16.提升核心產(chǎn)業(yè)鏈能級。重點圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件等產(chǎn)品和技術(shù)迭代升級，在“一高兩智三新”等領(lǐng)域助力實現(xiàn)“國研國造國配國用”。支持行業(yè)龍頭企業(yè)強化在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新布局。加快整零協(xié)同開發(fā)，謀劃實施本地企業(yè)“一條龍”應(yīng)用計劃，推動新能源汽車、智能家電等整機企業(yè)與關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、零部件企業(yè)協(xié)同開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進與長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)同，深化與上海、杭州等地產(chǎn)業(yè)鏈合作。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）
17.推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。聚焦智能家電、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈，深化“鏈長+鏈主”協(xié)同機制，鼓勵企業(yè)參與國家、省重點產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)。發(fā)揮“鏈主型”企業(yè)牽頭作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的協(xié)同。迭代升級首臺（套）政策體系，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與招投標(biāo)活動，加快國產(chǎn)應(yīng)用和出口替代。到2027年，累計入選省級以上鏈主企業(yè)4家，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體15個，每年實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈重點項目20個，每年新增首臺（套）產(chǎn)品5個。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）
18.謀劃布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極布局前沿新材料、綠色能源與新型儲能等一批代表新質(zhì)生產(chǎn)力的未來產(chǎn)業(yè)，錨定未來智能、空天科技等新賽道，推動人形機器人、數(shù)字孿生、氫能源等細分領(lǐng)域加快發(fā)展。到2027年，力爭在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有突破。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）
19.促進企業(yè)拓展國內(nèi)國際雙循環(huán)。加大對貿(mào)易型總部企業(yè)引育力度，以“地瓜經(jīng)濟”跨境電商能級提升試點契機，推進跨境綜合服務(wù)平臺向“跨境電商+外綜服+中信?！钡刃聵I(yè)態(tài)融合發(fā)展。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點工作，帶動中小企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)切換，推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”“進平臺、進街區(qū)、進夜市、進目錄”，有序拓展國內(nèi)市場。抓住消費品以舊換新的契機，開展汽車更新流通和家電以舊換新系列促消費活動，大力推動本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴大市場。到2027年，外貿(mào)出口總額達到1900億元。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)管局）
（六）實施工業(yè)投資倍增行動，打造留商招商“新高地”
從頂層設(shè)計角度優(yōu)化招商體系，持續(xù)深化“騰籠換鳥”，迭代工業(yè)全域治理模式，推進重點項目向園區(qū)集聚。
20.強化項目招引機制。樹立“留商就是招商”的理念，高質(zhì)量精準供給產(chǎn)業(yè)空間，同等條件下優(yōu)先保障大優(yōu)強、“521”工程重點培育企業(yè)等用地需求。統(tǒng)籌利用國企優(yōu)質(zhì)資源，加快形成“小項目租賃廠房、中項目供樓、大項目供地”的空間供給模式。堅持內(nèi)外協(xié)同，探索組建招商研判專班，聯(lián)動招商小分隊，助推招引落地。堅持大小協(xié)同，突出“專精特新”招引和產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)。探索實行供地和廠房租賃類項目的共享招商體制，實行一體化招商激勵，定額共享用地指標(biāo)，形成招引合力。實施全球招商合作伙伴計劃，充分發(fā)揮招商大使作用，強化中介招商、基金招商、以商引商等模式，加快引進重點產(chǎn)業(yè)及項目。到2027年，全區(qū)制造業(yè)使用外資占比達20%，每年新增工業(yè)用地占全部出讓土地面積比重達到35%以上。（責(zé)任單位：區(qū)投促中心、區(qū)經(jīng)信局、自然資源規(guī)劃分局、區(qū)屬國企）
21.加快重大項目建設(shè)。加強“三已三未”項目清單式管理，實行“招商+前期+建設(shè)”跨部門協(xié)同，保障重大項目用地、用能、排放、資金等要素需求，推動重大項目提速攻堅。搶抓新一輪大規(guī)模設(shè)備更新等機遇，聚焦先進制造集群、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、“521”工程重點培育企業(yè)等關(guān)鍵群體，加大技改政策支持力度，推動企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備更新和技術(shù)改造，更新一批輕量化、智能化先進設(shè)備，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。到2027年，年度工業(yè)投資突破150億元，每年推進實施億元以上項目不少于15個，其中10億元以上重點投資項目1個。每年組織以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目60項。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)投促中心、自然資源規(guī)劃分局、區(qū)屬國企）
22.提升“2070”工業(yè)集聚區(qū)能級。進一步完善兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園（鄞州都市產(chǎn)業(yè)園、東部濱海產(chǎn)業(yè)園）、四個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社區(qū)（潘火-中河、龍溪、環(huán)東錢湖、五鄉(xiāng)）控制性詳細規(guī)劃。圍繞姜山、中河、首南都市工業(yè)區(qū)等新產(chǎn)業(yè)載體探索打造主題化產(chǎn)業(yè)園，形成空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚的新型工業(yè)集聚區(qū)樣板示范。高標(biāo)準謀劃推進東吳平塘工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌金童山礦區(qū)綜合開發(fā)利用，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期開發(fā)、整體招商、園區(qū)運營”。到2027年，打造5個以上產(chǎn)業(yè)騰挪園，兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達70%以上，規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均稅收分別達到950萬元/畝、48萬元/畝。（責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)發(fā)展促進中心、區(qū)經(jīng)信局、自然資源規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)屬國企）
（七）實施綠色低碳發(fā)展行動，搶抓節(jié)能增效“新風(fēng)口”
構(gòu)建階梯式綠色升級體系，打造一批標(biāo)志性項目、示范型企業(yè)，推進工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳減污和資源循環(huán)利用取得新成效。
23.推進綠色制造體系構(gòu)建。推動工業(yè)企業(yè)開展綠色設(shè)計，促進制造業(yè)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計企業(yè)。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)綠色化改造，引導(dǎo)強化綠色低碳先進適用技術(shù)應(yīng)用，建成一批綠色低碳工廠。加強供應(yīng)鏈上下游協(xié)作，建設(shè)一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。完善綠色制造服務(wù)體系，推廣綠色制造解決方案。到2027年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)綠色化改造全覆蓋，累計創(chuàng)建國家級綠色低碳工廠27家，工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)6家。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）
24.推進工業(yè)節(jié)能降碳改造。開展清潔生產(chǎn)，完善畝均效益綜合評價體系，強化評價結(jié)果應(yīng)用。推進重點高耗能行業(yè)應(yīng)用推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等綠色裝備，實施節(jié)能提效改造，實現(xiàn)萬噸標(biāo)煤以上重點用能單位系統(tǒng)節(jié)能診斷全覆蓋。支持新能源整機、零部件生產(chǎn)企業(yè)購買工藝更加先進、更加節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備。加大對重大項目、重點企業(yè)的用能保障力度，確保新增能耗支持民間投資項目的比重不低于70%，做到重大產(chǎn)業(yè)項目用能應(yīng)保盡保。保障重點產(chǎn)業(yè)鏈白名單企業(yè)電力迎峰度夏（冬）。到2027年，全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗年均同比下降率達到2%，單位工業(yè)增加值用水量降至9.05立方米/萬元。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境分局）
25.促進工業(yè)減污和循環(huán)利用。全面推進工業(yè)企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)方式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)源頭減量，推進一般工業(yè)固廢等工業(yè)資源綜合利用。全面推進工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開展清新園區(qū)和“無廢城市”建設(shè)，推廣工業(yè)集聚區(qū)“綠島”環(huán)境管理模式和大氣污染防治績效評級，實現(xiàn)揮發(fā)性有機物等基礎(chǔ)治理設(shè)施集約共享。對優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體在排污權(quán)指標(biāo)保障、排污權(quán)抵押貸款等方面給予支持。到2027年，全區(qū)一般工業(yè)固廢利用率保持99%以上。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)經(jīng)信局）
（八）實施企業(yè)品牌崛起行動，塑造質(zhì)量標(biāo)準“新優(yōu)勢”
聚焦質(zhì)量品牌、標(biāo)準專利和知識產(chǎn)權(quán)，持續(xù)構(gòu)建質(zhì)量品牌優(yōu)先、專利標(biāo)準引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)保護可靠的高價值品牌體系。
26.推進質(zhì)量品牌提升。優(yōu)化“品字標(biāo)”品牌建設(shè)體系，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎，并對獲獎企業(yè)在產(chǎn)品應(yīng)用、上市融資中給予相應(yīng)支持。開展“浙江精品”培育行動，構(gòu)建名企精品培育發(fā)展的促進機制和支持制度，爭創(chuàng)一批“中國精品”。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造一批區(qū)域（行業(yè)）品牌。到2027年，制造業(yè)領(lǐng)域省級以上質(zhì)量獎（提名獎）累計達到2個，新增培育“浙江制造精品”30個以上。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）
27.搶占標(biāo)準專利高地。深入實施“標(biāo)準化+”戰(zhàn)略，支持產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家標(biāo)準的制（修）訂，實施擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“浙江制造”標(biāo)準。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利“破零”行動、知識產(chǎn)權(quán)強企“頭雁”、高新技術(shù)企業(yè)有效發(fā)明專利全覆蓋等工程。到2027年，累計主持參與國際、國家標(biāo)準達到380項，全區(qū)有效發(fā)明專利達到1.25萬件。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信局）
28.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。發(fā)揮寧波鄞州（智能電器）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)作用，開展集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護。高質(zhì)量建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范縣，推進知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護集成改革，建立健全糾紛快速處理機制，實行行政裁決“簡案快辦”。到2027年，年預(yù)審專利1000件以上，專利行政裁決時間壓縮到70日以內(nèi)。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（九）實施產(chǎn)業(yè)人才引育行動，搭建干事創(chuàng)業(yè)“新舞臺”
積極協(xié)同“三支隊伍”建設(shè)，打造高層次復(fù)合型的制造業(yè)（數(shù)字經(jīng)濟）領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才隊伍、高水平創(chuàng)新型的企業(yè)家隊伍和高素養(yǎng)高技能的勞動者隊伍。
29.推進頂尖人才引培。重點推進頂尖人才招引，梳理“重點產(chǎn)業(yè)目標(biāo)”“鏈主企業(yè)需求”兩張清單，制定出臺引才管理辦法，精準招引能帶動企業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略型專家人才。細化實施區(qū)級高層次人才項目評價“貢獻制、薪酬制”，分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)編制重點人才、企業(yè)白名單，開設(shè)“大力神鼎”“大優(yōu)強”、國家級制造業(yè)單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”等重點企業(yè)人才引進評選“直通車”，重點提高創(chuàng)業(yè)項目和青年科技人才項目支持比重。到2027年，新遴選支持市級以上高端人才團隊項目538個，新培育卓越工程師64名，新評定人工智能專業(yè)高級職稱人才52名。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部（區(qū)委人才辦）、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局等）
30.建強企業(yè)家隊伍。傳遞和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，講好鄞商故事，打造企業(yè)家常態(tài)化交流互動平臺。開展企業(yè)家培訓(xùn)活動， 舉辦鄞州制造“大講堂”，發(fā)揮“鄞商發(fā)展論壇”“鄞商親清思享會”等親清品牌矩陣功能，為企業(yè)家健康成長賦能。大力培育新生代企業(yè)家隊伍，深入實施“鄞領(lǐng)雙傳承”計劃和“青藍接力”工程。發(fā)布鄞州經(jīng)濟風(fēng)云榜，每年褒揚宣傳一批企業(yè)先進典型。到2027年，教育培訓(xùn)民營經(jīng)濟人士達3000人次。（責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委組織部、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)經(jīng)信局）
31.加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)。深化技能多元評價，加大對等級認定試點企業(yè)的激勵機制，做優(yōu)技能人才培育“生態(tài)圈”。加大企業(yè)實用人才選拔力度，推動“鄞州金匠”“鄞州銀匠”培育擴面增量提質(zhì)，進一步激發(fā)技能人才活力。做強“政企校聯(lián)動”培育模式，加快打造區(qū)域技能人才孵化基地。發(fā)揮南高教園區(qū)主場優(yōu)勢，深化與寧波大學(xué)、東方理工等在鄞在甬高校戰(zhàn)略合作，建成浙江大學(xué)寧波科創(chuàng)中心一期工程，打造產(chǎn)教融合育人基地。到2027年，高技能人才占技能人才比重達到37%。（責(zé)任單位：區(qū)委人才辦、區(qū)人社局、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局等）
（十）實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)優(yōu)行動，厚植要素保障“新供給”
針對產(chǎn)業(yè)升級存在的堵點、難點，持續(xù)做好、做優(yōu)各類要素保障，打造以“營商環(huán)境為基礎(chǔ)、金融資源為后盾、企業(yè)服務(wù)為主線”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
32.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建立完善涉企問題高效閉環(huán)解決機制，實現(xiàn)“一口子”集成，確保各類涉企問題精準高效解決。實施執(zhí)法事項分層分級管理，做到輕微違法首違不罰，減少行政執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營活動干擾。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化完善政商交往正面清單、負面清單、免責(zé)清單，大力營造尊商親商安商社會氛圍。推動企業(yè)群眾獲得感、滿意度全面提升，營商環(huán)境企業(yè)滿意度綜合排名保持全省前10。（責(zé)任單位：區(qū)營商環(huán)境建設(shè)辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局）
33.持續(xù)強化金融賦能。深化“伙伴銀行”產(chǎn)融合作機制，鼓勵金融機構(gòu)推出“專精特新貸”“綠色制造貸”等創(chuàng)新產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技信貸服務(wù)新模式，引導(dǎo)商業(yè)銀行進一步加強對制造業(yè)和科技型企業(yè)的信貸支持力度，力爭新增民營企業(yè)貸款占新增企業(yè)貸款比重不低于30%。構(gòu)建制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，深入實施科技保險、首臺（套）保險、小額貸款保證保險、小微企業(yè)財產(chǎn)保險等系列創(chuàng)新型保險。通過市區(qū)兩級鳳凰行動，重點推動一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)深度參與資本市場，降低上市融資成本。至2027年，全區(qū)制造業(yè)上市公司達25家，制造業(yè)貸款占各項貸款的比重達15.2%。（責(zé)任單位：區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）
34.深化完善企業(yè)服務(wù)。對接寧波市企業(yè)之家大平臺，培育發(fā)掘優(yōu)秀中小企業(yè)服務(wù)平臺，形成數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、全程可見的“企業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)”。建強企業(yè)綜合服務(wù)中心，切實發(fā)揮涉企服務(wù)中臺樞紐作用，統(tǒng)籌整合涉企服務(wù)渠道、職能、資源和力量，打造“鄞商會客廳”增值服務(wù)品牌，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。到2027年，無分歧欠款清償率達到100%。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)營商環(huán)境建設(shè)辦、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合執(zhí)法局）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)落實、企業(yè)發(fā)揮主體作用、社會各界廣泛參與的工作格局，由區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負責(zé)，統(tǒng)籌研究部署重點工作任務(wù)和政策規(guī)劃，積極配合市新型工業(yè)化推進工作專班重要決策及時落地見效。
?。ǘ┞鋵嵧七M機制。細化落實工作目標(biāo)任務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)作為。職能部門要強化聯(lián)動，發(fā)揮合力，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要倒排工期，狠抓落實。對標(biāo)任務(wù)清單和時間節(jié)點，對各部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進行季度跟蹤、年度晾曬，充分調(diào)動各責(zé)任單位積極性，形成結(jié)果考核、反饋糾偏、跟蹤問效的工作閉環(huán)。
（三）優(yōu)化工作氛圍。圍繞新型工業(yè)化，全面形成齊抓落實、協(xié)同推進的濃厚氛圍，開展主題宣講、干部能力培訓(xùn)，推動全區(qū)各級黨政機關(guān)工作者、各行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者牢固樹立新型工業(yè)化理念。加強相關(guān)工作優(yōu)秀經(jīng)驗與典型案例的傳播，營造全社會參與支持推進新型工業(yè)化的良好氛圍。
附件：鄞州推進新型工業(yè)化指標(biāo)體系
附件
鄞州推進新型工業(yè)化指標(biāo)體系
