各縣、區(qū)人民政府，遼源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構(gòu)，駐市各中直單位：
《遼源市2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
遼源市人民政府辦公室
2024年4月22日
（此件公開發(fā)布）
遼源市2024年營商環(huán)境優(yōu)化重點行動方案
為全面落實全省優(yōu)化營商環(huán)境加快項目建設(shè)大會精神，深入推進“‘五放’‘五化’‘三抓一服務(wù)’”行動，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，現(xiàn)制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，聚焦經(jīng)營主體需求，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，打造高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、遵約踐諾的信用環(huán)境、包容外向的開放環(huán)境和紓困解難的助企環(huán)境，進一步引導(dǎo)穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，為推動新時代遼源全面振興率先實現(xiàn)新突破提供強有力支撐。
（二）基本原則。
堅持問題導(dǎo)向。圍繞市場主體全生命周期的難點、痛點和堵點問題，把脈市場主體關(guān)心關(guān)注以及影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)對癥下藥，著力整治營商環(huán)境中的“頑瘴痼疾”。
堅持公開透明。按照“公開、公平、公正”原則，通過辦事指南、公告公示、網(wǎng)站等途徑，公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、承諾期限等要素，方便公眾查閱、接受社會監(jiān)督。
堅持高效便利。以方便企業(yè)群眾辦事為目的，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項和流程，提供便捷、高效的服務(wù)。積極推行首問負責、一次性告知、一表式登記、一次性收費、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，提高辦事效率。采取超前服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、自助服務(wù)、領(lǐng)辦或代辦服務(wù)，以及并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網(wǎng)上審批等方式，提高服務(wù)效率。
堅持改革創(chuàng)新。鼓勵、支持各縣區(qū)政府、各部門更新理念，復(fù)制借鑒先進地區(qū)行之有效、市場主體歡迎的改革措施，結(jié)合我市實際，積極探索研究優(yōu)化營商環(huán)境的實招硬招。
二、工作任務(wù)
（一）打造高效便利的政務(wù)環(huán)境。
1. 實行企業(yè)開辦精準服務(wù)。深化企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、一日辦、免費辦、怎么能辦”，推出企業(yè)開辦零成本大禮包，在開展登記注冊、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)單位參保登記、員工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記和銀行預(yù)約開戶等企業(yè)開辦所有環(huán)節(jié)，提升便利程度。實施對重大招商引資項目“一對一”服務(wù)，對“四大集群”“六新產(chǎn)業(yè)”企業(yè)重點服務(wù)，轄區(qū)民警“一對一”上門提供刻制公章的相關(guān)服務(wù)及法律咨詢，對轄區(qū)中小微企業(yè)組建微信群開展刻制公章跟蹤服務(wù)，不斷優(yōu)化對企業(yè)登記的服務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、市社保局按職責分工負責）
2. 強化項目建設(shè)全過程服務(wù)。充分發(fā)揮市縣兩級項目中心作用，全過程全鏈條幫扶企業(yè)解決項目建設(shè)問題，嚴格落實“項目中心﹢行長”工作機制，積極幫助企業(yè)解決融資需求，全力保障項目早日竣工達產(chǎn)。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
3. 推行助企幫辦代辦增值服務(wù)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立助企服務(wù)辦公室，建立助企服務(wù)幫辦代辦臺賬，加強宣傳引導(dǎo)，主動為辦事企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
4. 保持與民營企業(yè)常態(tài)化溝通。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題工作匯總臺賬，每月定期調(diào)度服務(wù)民營企業(yè)相關(guān)情況，跟蹤研判民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展活力。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
5. 建立“線上+線下”雙渠道企業(yè)訴求反饋機制。通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺、“社情民意”“微建議”“12345”等線上線下企業(yè)訴求反映渠道，實時接收政協(xié)委員、工商聯(lián)、商（協(xié)）會及各類經(jīng)營主體反映訴求，建立跟蹤辦理機制。對企業(yè)反映的重點訴求進行分類匯總，形成清單臺賬，全程督辦，確保按時高效回應(yīng)企業(yè)訴求。對拒不履職、久拖不辦、推諉扯皮等情況進行掛牌督辦、銷號督辦，定期形成《民生專報》、《督查專報》形式報送市政府、省政府。對逾期未辦結(jié)、辦理結(jié)果不實或辦理程序存在問題的事項，實行專項督辦、約談提醒、通報批評，并建議啟動追責問責程序。（市政府辦牽頭，市政協(xié)辦、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、市工商聯(lián)按職責分工負責）
6. 分類加強政府投資項目服務(wù)。加快支持保障類政府投資項目審批和提級論證類項目的申報，推進在建政府投資項目清理規(guī)范。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
7. 推進工程項目審批改革。推行工程建設(shè)項目場景式審批，按照一個場景一張清單實行精細化、標準化審批服務(wù)。推進市政公用報裝和驗收“一站式”集中服務(wù)，實現(xiàn)市政公用服務(wù)事項從報裝到驗收全流程平均審批用時相較于承諾時限壓縮40%以上。針對企業(yè)項目審批需求組織開展培訓(xùn)。在新址大廳開設(shè)“遼源市工程建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)服務(wù)站”，首創(chuàng)“無窗審批，專員服務(wù)”，打造“無距離、有溫度”的遼源項目審批特色服務(wù)新模式，力爭工程建設(shè)項目審批事項平均審批時效位于全省前列。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局等涉及工程建設(shè)項目審批單位按職責分工負責）
8. 提高消防行政審批效率。推行公眾聚集場所投入使用營業(yè)告知承諾制，規(guī)范辦理程序，不采用告知承諾方式辦理的，現(xiàn)場檢查由10個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)完成。（市消防救援支隊負責）
9. 提高環(huán)評審批效率。研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類項目環(huán)評管理體系，發(fā)揮國家、地方、利用外資重大項目環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，提高環(huán)評審批效率。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
10. 推進公安系統(tǒng)“一門通辦”改革。推進公安全部政務(wù)服務(wù)事項百分百進入政務(wù)大廳辦理，向派出所、分局戶籍窗口下放護照首次申領(lǐng)、換補發(fā)、港澳臺通行證首次申請及換補發(fā)等12項出入境業(yè)務(wù)和9項交管業(yè)務(wù)，方便群眾就近辦理。49項公安政務(wù)審批事項全部變成即辦件，實現(xiàn)“當日申報、當日踏查、當日發(fā)證”，最大限度減少審批時間。（市公安局負責）
11. 加大政務(wù)服務(wù)便利度改革。推動政務(wù)服務(wù)“一次辦”“主動辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”，建立市、縣區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)聯(lián)動機制，力爭各級政務(wù)服務(wù)中心進廳率進窗率分別達到95%、80%，全程網(wǎng)辦率高出省級標準3個百分點。制定10個本地“一件事一次辦”清單，繼續(xù)擴大“跨省通辦”事項范圍，增加“跨省通辦”事項。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
12. 提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。推出“無感續(xù)證”服務(wù)新模式。提前篩選許可證即將到期的市場主體，定向推送辦理提示，提供幫辦代辦服務(wù)，并免費送達證照，讓企業(yè)在“無感體驗”中完成證照延續(xù)。開展“我陪群眾走流程”活動。組織相關(guān)人員模擬開展網(wǎng)上辦事、群眾辦事實測政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理是否順暢、一次性告知是否到位、辦事指南是否準確及流程是否優(yōu)化等方面查找堵點難點問題。推行綠色通道、預(yù)約辦、延時辦、上門辦等十二項窗口工作舉措，為辦事群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、辦事引導(dǎo)等服務(wù)，并積極為老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體提供幫辦代辦等服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
（二）打造公平公正的法治環(huán)境。
13. 消除市場主體發(fā)展的政策壁壘。強化行政規(guī)范性文件合法性審核，嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查和動態(tài)清理工作機制，及時糾正妨害統(tǒng)一市場和公平競爭、有悖于平等保護原則、不利于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展、不符合“放管服”改革精神等方面的內(nèi)容。動態(tài)更新并持續(xù)推行現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件集中公開，方便市場主體查詢。（市司法局負責）
14. 持續(xù)深入推進包容審慎行政執(zhí)法監(jiān)管。推動行政執(zhí)法部門全面落實行政裁量權(quán)基準和行政執(zhí)法三項制度，全面公開行政裁量權(quán)基準。加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理和備案審查，推動行政執(zhí)法部門規(guī)范行使行政裁量權(quán)和三項制度，強化對“三項制度”和行政執(zhí)法裁量權(quán)基準適用情況的日常監(jiān)督。動態(tài)調(diào)整“首違不罰清單”和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，使用“賽馬”方式定期對案件適用情況、適用比例進行通報。推動運用法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”服務(wù)型執(zhí)法模式等對經(jīng)營主體依法經(jīng)營情況進行監(jiān)管。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，探索與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺和部門建立信息共享工作機制，對企業(yè)和群眾訴求多、滿意度低的執(zhí)法領(lǐng)域進行精準監(jiān)督。（市司法局負責）
15. 提升涉企案件辦理質(zhì)效。將重點企業(yè)納入“3分鐘”快速反應(yīng)圈，對企業(yè)報警快速出警，妥善處置。建立涉企案件辦理“綠色通道”，向企業(yè)下發(fā)報警卡（揭示板），企業(yè)可直接向分局法制副局長或110報警，明確由分局法制副局長專門督辦涉企案件，掌握辦案進度，全力追贓挽損。深入推進“法制千警閱萬卷”案件評查，全面實行涉企案件接報案與立案“碼上監(jiān)督”，堅決杜絕有警不接，有案不立以及執(zhí)法不規(guī)范問題。檢察機關(guān)加大偵查階段提前介入力度，引導(dǎo)偵查機關(guān)依法取證，確保案件質(zhì)量；在案件辦理中，確保涉案企業(yè)和相關(guān)人員的知情權(quán)、辯護權(quán)等訴訟權(quán)利得到充分保障，審判機關(guān)充分運用審判質(zhì)量管理指標體系及配套機制，強化對涉企案件審理的管理調(diào)度，進一步規(guī)范審限管理，全面排查梳理違規(guī)延長審限、不當扣除審限的行為，切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度縮短涉企案件辦理周期。對涉企執(zhí)行案件，能“活封”的盡量不“死封”，依法靈活采取查封措施。在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，選擇對生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的方式。對不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，采取強制措施可能會延誤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、甚至造成企業(yè)停工的，應(yīng)嚴格審查執(zhí)行措施的合法性和必要性。（市中級法院、市檢察院、市公安局按職責分工負責）
16. 推行安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。切實加強部門間聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。堅持監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)并重，聽取企業(yè)訴求，給予指導(dǎo)幫扶。持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。（負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按職責分工負責）
17. 分級分類開展消防柔性執(zhí)法。對情節(jié)輕微、當場改正且未造成危害的違法行為，不予處罰；對責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的行政處罰案件，實行提級審批；審慎適用臨時查封等行政強制措施。（市消防救援支隊負責）
18. 持續(xù)推進行政檢查執(zhí)法備案智能管理改革。梳理編制行政檢查執(zhí)法事項清單，統(tǒng)一規(guī)范管理，做到清單之外無檢查，提高執(zhí)法透明度。梳理編制工業(yè)類企業(yè)行政檢查合規(guī)指南，協(xié)調(diào)全市各行政執(zhí)法部門匯總工業(yè)類企業(yè)每年將接受的檢查和標準，并向經(jīng)營主體公開發(fā)布。督促行政執(zhí)法部門在檢查過程中必須使用“我要執(zhí)法”APP開展檢查，實現(xiàn)行政檢查部門、檢查事項、檢查人員“三個全覆蓋”，實施率和填報率達到100%。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，市司法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
19. 不斷降低司法成本。推動律師服務(wù)市場主體常態(tài)化，為企業(yè)提供精準法律服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營。暢通公證“便企綠色通道”，為企業(yè)提供加急服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù)，為符合減緩收費標準的企業(yè)提供緩交或最高減收50%公證費服務(wù)。設(shè)立仲裁“法律服務(wù)直通車”，開通“全天候”企業(yè)服務(wù)專線，對有需求企業(yè)優(yōu)先接待、優(yōu)先受理，提供上門服務(wù)，急事急辦，特事特辦。簡化涉企仲裁辦案程序，精簡證明材料，對符合困難標準企業(yè)仲裁收費予以減免。（市司法局負責）
20. 強化旅游產(chǎn)業(yè)、重點項目法治保障。運用信息化手段提高旅游景區(qū)見警管控率和科學(xué)研判能力，涉景區(qū)警情，一律按照敏感警情處置。常態(tài)化聯(lián)合整治旅游市場強買強賣、非法經(jīng)營、欺客宰客等亂象頑疾，充分挖掘景區(qū)周邊停車資源，有效解決“停車難”問題。推行“一項目一專班”，為鹿鳴湖、黑金小鎮(zhèn)等項目建設(shè)提供組團式、靠前式服務(wù)，嚴厲打擊項目建設(shè)征地拆遷領(lǐng)域犯罪，緊盯工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域整治攻堅戰(zhàn)，對強攬工程、強買強賣、盜竊工程物資、聚眾阻擾施工等犯罪活動，快速依法偵辦。（市公安局負責）
21. 加強知識產(chǎn)權(quán)保護。持續(xù)開展“雷霆”“鐵拳”等執(zhí)法專項行動，對沒收侵權(quán)假冒偽劣商品進行統(tǒng)一銷毀行動。（市市場監(jiān)管局負責）
（三）打造競爭有序的市場環(huán)境。
22. 優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)效。完善許可e窗通系統(tǒng)，通過優(yōu)化和再造辦事流程，使行政許可事項全程網(wǎng)辦，大幅壓縮行政許可時限，將許可申請材料再壓減25%以上，辦理時間再壓減50%以上，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”。打造認流程不認面孔、認標準不認關(guān)系的無差別辦理體系。（市市場監(jiān)管局負責）
23. 全力推動“證照一碼通”改革。簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批，全面梳理改革事項清單，簡化申請材料、開展協(xié)同審批，緊扣經(jīng)營主體需求推進改革，實現(xiàn)多個事項同時申請、同步辦理。將納入聯(lián)辦范圍的高頻證照由44項增加至50項以上，推動準入準營同步提速。（市市場監(jiān)管局負責）
24. 減化企業(yè)注銷流程。落實《國家市場監(jiān)管總局 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)注銷指引（2023年修訂）的公告》（2023年第58號）、《吉林省市場監(jiān)督管理廳關(guān)于印發(fā)吉林省市場主體簡易注銷登記工作指引的通知》（吉市監(jiān)注字〔2022〕70號）工作部署。允許未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營主體按簡易程序辦理注銷登記。依托市場主體注銷e窗通系統(tǒng)，推動經(jīng)營主體注銷“一次辦”，實行市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障、住房公積金等部門辦理事項“一窗受理、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、市社保局按職責分工負責）
25. 優(yōu)化招標投標交易擔保制度。鼓勵政府投資工程建設(shè)項目招標人對信用良好的投標企業(yè)減收或免收投標保證金。在一定范圍內(nèi)，試點推行信用承諾函替代投標保證金，進一步降低制度性交易成本。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
26. 完善公平競爭審查政策措施。建立健全公平競爭審查工作機制，強化存量文件清理與增量文件審查工作，以教育、醫(yī)療、招投標、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，加大交叉檢查力度，切實防止出臺具有排除、限制競爭的政策措施（市市場監(jiān)管局負責）。
27. 保障惠企政策精準推送。收集工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅務(wù)、社保、工會、氣象等部門優(yōu)惠政策，發(fā)布《遼源市惠企政策手冊（2024版）》。創(chuàng)新推進落實“可視答疑”“個性化+專業(yè)化”精準推送機制，確保政策直達快享。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
28. 開展質(zhì)量提升行動和品牌創(chuàng)建工程。開展質(zhì)量提升行動，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，推行“首席質(zhì)量官”制度，實施品牌創(chuàng)建工程，加快推進質(zhì)量強市建設(shè)。服務(wù)重點企業(yè)商標品牌建設(shè)，深入重點企業(yè)提供商標品牌申報指導(dǎo)。（市市場監(jiān)管局負責）
29. 持續(xù)規(guī)范市場秩序。強化長效監(jiān)管機制，動態(tài)調(diào)整涉企收費監(jiān)測聯(lián)系點，依法規(guī)范涉企收費行為，持續(xù)開展涉企收費專項檢查，加大對水電氣暖等重點行業(yè)領(lǐng)域涉企亂收費治理力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強線上線下一體化監(jiān)管，高效處理投訴舉報，切實維護消費者合法權(quán)益。（市市場監(jiān)管局負責）
30. 持續(xù)推進餐飲延伸服務(wù)鏈條。探索將“開辦餐飲店一件事”向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，為經(jīng)營主體提供免費大禮包，實現(xiàn)寬帶辦理、外賣平臺接入等餐飲業(yè)主體急需的高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。進一步破解餐飲行業(yè)銀行結(jié)算、安裝寬帶、入駐外賣平臺、入駐抖音平臺等需要東奔西走的難點痛點問題，加大宣傳力度，引導(dǎo)和幫扶餐飲行業(yè)高速發(fā)展。（市市場監(jiān)管局負責）
（四）打造保障有力的要素環(huán)境。
31. 保障重點項目建設(shè)用地。全面摸清2024年項目用地需求，科學(xué)編制2024年度成片開發(fā)方案，做到重點項目應(yīng)納盡納；堅持重點項目用地包保制度，從用地報批、征地拆遷、土地出讓、規(guī)劃報建到不動產(chǎn)登記提供全鏈條、一對一服務(wù)，確保重點項目應(yīng)保盡保。認真落實省自然資源廳重點項目“分級保障+省級統(tǒng)籌+專項獎勵”和“免申即享”保障制度，全力爭取重點項目用地政策支持。（市自然資源局負責）
32. 建立存量土地數(shù)字化超市。進一步創(chuàng)新盤活存量土地資源，在2024年3月初將可利用的批而未供、閑置土地、低效用地土地資源實現(xiàn)上圖落位，形成遼源市招商一張圖，在政府網(wǎng)站進行公示，同時將矢量數(shù)據(jù)向發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門公布，打造存量土地數(shù)字化超市。（市自然資源局負責）
33. 優(yōu)化不動產(chǎn)登記。推動不動產(chǎn)登記平臺與金融平臺融合貫通，深化“自然資源+金融”網(wǎng)上“總對總”業(yè)務(wù)協(xié)同。實行登記要件標準化，優(yōu)化抵押貸款與抵押登記辦理流程，做好企業(yè)“無還本續(xù)貸”不動產(chǎn)抵押登記，降低企業(yè)融資過橋成本；積極推動群眾“帶押過戶”不動產(chǎn)變更登記，降低群眾制度性交易成本。（市自然資源局負責）
34. 優(yōu)化規(guī)劃許可辦理。實行“兩證”同辦和“兩驗”合一。即具備一定條件下，規(guī)劃許可與供地手續(xù)同步辦理，在規(guī)劃許可階段，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步發(fā)放；在工程驗收階段，土地核驗和規(guī)劃核實合并辦理，推動選址、許可、驗收辦理時限壓縮三分之一以上。（市自然資源局負責）
35. 強化人力資源保障。及時兌現(xiàn)高層次人才、高技能人才、高校畢業(yè)生等政策待遇，對符合條件的人才實現(xiàn)政策“即申即享”。設(shè)立用工服務(wù)窗口，推行企業(yè)招聘一站式服務(wù)，全面落實企業(yè)吸納就業(yè)社保補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化政策落實跟蹤督導(dǎo)，對符合補貼條件的企業(yè)，加大“直補快辦”推進力度。（市人力資源社會保障局負責）
36. 優(yōu)化用電配套服務(wù)。嚴格執(zhí)行電力外線接入工程費用分擔政策，將配套電網(wǎng)工程投資界面延伸至客戶項目建筑區(qū)劃紅線。超前落實配電網(wǎng)規(guī)劃、超前對接用電需求、超前編制供電方案，打造“開門接電”特色服務(wù)品牌，推廣項目用電“即申即辦”。（國網(wǎng)遼源供電公司、遼礦集團配售電公司牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
37. 提升金融服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)完善小微企業(yè)金融服務(wù)體系，加大信貸支持力度，不斷優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升重點領(lǐng)域服務(wù)精準度，保持貸款利率總體平穩(wěn)。推廣信易貸模式，搭建銀企對接橋梁，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體入駐信易貸平臺，力爭突破5.5萬戶。降低企業(yè)融資成本，政府性融資擔保機構(gòu)小微企業(yè)融資擔保費率不超過1%。（市金融辦、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、國家金融監(jiān)督管理總局遼源監(jiān)管分局、人民銀行遼源市分行按職責分工負責）
38. 開展退稅提醒業(yè)務(wù)。對企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅、增值稅留抵退稅等各類業(yè)務(wù)，全部實行自動甄別企業(yè)、自動推送提醒，提高企業(yè)退稅效率。（市稅務(wù)局負責）
39. 積極爭取雙創(chuàng)政策資金。協(xié)助組織省級雙創(chuàng)示范基地開展省級評估工作，積極幫助北方襪業(yè)和齊力眾創(chuàng)兩戶省級雙創(chuàng)基地爭取政策資金支持。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（五）打造遵約踐諾的信用環(huán)境。
40. 推進誠信政府建設(shè)。堅決糾正兌現(xiàn)承諾打折扣、隨領(lǐng)導(dǎo)更換或管理事項變化、任意改變做出的承諾問題和變相履行承諾、不按照合同約定履行承諾等政務(wù)失信行為，建立各縣區(qū)政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，提升政府公信力。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，各縣區(qū)人民政府、遼源高新區(qū)管委會按職責分工負責）
41. 強化拖欠企業(yè)賬款線索協(xié)調(diào)推進力度。充分利用各級清欠辦綜合協(xié)調(diào)工作職能，針對政府機關(guān)、事業(yè)單位、國企平臺公司的投訴到國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)+平臺、96611熱線以及工業(yè)和信息化部轉(zhuǎn)辦等平臺的無分歧投訴舉報線索，第一時間推進處理，依托府院聯(lián)動機制，推進涉法涉訴案件盡快辦結(jié)，逐步化解拖欠賬款風險。（市工業(yè)和信息化局負責）
42. 加強社會信用體系建設(shè)。定期開展信用替代證明宣傳工作，營造濃厚宣傳氛圍，推動各部門、經(jīng)營主體了解政策、善用政策。持續(xù)加大“雙公示”等信用信息歸集力度，力爭實現(xiàn)“雙公示”信息上報率、合規(guī)率、及時率均達到100%。采取多種形式廣泛宣傳信用修復(fù)政策，提升經(jīng)營主體信用修復(fù)意識；設(shè)立信用修復(fù)服務(wù)電話，現(xiàn)場或線上為經(jīng)營主體提供專業(yè)指導(dǎo)。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
43. 開展“信用提升”行動。積極配合省市場監(jiān)管廳逐步建立完善輕微差錯免列入經(jīng)營異常名錄清單。統(tǒng)一組織指導(dǎo)市、縣區(qū)市場監(jiān)管部門，在“雙隨機、一公開”抽查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)年報信息與即時信息存在輕微差錯、社會危害程度較小、能夠自主及時修改，完善履行公示義務(wù)的，不予列入經(jīng)營異常名錄。建立與完善失信提醒工作機制，通過微信公眾號公示、電話回訪等多種形式，對即將列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信名單的經(jīng)營主體進行警示提醒和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)及時糾改失信狀態(tài)。（市市場監(jiān)管局負責）
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44. 提升通關(guān)便利化水平。積極推廣國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，鼓勵企業(yè)充分利用“單一窗口”報關(guān)報檢，實行7x24小時預(yù)約通關(guān)制度，進一步壓縮通關(guān)時長優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，提升通關(guān)時效。實施主動披露容錯機制，鼓勵企業(yè)自查自糾，有效激勵企業(yè)規(guī)范管理和引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。深入推進“兩步申報”、“提前申報”等通關(guān)模式應(yīng)用，助力保稅倉庫實體化高質(zhì)量運作。（遼源海關(guān)負責）
45. 降低貿(mào)易成本。持續(xù)開展“關(guān)長送政策上門”活動，宣傳解讀海關(guān)總署出臺最新公告、政策，積極培育新海關(guān)AEO高級認證企業(yè)，充分釋放海關(guān)政策紅利，切實增強企業(yè)獲得感和滿足感。（遼源海關(guān)負責）
46. 壓縮出口企業(yè)退稅時間。強化部門聯(lián)動配合、協(xié)同服務(wù)，推進分類管理，將一、二類企業(yè)出口退稅平均辦理時限由3個工作日壓縮至2個工作日以內(nèi)。（市稅務(wù)局負責）
47. 規(guī)范貿(mào)易數(shù)據(jù)提供。按照《海關(guān)總署關(guān)于進一步規(guī)范向地方商務(wù)部門提供貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》要求，做好數(shù)據(jù)提供，加強數(shù)據(jù)管理，提升協(xié)同監(jiān)管能力，促進外貿(mào)發(fā)展。（遼源海關(guān)負責）
（七）打造紓困解難的助企環(huán)境。
48. 開展服務(wù)企業(yè)助企發(fā)展系列活動。實行領(lǐng)導(dǎo)包保責任制，落實項目秘書制度，在生產(chǎn)運行、要素保障、項目建設(shè)等方面全力助企紓困。組織參加全省“企業(yè)家日”活動，大力弘揚企業(yè)家精神，營造尊企、重企的良好營商環(huán)境。（市工業(yè)和信息化局負責）
49. 暢通政企交流渠道。邀請更多經(jīng)營主體進駐政企互動交流群，建立企業(yè)問題“秒辦”“秒回應(yīng)”工作機制，及時解決企業(yè)困難問題。組織各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會持續(xù)開展“走企連心”助企行動，對轄區(qū)重點企業(yè)進行走訪調(diào)研，主動靠前服務(wù)，“面對面”征求企業(yè)意見問題，對涉企重大問題隨時提出、隨時解決、動態(tài)跟蹤、全程督辦。開發(fā)集營商環(huán)境問題收集、政務(wù)服務(wù)評價于一體的遼源營商環(huán)境小程序，廣泛收集企業(yè)、群眾意見建議，暢通企業(yè)訴求反映渠道。建立企業(yè)問題“即訴即辦”工作制度，常態(tài)化開展“營商環(huán)境接待服務(wù)日”活動，不定期召開“營商環(huán)境監(jiān)督員座談會”，第一時間受理企業(yè)投訴，完善企業(yè)問題收集解決反饋閉環(huán)工作機制。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
50. 推行營商環(huán)境“體驗官”制度。成立遼源市優(yōu)化營商環(huán)境促進會，加強營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域政企社合作，組織企業(yè)家擔任營商環(huán)境“分析師”“體驗官”，沉浸式感受企業(yè)群眾辦事的便利度，及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，對疑難問題“一跟到底”。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
51. 開展營商環(huán)境明察暗訪專項行動。建立明察暗訪制度，圍繞規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查、優(yōu)化行政審批中介服務(wù)、提高包容審慎監(jiān)管效能、提升政務(wù)服務(wù)窗口水平、推動惠企政策優(yōu)化落實、清理市場準入隱形壁壘、規(guī)范水電氣熱公共服務(wù)等7個專題開展明察暗訪。把問題排查到位、把整改落實到位、把責任追究到位，形成抓督查、促落實的工作常態(tài)，推動優(yōu)化營商環(huán)境。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭，市委督查室、市政府督查室按職責分工負責）
52. 開展百戶企業(yè)評議政府部門活動。召開營商環(huán)境滿意度測評大會，采取“政府部門向企業(yè)述職+現(xiàn)場評議”方式，組織涉及企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、重大民生領(lǐng)域相關(guān)部門向企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員、營商環(huán)境監(jiān)督員、重點企業(yè)代表、招商引資企業(yè)代表、工程建設(shè)單位代表、政務(wù)服務(wù)相對人和一定比例的群眾代表現(xiàn)場述職，現(xiàn)場評分并排名，堅持以評促改、以評促優(yōu)，樹立服務(wù)民營企業(yè)的正確風向標，不斷提高政企互動頻率及覆蓋面，力爭我市營商環(huán)境優(yōu)化邁向新臺階。（市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局負責）
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣區(qū)政府、各部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，切實承擔本縣區(qū)本部門推進優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工程主體責任，成立工作專班，實行“一把手”負總責，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責任科室，加強對具體舉措的研究部署，確保思想認識到位、組織實施到位、任務(wù)完成到位。進一步完善工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，層層壓實責任，細化工作舉措，列出清單、掛圖推進，各司其職、各盡其責，確保改革任務(wù)和重點舉措順利推進、落實到位。
（二）狠抓工作落實。
各有關(guān)部門和責任單位要結(jié)合工作實際，細化實施方案，形成工作有力度、成果可預(yù)期、市場有感受的任務(wù)清單，運用“五化”閉環(huán)工作法對重點目標任務(wù)進行細化分解，對照各項工作任務(wù)，逐條研究、細化舉措、明確時限，確保工作取得實效。各責任單位要指定專人，于每月25日前填報工作進展情況表，每季末報送一次工作總結(jié)。
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建立常態(tài)化宣傳機制，通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等多渠道多形式多層次多角度開展宣傳工作，深入解讀優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策和措施，幫助企業(yè)和群眾及時了解政務(wù)服務(wù)最新信息。及時總結(jié)和復(fù)制推廣改革創(chuàng)新中的先進經(jīng)驗做法，提高知曉度和應(yīng)用度，營造全社會支持和全民參與的營商環(huán)境建設(shè)良好氛圍。
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建立健全督查考核工作機制，對營商環(huán)境建設(shè)情況及時跟蹤問效。強化暗訪督查和媒體曝光等監(jiān)督方式的有效運用，將日常督查考核結(jié)果納入到全市營商環(huán)境考評體系中，充分發(fā)揮營商環(huán)境考評“指揮棒”作用，推動我市營商環(huán)境建設(shè)工作取得更好成效。
