各縣、區(qū)人民政府，遼源高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構，駐市各中直單位：
《遼源市重點領域市場秩序綜合治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
遼源市人民政府辦公室
2024年4月29日
（此件公開發(fā)布）
遼源市重點領域市場秩序綜合治理實施方案
為進一步樹立我市宜居宜業(yè)宜游良好形象，整治當前一些市場領域欺客宰客、強迫交易、哄抬價格等亂象，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增加有效供給，規(guī)范市場秩序，提振消費信心，按照《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省重點領域市場秩序綜合治理方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2024〕4號）要求，市政府決定開展重點領域市場秩序綜合治理，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以增強人民群眾獲得感和切身體驗為出發(fā)點和落腳點，提升公共服務質效，聚焦群眾關心、輿論關注、社會關切的重點市場領域開展綜合治理，對情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的違法行為嚴懲重處、堅決曝光；對情節(jié)較輕、社會影響輕微的違法行為包容審慎、有序規(guī)范。突出問題導向、結果導向，堅持集中整治與長效治理相結合，通過出重拳、挖根源、建機制，以打擊促規(guī)范，以整治助發(fā)展，樹起不敢違法的震懾和不能違法的紅線，使人民群眾反映強烈、社會影響惡劣的市場亂象明顯減少，形成公平競爭、誠實守信、充滿活力的市場環(huán)境。
二、重點整治任務
（一）綜合治理旅游領域市場秩序。
通過對旅行社和導游從業(yè)人員違法行為的綜合治理，使旅行社的經(jīng)營行為得到進一步規(guī)范，服務質量得到全面提升，有力保障游客的合法權益，為游客提供更加優(yōu)質、安全、舒適的旅游體驗；使導游人員執(zhí)業(yè)行為更規(guī)范、更專業(yè)、更優(yōu)質，推動旅游行業(yè)標準化、專業(yè)化、品牌化建設，保障全市旅游市場健康、安全、有序，助力文旅消費全面發(fā)展。重點整治：
1. 嚴厲查處旅行社經(jīng)營中的違法行為。未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的；組織“不合理低價游”、零負團費；超范圍經(jīng)營的。
2. 嚴厲查處導游人員違法行為。無導游資質從事導游活動的；以欺騙、賄賂等不正當手段取得導游證的；欺騙、脅迫旅游者或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者（消費者）的；擅自增減旅游項目、變更接待計劃、中止旅游活動的。
3. 嚴厲查處酒店、餐館、景區(qū)（景點）經(jīng)營者向出租車、網(wǎng)約車駕駛員等暗中提供回扣行為。市場監(jiān)管部門充分利用12345、12315等平臺渠道，加強案件線索收集，積極開展專項執(zhí)法行動，嚴厲查處此類不正當競爭行為。
4. 提高受理處理旅游投訴效率。涉及文旅部門負責投訴的推行接訴即辦，服務熱情規(guī)范、使用文明用語，最大限度壓縮消費投訴處理時限；涉及其他部門受理的投訴及時轉辦移交，耐心向投訴者說明原因，切實為游客解決問題和困難；涉及案件線索的要及時轉交執(zhí)法部門，執(zhí)法部門按照“有案必查”的原則立即組織查處，并及時反饋查處結果。
牽頭部門：市文廣旅局、市市場監(jiān)管局
配合單位：市公安局、市交通運輸局、市商務局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會
?。ǘ┚C合治理交通運輸市場秩序。
加強與公安、文廣旅、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同聯(lián)動，通過對群眾關心、輿論關注、社會關切的出租車（網(wǎng)約車）、旅游包車、城市公交、班線客運、定制客運等重點領域綜合治理，全市影響道路運輸市場秩序的亂象明顯減少，形成公平競爭、誠實守信、文明服務的發(fā)展環(huán)境，確保道路運輸服務質量明顯提高，人民群眾更加綠色、便捷、舒適、滿意出行。重點整治：
1. 嚴厲查處企業(yè)資質不符合條件問題。對轄區(qū)內出租車（網(wǎng)約車）、旅游包車、城市公交、班線客運企業(yè)、小微型客車租賃經(jīng)營資質進行深入排查，對不符合開業(yè)技術條件的，立即督促指導經(jīng)營者及時整改，整改期間依法暫停運營。同時，加大對企業(yè)車輛信息進行摸排，及時清理掛靠運營車輛。
2. 嚴厲查處“黑車”運營問題。聯(lián)合公安部門以火車站、客運站、景區(qū)（景點）、旅游酒店、高速公路出入口等為重點，持續(xù)嚴厲查處未取得道路客運和出租汽車客運經(jīng)營許可擅自從事營運活動行為。此外，還將依法查處旅游包車兩端均不在車籍地、班線客運不按許可線路運營和小微型客車租賃經(jīng)營者隨車提供駕駛勞務等行為，查處從業(yè)人員無證上崗、服務態(tài)度惡劣、威脅、恐嚇乘客等行為，切實保障人民群眾合法權益。
3. 嚴厲查處出租汽車違法違規(guī)運營問題。嚴厲查處出租汽車違規(guī)攬客拼客、甩客、拒載、索要高價、故意繞道等行為以及出租汽車不按規(guī)定使用計價器等行為。
牽頭部門：市交通運輸局
配合單位：市公安局、市文廣旅局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會
（三）綜合治理住宿領域市場秩序。
以賓館、酒店、民宿、浴池（含住宿）等為重點，對住宿領域經(jīng)營行為、住宿安全、住宿環(huán)境衛(wèi)生開展持續(xù)整治，破除制度盲區(qū)，明確民宿準入條件，有效增加市場供給，更好滿足游客住宿需求。重點整治：
1. 嚴厲查處未取得特種行業(yè)許可從事旅館業(yè)經(jīng)營活動行為。重點查處旅館業(yè)不如實登記住宿人員信息，未嚴格落實未成年人入住“五必須”規(guī)定的。
2. 嚴厲查處囤積房源、哄抬價格、拒絕履行價格承諾等行為。市場監(jiān)管部門配合相關部門對房地產開發(fā)企業(yè)進行專項檢查，對有投訴舉報的房地產開發(fā)企業(yè)進行重點檢查、整頓；對隨機抽查房地產開發(fā)企業(yè)無正當理由拒絕履行價格承諾的違法行為進行查處。
3. 嚴厲查處欺客宰客、圖不符實虛假宣傳、虛假廣告等行為。市場監(jiān)管部門強化廣告平臺監(jiān)測和日常監(jiān)管，對有關發(fā)布虛假廣告案件線索及時查處。同時，開展反不正當競爭專項執(zhí)法，嚴厲打擊經(jīng)營者虛假宣傳行為。
4. 嚴厲查處賓館、旅店等住宿場所違反《公共場所衛(wèi)生管理條例》相關規(guī)定的行為。市衛(wèi)生健康委組織開展住宿場所專項整治，對未按照規(guī)定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔的行為進行查處。
牽頭部門：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局
配合單位：市商務局、市文廣旅局、市消防救援支隊，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會
?。ㄋ模┚C合治理餐飲服務領域市場秩序。
聚焦餐飲食品安全管理，對酒店、飯店、小吃檔、網(wǎng)絡餐飲、網(wǎng)紅餐廳等重點場所持續(xù)開展整治，倡導“明廚亮灶”，有效落實餐飲服務經(jīng)營者食品安全主體責任，規(guī)范餐飲經(jīng)營行為，提升餐飲食品安全管理能力，確保全市人民群眾飲食安全。重點整治：
1. 嚴厲查處非法添加、使用過期變質食材、采購來源不明原料、銷售不符合食品安全標準食品的行為。對餐飲服務經(jīng)營者原料控制（含食品添加劑、食品相關產品）、加工制作過程、食品添加劑使用管理等環(huán)節(jié)進行檢查，嚴厲查處違法行為。
2. 嚴厲查處后廚、用餐環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，提供消毒不合格餐具等行為。對餐飲服務經(jīng)營者場所和設備設施清潔維護、餐飲具清洗消毒等環(huán)節(jié)進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時依法依規(guī)處理。
3. 嚴厲查處明碼標價不規(guī)范、“陰陽價單”、低標高結等行為。市場監(jiān)管部門采取“市局、縣區(qū)局、基層所”三級聯(lián)動執(zhí)法模式，對各餐飲單位開展現(xiàn)場檢查，排查整改價格隱患。重點整治經(jīng)營者存在不落實明碼標價規(guī)定、“陰陽菜單”、模糊性標價以及使用欺騙性或誤導性語言文字、圖表、圖案誘導消費者進行交易等違法行為。
牽頭部門：市市場監(jiān)管局
配合單位：市公安局、市商務局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會
（五）綜合治理商品流通領域市場秩序。
以商場、超市、集貿市場、水產品市場等為重點，持續(xù)整治制假、摻假、售假及價格欺詐、計量欺詐、宣傳欺詐等違法行為，切實增強執(zhí)法的影響力和威懾力，切實維護消費者合法權益，營造公平競爭、誠實守信、尊重知識產權的市場環(huán)境，助力我市經(jīng)濟回升向好。重點整治：
1. 嚴厲查處“山寨”等侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品行為。市場監(jiān)管部門開展“雷霆2024”執(zhí)法專項行動，重點關注元旦、春節(jié)、“五一”“十一”等重要時間節(jié)點，嚴厲查處產品質量、知識產權領域違法行為。
2. 嚴厲查處“鬼秤”、缺斤短兩等行為。市場監(jiān)管部門開展電子計價秤專項整治工作，強化責任落實，嚴厲查處違法行為。
3. 嚴厲查處電商、直播帶貨、網(wǎng)絡餐飲平臺等經(jīng)營主體夸大功效、“刷單炒信”等行為。市場監(jiān)管部門開展“鐵拳”等執(zhí)法專項行動，加強日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案協(xié)同貫通，充分發(fā)掘案源，嚴厲查處虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
牽頭部門：市市場監(jiān)管局
配合單位：市公安局、市商務局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會
（六）綜合治理其他民生重點領域市場秩序。
對金融、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房，以及水電氣暖等其他民生領域，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，重點治理合同違法、價格欺詐、虛假宣傳等行為，切實維護市場秩序和消費安全。綜合治理濫用市場支配地位行為，維護公平競爭市場秩序，積極推動構建全國統(tǒng)一大市場。重點治理：
1. 金融部門開展金融領域安全生產及非法集資風險排查整治行動；教育部門聚焦校外培訓機構開展治理行動；民政部門加強養(yǎng)老機構市場秩序監(jiān)管，開展“雙隨機、一公開”檢查及常態(tài)化監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門開展“非法行醫(yī)整治月”及民營醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為專項整治行動；住房城鄉(xiāng)建設部門通過開展專項整治行動,糾正和查處房地產市場違法違規(guī)行為，嚴厲打擊侵害群眾合法權益的行為；市場監(jiān)管部門對重要民生領域持續(xù)開展價格收費行為專項整治，依法查處不執(zhí)行政府定價政府指導價、不按照規(guī)定明碼標價、價格欺詐等違法行為。
2. 市場監(jiān)管部門負責開展公平競爭審查，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場建設的政策文件，破除地方保護和市場分割。
牽頭部門：市教育局、市財政局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局
配合單位：市委網(wǎng)信辦、市科技局、市公安局、市文廣旅局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
各單位要高度重視市場秩序綜合治理工作，建立由市市場監(jiān)管局牽頭的部門工作協(xié)調機制，建立聯(lián)絡員制度，定期調度工作進展，及時協(xié)調解決問題。各單位要制定本單位工作落實措施，運用“五化”閉環(huán)工作法，統(tǒng)籌推進綜合治理工作落地見效。
?。ǘ┮婪▏缿瓦`法行為。
充分利用12345、12315等投訴舉報平臺信息，密切關注網(wǎng)絡輿情、評論留言，多渠道收集違法線索。充分發(fā)揮文化和旅游、交通運輸、市場監(jiān)管等綜合執(zhí)法隊伍作用，實現(xiàn)集中整治和常態(tài)化監(jiān)管有機結合。聚焦社會關注度高的重點領域，集中曝光典型案例，實現(xiàn)查辦一個案件、警示一個群體、規(guī)范一個行業(yè)。
（三）強化協(xié)調聯(lián)動。
各單位要開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對群眾深惡痛絕、社會危害嚴重的市場亂象，集中力量嚴懲重處，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照或相關資質，對直接責任人依法依規(guī)實施市場禁入措施，切實提高違法成本。對跨區(qū)域案件及時上報省主管部門統(tǒng)籌調度，申請?zhí)峒夀k理、掛牌督辦，加強正面宣傳，合理引導社會預期。
?。ㄋ模﹪烂C責任追究。
各單位要堅持“刀刃向內”，對群眾投訴反映的問題不聞不問、拖延處置，以及對違法案件有案不立、壓案不查、徇私舞弊的直接責任人，依紀依法追究責任。
四、工作要求
?。ㄒ唬簩嵚氊煼止?。
要進一步細化任務清單，對整治的重點問題要精準發(fā)力，力求實效。要暢通投訴舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，開展線索摸排，重點查擺群眾深惡痛絕、社會危害嚴重的市場亂象，建立工作臺賬，列明問題清單，并逐一進行銷號。
?。ǘ┥罨w制機制改革。
要建立完善市場秩序綜合治理相關制度，構建依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理的市場秩序綜合治理體系，促進治理常態(tài)化、機制化、法治化。深入查找滋生市場亂象背后的深層次原因，全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場建設的政策文件。創(chuàng)新新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管手段，充分運用現(xiàn)代化信息技術，逐步實現(xiàn)“不見面監(jiān)管”。
（三）促進社會協(xié)同共治。
要堅持政府領導下的多方參與、共同治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）自管自律作用，引導企業(yè)自覺誠實守信經(jīng)營。動員廣大群眾積極參與市場秩序綜合治理，完善有獎舉報制度，優(yōu)化投訴響應機制，確保有案必查、接訴即辦。
?。ㄋ模┘訌娦畔笏?。
要建立任務清單，并自行建立問題清單臺賬，對上級轉（交）辦、督辦以及自行發(fā)現(xiàn)的重點問題線索進行記錄，并逐一解決。充分發(fā)揮聯(lián)絡員作用，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)、信息報送及時準確。每月5日前，向市市場監(jiān)管局報送工作進展情況，如遇節(jié)假日順延至假期后第1個工作日。如有重大影響的案件及需要上級協(xié)調辦理的案件線索可隨時報送。
