各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市2024年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2024年4月30日
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廈門市2024年促進跨境貿(mào)易
便利化專項行動工作方案
為進一步促進跨境貿(mào)易便利化，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進廈門港航貿(mào)一體化發(fā)展，結(jié)合廈門實際，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建以及廈門工作的重要指示批示和在福建考察重要講話精神，學習貫徹習近平總書記致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，落實省委、市委深化拓展“深學爭優(yōu) 敢為爭先 實干爭效”行動部署，堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化廈門口岸營商環(huán)境，奮力將廈門港建設(shè)成世界一流港口，打造成為新發(fā)展格局節(jié)點城市。
（二）工作目標
認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，堅持目標導向、問題導向，全面提升我市跨境貿(mào)易便利化水平，促進我市港口高質(zhì)量發(fā)展，打造口岸營商環(huán)境示范高地，發(fā)揮輻射帶動作用?？缇迟Q(mào)易指標在國家營商環(huán)境評估中保持標桿城市前列，為全國口岸營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┻M一步創(chuàng)新提升進出口全鏈條貨物通關(guān)效率
1.進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率。在廈門口岸建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，實施7×24小時預約通關(guān)保障。（廈門海關(guān)）
2.深化區(qū)域物流一體化。進一步推動廈門海運口岸發(fā)展，推廣使用“離港確認”模式促進多式聯(lián)運發(fā)展，擴大進口貨物“離港確認”試點模式到更多港區(qū)。（廈門海關(guān)，廈門港口局按職責分工負責）
3.協(xié)同加強海關(guān)技術(shù)機構(gòu)檢測能力建設(shè)。強化實驗室管理系統(tǒng)運用，推進實驗室檢測業(yè)務(wù)全流程無紙化。補充取樣送檢環(huán)節(jié)的實驗室接單、檢驗流程節(jié)點信息，實現(xiàn)貨物檢驗檢疫信息查詢功能，便利企業(yè)查詢進展。（廈門海關(guān)，自貿(mào)委按職責分工負責）
4.提升查驗貨物通關(guān)效率。推廣進口貨物查驗“卸船分流”、出口貨物查驗“入卡分流”模式至海滄港區(qū)，加快通關(guān)效率。探索進一步壓縮碼頭進口提箱、出口集港作業(yè)時間。（廈門海關(guān)，自貿(mào)委，港務(wù)集團、遠海碼頭按職責分工負責）
5.提升支線船舶出口通關(guān)水平。支持福州-廈門公共支線平臺通關(guān)便利，完善海峽快線等內(nèi)支線運營，探索推動調(diào)整平臺通關(guān)申報模式以滿足集約化操作需要，提升裝載靈活度。（廈門港口局，港務(wù)集團，廈門海關(guān)，自貿(mào)委按職責分工負責）
（二）進一步優(yōu)化促進外貿(mào)新動能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易便利
1.進一步提升跨境電商支撐服務(wù)能力。全面推行跨境電商零售進口稅款電子支付，率先參加全國跨境電商稅收擔保電子化試點，提高繳稅便利化水平。優(yōu)化跨境電商作業(yè)模式，參與跨境電商跨關(guān)區(qū)進出口退貨試點。（廈門海關(guān)，自貿(mào)委，市商務(wù)局按職責分工負責）
2.支持加工貿(mào)易企業(yè)信息對接共享。鼓勵支持企業(yè)使用ERP（企業(yè)管理系統(tǒng)）／WMS（倉庫管理系統(tǒng)）系統(tǒng)與海關(guān)系統(tǒng)相對接。實施航空維修企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革，助力廈門一站式航空維修平臺建設(shè)。（廈門海關(guān)，自貿(mào)委按職責分工負責）
3.進一步支持新能源汽車及鋰電池出口。完善汽車裝箱作業(yè)服務(wù)，提升新能源汽車產(chǎn)品出口通關(guān)便利。優(yōu)化鋰電池包裝檢驗監(jiān)管便利，依托企業(yè)自檢自控體系，實現(xiàn)關(guān)企對出口鋰電池包裝“共同檢驗”，創(chuàng)新開展出口鋰電池包裝“形式備案”，海關(guān)提前實施形式審查并指導企業(yè)合規(guī)出口。（廈門海關(guān)，港務(wù)集團、遠海碼頭按職責分工負責）
4.探索完善碳足跡服務(wù)體系。制定碳足跡標識認證管理工作機制，啟動建設(shè)碳足跡公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品碳足跡核算、認證等一站式服務(wù)，提升企業(yè)外貿(mào)競爭力。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市數(shù)據(jù)管理局，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心按職責分工負責）
5.支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持綜合保稅區(qū)退貨復出口業(yè)務(wù)常態(tài)化開展。打造出口跨境電商物流協(xié)同數(shù)字化提升系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境電商貨物申報、入場作業(yè)等信息實時跟蹤。做大1210出口業(yè)務(wù)規(guī)模，擴大跨境電商、一般貿(mào)易等多種貿(mào)易方式集拼規(guī)模，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)在綜保區(qū)內(nèi)同柜集拼。（自貿(mào)委，廈門海關(guān)，市商務(wù)局，港務(wù)集團、海投集團按職責分工負責）
6.加強海關(guān)監(jiān)管場所功能服務(wù)。推動翔安海翔碼頭獲批指定監(jiān)管場地，加快推進國際郵輪母港監(jiān)管中心申請快件運營資質(zhì)，服務(wù)提質(zhì)增效。〔市商務(wù)局（口岸辦），廈門海關(guān)，港務(wù)集團、象嶼集團按職責分工負責〕
7.完善海滄港綜保區(qū)非申報通道。完成海滄東查驗場非申報通道硬件改造。推動開展海滄港綜保區(qū)增值稅一般納稅人試點業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一般納稅人貨物、跨境電商貨物通過非申報通道便捷進出。爭取綜合保稅區(qū)實現(xiàn)保稅非保貨物區(qū)內(nèi)互轉(zhuǎn)、非保貨物區(qū)內(nèi)直接流轉(zhuǎn)等政策落地。（自貿(mào)委，廈門海關(guān)，市商務(wù)局，港務(wù)集團按職責分工負責）
8.加大集裝箱式鋰電池運輸服務(wù)力度。加大宣傳力度，推廣完善廈門港集裝箱式鋰電池的海上運輸安全指南，提升集裝箱式鋰電池出口貿(mào)易服務(wù)。（廈門海事局，自貿(mào)委，廈門港口局按職責分工負責）
9.提升海鐵聯(lián)運暢通水平。加快遠海鐵路專線建設(shè)完工，解決鐵路進港“最后一公里”問題。探索前場多式聯(lián)監(jiān)管中心智能化建設(shè)。推動鐵路與港口的聯(lián)運數(shù)據(jù)對接。提升廈門高崎站場的集裝箱和出口汽車海鐵聯(lián)運能力。（市鐵路建設(shè)指揮部、廈門港口局、港口高質(zhì)量發(fā)展指揮部，港務(wù)集團、遠海碼頭按職責分工負責）
（三）進一步大力支持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展
1.培育優(yōu)質(zhì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，建立完善信用培育重點名單，更好地服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)和中小微外貿(mào)企業(yè)。（廈門海關(guān)，市商務(wù)局，自貿(mào)委按職責分工負責）
2.支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持“單一窗口”增加服務(wù)貿(mào)易板塊，推廣廈門市服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包事項申請受理系統(tǒng)應(yīng)用，為企業(yè)提供一站式線上申報。推動“單一窗口”功能向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，逐步覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。（市商務(wù)局，自貿(mào)委按職責分工負責）
3.加大技術(shù)性貿(mào)易措施評議及應(yīng)對力度。完善廈門技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng)，實現(xiàn)對美國、歐盟等64個貿(mào)易對象國（地區(qū)）全覆蓋。開展專項技貿(mào)措施培訓，每季度征集特別貿(mào)易關(guān)注議題，每半年對技術(shù)壁壘重點企業(yè)開展調(diào)研，每年開展技貿(mào)調(diào)查，為企業(yè)破壁出口保駕護航。（市商務(wù)局，廈門海關(guān)，市市場監(jiān)管局、電子口岸公司按職責分工負責）
4.優(yōu)化跨境貿(mào)易金融服務(wù)。加強與銀行、保險等金融機構(gòu)合作共享，助力銀行保險機構(gòu)完善風控模型、優(yōu)化審核效率。深化廈門國際貿(mào)易“單一窗口”的海運費境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)支付平臺應(yīng)用，提高企業(yè)付匯效率。推廣“環(huán)球供應(yīng)鏈與離岸貿(mào)易金融服務(wù)平臺”應(yīng)用，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（自貿(mào)委，國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局按職責分工負責）
5.深化多式聯(lián)運“一單制”試點。推動出臺多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)規(guī)范標準，推廣“一單制”業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍。支持開展鐵路單證相關(guān)金融服務(wù)試點，進一步豐富場景應(yīng)用。（自貿(mào)委，國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局，港務(wù)集團按職責分工負責）
6.促進港口綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)推進岸電建設(shè)項目，完善碼頭岸電布局，提升岸電使用率。引導港區(qū)使用輕型高效、綠色低碳的裝卸、運輸設(shè)備和船舶。（廈門港口局，港務(wù)集團、象嶼集團按職責分工負責）
7.提升航運物流企業(yè)融資便利。升級“港航信易貸3.0”，擴大平臺覆蓋面，支持信用良好的港航企業(yè)獲得更低成本的融資。（廈門港口局、市地方金融管理局按職責分工負責）
（四）進一步賦能提升口岸信息化智能化水平
1.扎實推進貿(mào)易無紙化。繼續(xù)實施電子提單應(yīng)用，鼓勵船公司和港口企業(yè)等在更大范圍開展基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的無紙化換單。推動碼頭至堆場進口空箱調(diào)撥的設(shè)備交接單電子化，提升港航物流類單證無紙化。推進碼頭費用的電子發(fā)票專票應(yīng)用。（自貿(mào)委，廈門港口局、市交通局，港務(wù)集團、遠海碼頭按職責分工負責）
2.擴大航空物流公共信息平臺應(yīng)用。深化航空物流公共信息平臺功能，推廣“機邊分流”模式，加強各類經(jīng)營主體之間信息互通，促進航空物流全鏈條信息集成。（自貿(mào)委，廈門海關(guān)按職責分工負責）
3.提升口岸數(shù)字化服務(wù)。推廣廈門數(shù)字口岸平臺的功能應(yīng)用。依托廈門國際貿(mào)易“單一窗口”建成金磚國家服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供資訊、通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)等特色服務(wù)應(yīng)用場景?！沧再Q(mào)委，市商務(wù)局（口岸辦）、金磚辦，廈門海關(guān)按職責分工負責〕
4.建成海上運輸“單一窗口”。建成海上運輸“單一窗口”，便利船舶快速通關(guān)，實現(xiàn)海上運輸全環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理與服務(wù)，拓展口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈。（廈門海事局，自貿(mào)委按職責分工負責）
5.推進智慧港口建設(shè)。推進碼頭及堆場作業(yè)設(shè)備智能化改造。推廣全智能化碼頭生產(chǎn)操作系統(tǒng)（ITOS）應(yīng)用至海天碼頭、嵩嶼碼頭。（廈門港口局，港務(wù)集團按職責分工負責）
6.提升智慧綜保區(qū)監(jiān)管服務(wù)。升級改造智慧綜保區(qū)監(jiān)管服務(wù)平臺。探索開發(fā)區(qū)內(nèi)外保稅維修ERP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和保稅維修固廢銷毀全程可視化錄證系統(tǒng)。（廈門海關(guān)，自貿(mào)委，市商務(wù)局按職責分工負責）
7.促進監(jiān)管貨物跨區(qū)流轉(zhuǎn)“無感通關(guān)”。持續(xù)推廣智能電子關(guān)鎖在監(jiān)管場所的應(yīng)用范圍。推動廈門與香港“跨境一鎖”轉(zhuǎn)關(guān)模式應(yīng)用，實現(xiàn)香港至廈門快件貨物在粵港公路口岸“不換車、不換鎖”自動快速驗放，拓展廈門國際物流通道。（廈門海關(guān)，自貿(mào)委按職責分工負責）
8.加強口岸通關(guān)科技信息賦能。研發(fā)投用空港“同心·放心飛”和“同心·安心達”邊檢數(shù)據(jù)融合比對系統(tǒng)，利用信息化手段，打通邊檢、機場、航司、安檢數(shù)據(jù)壁壘，提高出入境人員數(shù)據(jù)申報、比對、核驗效率，提升旅客通關(guān)效能?！矎B門邊檢總站，市商務(wù)局（口岸辦），翔業(yè)集團按職責分工負責〕
（五）進一步協(xié)同規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)稅費
1.持續(xù)推進落實《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》。認真落實屬地管理主體責任，健全完善口岸收費目錄清單公示制度并及時更新，目錄清單之外一律不得收費。加強進出口環(huán)節(jié)價格收費監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐、未落實優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)收費行為?！彩猩虅?wù)局（口岸辦）、廈門港口局、市交通局，廈門海關(guān)，自貿(mào)委，市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
2.進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費行為。引導口岸收費主體通過國際貿(mào)易“單一窗口”及時公示收費標準、服務(wù)項目等信息并動態(tài)更新，并拓展至跨境電商等新業(yè)態(tài)，增強口岸收費透明度。〔市商務(wù)局（口岸辦）〕
3.降低口岸物流成本。繼續(xù)實施港口費用優(yōu)惠政策，延續(xù)貨物港務(wù)費、引航費降費標準。持續(xù)推廣自助鉛封機的使用。（自貿(mào)委，廈門港口局、市發(fā)改委，港務(wù)集團按職責分工負責）
（六）進一步改進提升廣大企業(yè)和社會公眾獲得感滿意度
1.加大高級認證企業(yè)培育和便利政策供給力度。對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、外綜服企業(yè)、地方重點企業(yè)、專精特新等企業(yè)開展信用培育，爭取廈門關(guān)區(qū)AEO企業(yè)突破至200家。推動出臺AEO企業(yè)綜合性優(yōu)惠政策和便利措施，持續(xù)增強企業(yè)獲得感。（廈門海關(guān)，市商務(wù)局，自貿(mào)委按職責分工負責）
2.健全完善口岸協(xié)商機制。發(fā)揮廈門港港航聯(lián)席會、廈門口岸工作聯(lián)席會議、廈門航空港管理委員會作用，吸納具有代表性的民營企業(yè)參與。組織成立廈門港口物流效率提升小組，常態(tài)化渠道收集梳理經(jīng)營主體的意見建議，定期召開會議予以推動研究解決，進一步提升企業(yè)獲得感、滿意度。（各成員單位按職責分工負責）
3.試點郵輪船員體檢便利新模式。推廣海事、海關(guān)、郵輪公司的郵輪船員“一檢四證”便利做法，實現(xiàn)船員“一次體檢，一次出證，三方通認”，提升船員登輪體檢的效率與便利。（廈門海事局、廈門海關(guān)，自貿(mào)委按職責分工負責）
4.推行極簡海事政務(wù)服務(wù)。對船舶名稱核定、船舶登記簿信息查詢、船舶所有人法人代表變更等符合條件且成熟的項目推行極簡海事政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)簡易、高頻海事政務(wù)事項極簡辦、即時辦。（廈門海事局）
5.優(yōu)化跨境航空貨運企業(yè)扶持。通過信息化手段建立起高效、有序、公開的補貼管理機制，讓符合條件的跨境航空貨運企業(yè)掌握申領(lǐng)補貼時機，并將傳統(tǒng)的書面申報轉(zhuǎn)化為線上申報，提升補貼資金撥付效率。（市交通局、市財政局按職責分工負責）
6.提升高崎機場國際中轉(zhuǎn)便捷性。深化持有效國際旅行證件和24小時內(nèi)國際聯(lián)程機票，過境前往第三國或地區(qū)的旅客免辦邊檢手續(xù)政策在廈落地見效。持續(xù)優(yōu)化旅客通關(guān)流程設(shè)置，將國際轉(zhuǎn)國際旅客通行時間最快縮短至10分鐘內(nèi)，提升高崎機場國際中轉(zhuǎn)便捷性。〔市商務(wù)局（口岸辦），廈門邊檢總站、廈門海關(guān)，廈門航空，翔業(yè)集團按職責分工負責〕
7.提高政企服務(wù)質(zhì)量。進一步提升企業(yè)咨詢服務(wù)，提高企業(yè)在門戶網(wǎng)站上業(yè)務(wù)咨詢的回復速度與質(zhì)量。發(fā)揮商協(xié)會作用，強化行業(yè)調(diào)研，針對企業(yè)反映的痛點難題，協(xié)同推進解決。（廈門海關(guān)，自貿(mào)委，廈門報關(guān)協(xié)會按職責分工負責）
三、組織保障
強化專項行動任務(wù)落實，進一步發(fā)揮促進跨境貿(mào)易便利化專項行動工作專班、廈門港口通關(guān)環(huán)境優(yōu)化提升工作專班作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位齊抓共管、協(xié)同推進，并建立工作專人負責機制，細化任務(wù)分工，按時間節(jié)點做好任務(wù)落實，定期匯總工作任務(wù)推進情況。遇到問題應(yīng)第一時間上報各相關(guān)工作專班研究解決，形成良性工作循環(huán)，確保各項任務(wù)落地見效。
附件：專項行動工作方案項目清單
