省有關部門：
《2024年河北省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河北省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組
2024年4月23日
2024年河北省優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，持續(xù)推進市場環(huán)境、政務環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境建設，營造走在全國最前列的營商環(huán)境，結合國務院辦公廳《2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》要求，制定本工作要點。
一、進一步優(yōu)化市場環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力
1.放寬市場準入。全面落實國家新修訂的市場準入負面清單，持續(xù)推進放寬新業(yè)態(tài)新領域準入。完善市場準入效能評估指標體系，建設市場準入效能評估信息化平臺，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制。（省發(fā)展改革委負責）落實注冊資本認繳登記制，建立企業(yè)名稱預防性保護機制。在食品連鎖經(jīng)營等領域推廣“告知承諾制”+“一業(yè)一證”模式。在全省范圍內(nèi)全面推開“個轉企”試點工作。（省市場監(jiān)管局負責）探索推動企業(yè)登記信息變更后在相關部門業(yè)務系統(tǒng)中自動更新。（省市場監(jiān)管局等省有關部門負責）
2.便利企業(yè)退出。升級企業(yè)開辦“一窗通”平臺，10月底前完成與稅務、社保等系統(tǒng)對接，實現(xiàn)“企業(yè)開辦+變更+注銷”一體化服務。完善經(jīng)營主體除名標記制度，對被撤銷設立登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉，滿6個月未辦理清算組公告或者未申請注銷登記的經(jīng)營主體，登記機關依法在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）進行除名標記。（省市場監(jiān)管局負責）
3.促進市場競爭。落實不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單，及時清理廢止涉及地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）優(yōu)化公平競爭審查工作機制，推進省際、市際交叉檢查。組織開展反不正當競爭守護行動，依法查處醫(yī)藥醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、教育、商業(yè)營銷等重點領域不正當競爭違法行為。加強濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法。推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權試點工作，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記，促進數(shù)據(jù)要素流動和價值實現(xiàn)。（省市場監(jiān)管局負責）
4.破除隱性壁壘。深化招投標“雙盲”評審改革，建立“雙盲”評審負面清單。對依法必須招標的工程建設項目，實施“評定分離”改革。推進專家和場所資源共享，推動遠程異地評標常態(tài)化。（省數(shù)據(jù)和政務服務局負責）聚焦限制供應商所有制形式、排斥外地投標人、內(nèi)外資企業(yè)差別歧視待遇等采購人設置差別歧視條款、隱性壁壘門檻行為，開展政府采購領域?qū)ｍ椪?。（省財政廳負責）
5.推進貿(mào)易便利化。支持石家莊市、唐山市開展2024年促進跨境貿(mào)易便利化專項行動。動態(tài)調(diào)整京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)三關互認名單，深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”“多證合一”等改革，推廣“船邊直提”“抵港直裝”等模式，降低貨物在港成本。推行“先放后檢”“依風險等級差異化檢驗”，支持重點國家（地區(qū)）能源資源產(chǎn)品進口。探索應用電子圍欄技術，提高海關監(jiān)管場所貨物周轉效率。（石家莊海關負責）推進中國（河北）國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色功能模塊開發(fā)，建設航空口岸、海運口岸、陸港等智慧化綜合服務平臺。（省發(fā)展改革委負責）
6.發(fā)展對外貿(mào)易。實施“冀貨出海”拓市場行動，支持企業(yè)參加“8+50+N”場境外展會。組織“RCEP燕趙行·企業(yè)服務直通車”活動、“燕趙會客廳”圓桌會議。以外貿(mào)百強和潛力企業(yè)為重點，健全完善分級包聯(lián)機制。積極培育外貿(mào)新動能，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易，帶動特色產(chǎn)品擴大出口。（省商務廳負責）加大AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)培育和認證力度。（石家莊海關負責）
二、進一步優(yōu)化政務環(huán)境，有效提升利企便民服務效能
7.有序下放審批權限。對照省級行政許可事項放權儲備清單，根據(jù)渤海新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準下放省級審批權限。加強對口跑辦國家部委，推動更多領域國家權限以試點方式下放雄安新區(qū)先行先試，加快“雄安事雄安辦”。（省數(shù)據(jù)和政務服務局負責）探索開展入?yún)^(qū)建設項目環(huán)評打捆審批、環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”等改革。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
8.提升政務服務水平。加快“高效辦成一件事”，10月底前國務院部署的13個事項全部落實到位。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革，年底前打通國家級、省級系統(tǒng)80個以上。強化數(shù)據(jù)共享，探索開展智能預填、智能預審、自動審批等智能服務。銜接2024年版國家行政許可事項清單，完善行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南。編制發(fā)布2024年版中介服務和技術性審查事項清單，將現(xiàn)場勘驗、專家評審等時間納入全流程管理。深化行政許可告知承諾制改革，持續(xù)擴大告知承諾制適用范圍。編制京津冀政務服務“跨省通辦”負面清單，鞏固京雄政務服務同城化成果，推動更多事項跨部門并聯(lián)、跨省協(xié)同、京雄同城。推動企業(yè)和群眾訴求“一線應答”、高效解決，年底前12345熱線處辦率和滿意度分別達到80%、85%。（省數(shù)據(jù)和政務服務局負責）完善“河北惠企利民政策通”平臺功能，探索運用人工智能技術實現(xiàn)政策精準推送和申報關聯(lián)，提升高頻政策申報便利性。（省政府辦公廳負責）
9.便利獲取經(jīng)營場所。支持石家莊市、唐山市、保定市開展工程建設項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點，推進全流程數(shù)字化報建審批，實現(xiàn)工程建設項目設計、施工、驗收、運維全程數(shù)字化管理，推廣工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標準3.0版。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）依托省一體化政務服務平臺，推動工程建設項目審批和投資項目審批、空間規(guī)劃信息管理、規(guī)劃許可業(yè)務、多測合一、水電氣網(wǎng)市政公用服務系統(tǒng)等平臺實現(xiàn)信息共享。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省數(shù)據(jù)和政務服務局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責）完善不動產(chǎn)登記“冀時登”功能，開通利害關系人授權委托查詢不動產(chǎn)登記信息服務，提供查詢結果下載、出示等服務。建成全省不動產(chǎn)登記電子證照庫，拓展在抵押貸款、稅收征繳、戶籍管理、教育入學、財產(chǎn)公證、水電氣熱過戶等領域的應用。推廣不動產(chǎn)登記稅費同繳、自動清分入庫。（省自然資源廳、省數(shù)據(jù)和政務服務局、省稅務局按職責分工負責）
10.提升公用設施服務。全面推行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡等服務事項聯(lián)合報裝，實現(xiàn)“一表申請、一口受理、一窗咨詢、一站辦理”。對市政接入外線工程涉及的規(guī)劃、綠化、占掘路等許可事項實行并聯(lián)辦理，辦理時限不超過5個工作日。探索在市政公用設施報裝領域運用企業(yè)信用信息記錄。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）加快落實城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖接入工程建設費用分擔機制，嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外水電氣接入“零負擔”政策，嚴禁變相增加企業(yè)負擔。（省發(fā)展改革委負責）全面推廣配網(wǎng)無人機作業(yè)、不停電作業(yè)。（省電力公司、冀北電力公司負責）
11.優(yōu)化納稅服務。嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、技術轉讓稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等減稅降費政策，常態(tài)化開展稅費優(yōu)惠政策落實情況抽查。（省稅務局、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）推進“數(shù)電發(fā)票”擴圍，推動電子發(fā)票、電子完稅證明在不動產(chǎn)登記辦稅服務中應用。推廣“樂企直連”服務，實現(xiàn)企業(yè)端關鍵數(shù)據(jù)一鍵導入。深化征納互動服務模式，推動稅費事項跨區(qū)域通辦。推廣應用全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局，優(yōu)化稅費業(yè)務辦理流程，實現(xiàn)社保費退費全流程線上辦理。推進大企業(yè)事先裁定工作，完善事先裁定工作機制。（省稅務局負責）
三、進一步優(yōu)化法治環(huán)境，切實維護經(jīng)營主體合法權益
12.加強重點立法。推動出臺京津冀居民服務“一卡通”相關立法、法律援助條例、排污許可管理辦法、行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法等法規(guī)規(guī)章。加強營商環(huán)境領域的規(guī)章及行政規(guī)范性文件清理。宣傳貫徹優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識產(chǎn)權保護和促進條例等法律法規(guī)規(guī)章。（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
13.規(guī)范行政執(zhí)法。實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，落實河北省行政裁量權基準制定和管理辦法，出臺落實行政執(zhí)法責任制的實施意見。開展省級行政執(zhí)法事項清理，推動執(zhí)法事項與行政裁量權基準統(tǒng)一分類。實施涉企行政執(zhí)法公示信息專項清理，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點。細化執(zhí)法標準和執(zhí)法程序，探索“輕違免罰”等柔性執(zhí)法舉措。（省司法廳負責）開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動，落實勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則相關規(guī)定。（省人力資源社會保障廳負責）
14.創(chuàng)新監(jiān)管方式。配套制定關于加快法治化營商環(huán)境建設、建立健全透明可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度等貫徹落實意見。（省司法廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)和政務服務局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）全面推廣“一業(yè)一查”，探索開展“綜合查一次”，試點推行“檢查碼”，適時開展行政執(zhí)法社會滿意度評價。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)和政務服務局、省司法廳按職責分工負責）探索在食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量等行業(yè)領域，整合監(jiān)管規(guī)則標準，以場景應用為突破口建立審批、管理、執(zhí)行、信用等部門協(xié)同綜合監(jiān)管機制。（省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省數(shù)據(jù)和政務服務局按職責分工負責）
15.推動解決商業(yè)糾紛。開展網(wǎng)上立案質(zhì)效提升行動，編制發(fā)布“一次辦好”立案指南第二輯，推行網(wǎng)上立案一次性告知制度，網(wǎng)上立案后不再要求提供紙質(zhì)材料。落實訴前調(diào)解自愿原則和期限規(guī)定，健全委托鑒定機制。依法公開審判流程信息，年底前審限內(nèi)結案率達到90%以上。推進執(zhí)行規(guī)范化試點工作，健全異地“交叉執(zhí)行”機制。加快“執(zhí)破融合”，妥處一批“終本清倉”案件。（省法院負責）開展“檢察護企”專項行動，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。（省檢察院負責）
16.暢通破產(chǎn)退出通道。研究制定提升辦理破產(chǎn)便利度政策措施。（省法院、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)和政務服務局按職責分工負責）完善破產(chǎn)預重整、執(zhí)轉破、破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置等機制，持續(xù)開展破產(chǎn)積案清理，提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。完善破產(chǎn)管理人選任制度，暢通破產(chǎn)管理人查詢渠道，保障管理人依法履職。優(yōu)化破產(chǎn)重整企業(yè)在稅務、金融、市場監(jiān)管、招標投標等重點領域信用修復服務。（省法院、省稅務局、省委金融辦、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)和政務服務局按職責分工負責）
四、進一步優(yōu)化信用環(huán)境，積極助力經(jīng)營主體紓困解難
17.加強政府誠信。開展逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度落實情況檢查。探索建立機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款與政府投資聯(lián)動機制。圍繞政府采購、招標投標項目合同簽訂、賬款支付等，開展政務失信治理行動。持續(xù)深化政府失信懲戒，保持全省政府機關失信被執(zhí)行人數(shù)量零增長。（省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)和政務服務局按職責分工負責）
18.強化信用信息應用。探索在企業(yè)申請上市、融資等方面推行專用信用報告代替無違法違規(guī)證明。健全信用修復機制，8月底前完成信用修復協(xié)同系統(tǒng)。拓展“信易醫(yī)”“信易行”“信易租”“信易游”等信用應用場景。（省數(shù)據(jù)和政務服務局、河北證監(jiān)局、省委金融辦、省醫(yī)療保障局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
19.優(yōu)化信用監(jiān)管。完善信用評價和分級分類監(jiān)管，強化市場監(jiān)管領域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查；對信用風險較低的企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次。（省數(shù)據(jù)和政務服務局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
五、進一步加強示范引領，有效提升營商環(huán)境影響力
20.打造京津冀一流營商環(huán)境。推動出臺京津冀一流營商環(huán)境建設行動方案，加快重點領域資源共享、同事同標、互認互通、高效協(xié)作、協(xié)同開放，加強京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索“一地創(chuàng)新、三地互認”。持續(xù)落實京津冀營商環(huán)境合作框架協(xié)議，制定印發(fā)高效協(xié)同推進京津冀營商環(huán)境優(yōu)化2024年工作要點，加快商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權、創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等7個領域改革，推動形成一批制度性創(chuàng)新成果。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)和政務服務局、省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
21.深化營商環(huán)境示范創(chuàng)建。深入推進雄安新區(qū)營商環(huán)境綜合示范區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地、廊坊北三縣與北京市通州區(qū)營商環(huán)境協(xié)同改革示范區(qū)、秦唐滄港口營商環(huán)境示范區(qū)建設。（雄安新區(qū)管委會，廊坊市人民政府、唐山市人民政府、滄州市人民政府、秦皇島市人民政府，省商務廳按職責分工負責）對接爭取國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點。（省數(shù)據(jù)和政務服務局、省發(fā)展改革委負責）開展營商環(huán)境改進提升行動，組織各市結合實際爭創(chuàng)國家營商環(huán)境試點城市，推動形成一批改革范例和特色品牌。推進全省優(yōu)化營商環(huán)境示范創(chuàng)建，指導有關市培樹單項指標“冠軍”，組織部分縣（市、區(qū)）打造縣域營商環(huán)境示范樣板。對標世界銀行評估體系和國家要求，完善全省營商環(huán)境評價體系，對各市縣開展營商環(huán)境評價，視情發(fā)布全省營商環(huán)境發(fā)展報告。（省發(fā)展改革委負責）
各地各部門要結合自身職責和地方實際，加強協(xié)同配合，強化宣傳引導，每月28日前向省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室反饋任務落實情況。省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進展，督促各項任務落地見效。重大事項、重要情況及時向省優(yōu)化營商環(huán)境領導小組報告。
