各有關單位：
為規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記行為，保護數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權益，促進數(shù)據(jù)的有序流動和開發(fā)利用，結(jié)合本市實際，我局研究起草了《廈門市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》(征求意見稿），現(xiàn)向社會各界征求意見。意見反饋截止時 問為 2024 年5月24日，在此期問任何單位和個人均可將意見發(fā)送電子郵件至：gxjlsjc@xm.gov.on。
聯(lián)系方式：數(shù)據(jù)資源管理處：
附件：廈門市數(shù)據(jù)產(chǎn)杈登記管理暫行辦法(征求意見稿）
廈門市數(shù)據(jù)管理局
2024年5月9日
附件
廈門市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理暫行辦法
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第一章總則
第一條背景依據(jù)
為規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記行為，保護數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權益，促進數(shù)據(jù)的有序流動和開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《福建省數(shù)字福建建設領導小組辦公室關于印發(fā)福建省加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案的通知》（閩數(shù)字辦〔2023〕11號）及其他有關法律、法規(guī)，結(jié)合廈門市實際，制定本辦法。
第二條 名詞解釋
本辦法中下列用語的含義：
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記，是指數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記機構將數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權屬情況、數(shù)據(jù)來源、所屬行業(yè)等事項進行記載的行為。
數(shù)據(jù)資源，是指自然人、法人或非法人組織在依法履職或經(jīng)營活動中制作或獲取的，以電子或其他方式記錄、保存的原始數(shù)據(jù)集合。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指自然人、法人或非法人組織通過對數(shù)據(jù)資源投入實質(zhì)性勞動形成的數(shù)據(jù)及其衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、應用程序編程接口(API數(shù)據(jù))、算法模型等。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記機構，是指接受本市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作主管部門管理的，并提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記服務的機構。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記主體，是指向登記機構發(fā)起登記行為的自然人、法人或非法人組織。
第三方服務機構，是指具備相應資質(zhì)，對數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的真實性和合規(guī)性進行實質(zhì)性審查，并出具相應審查報告的機構。
第三條適用范圍
在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的數(shù)據(jù)產(chǎn)權初始登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記和異議登記，適用本辦法。
與我市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記規(guī)則互認的城市，按照互認規(guī)則執(zhí)行。
第四條登記原則
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記應當遵循制度創(chuàng)新、依法合規(guī)、公平公正、公開透明、自主自愿、安全高效的原則。
第五條數(shù)據(jù)權利
數(shù)據(jù)產(chǎn)權包括數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。
數(shù)據(jù)資源持有權，是指在相關法律法規(guī)或合同約定下，對數(shù)據(jù)資源管理、使用、收益和處分的權利。
數(shù)據(jù)加工使用權，是指在相關法律法規(guī)或合同約定下，以各種方式、技術手段采集、使用、分析、加工數(shù)據(jù)的權利。
數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，是指在相關法律法規(guī)或合同約定下，對數(shù)據(jù)產(chǎn)品占有、使用、收益和處分的權利。
經(jīng)登記機構審核后獲取的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書，可作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計核算、爭議仲裁、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定的依據(jù)。
第六條主管部門
市數(shù)據(jù)管理局是本市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作的主管部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理工作，主要履行以下職責：
?。ㄒ唬┲贫ㄈ袛?shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理規(guī)章制度，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記行為；
?。ǘ┲笇У怯洐C構制訂相關技術標準，積極推動跨地域登記規(guī)則互認；
?。ㄈ嚓P部門建立協(xié)同配合的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記監(jiān)管工作機制，對登記機構、登記主體及第三方服務機構進行管理，指導數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記活動依法有序開展。
市網(wǎng)信、保密、公安、國家安全等部門在各自職責范圍內(nèi)承擔數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記監(jiān)管職責。各行業(yè)主管部門推動相應行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記。
第七條登記機構
廈門市信息中心承擔本市數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記服務工作。履行下列職能：
（一）實行數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理，制定并執(zhí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記服務、登記審查、爭議處置等業(yè)務規(guī)則；
?。ǘ?shù)據(jù)產(chǎn)權登記申請受理、審查、公示和發(fā)證；
（三）依法提供與數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記業(yè)務有關的查詢、咨詢和培訓服務；
?。ㄋ模┩苿咏ㄔO數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺，推動與市內(nèi)外數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺互聯(lián)；
?。ㄎ澹└鶕?jù)工作需要，可委托受托方開展相關工作；
（六）經(jīng)主管部門批準的其他業(yè)務。
第二章登記申請
第八條 登記方式及登記編號
登記主體以符合規(guī)定的電子文件形式，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記申請。
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記以一項數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品為登記單位，每個登記單位擁有唯一的登記編號。
第九條 登記類型
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記類型包括初始登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記和異議登記。
已辦理初始登記，是辦理許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記和異議登記的前置條件，與我市實現(xiàn)登記規(guī)則互認的城市已辦理數(shù)據(jù)產(chǎn)權初始登記除外。
第十條 初始登記
初始登記是指數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的第一次登記，是對數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關權利歸屬及相關情況的記錄。初始登記程序為申請、受理、審查、公示和發(fā)證。
申請初始登記的登記主體為數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的持有人。登記主體辦理登記前，應當與其他利害關系人就登記內(nèi)容達成一致。
登記主體申請初始登記應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┏跏嫉怯浬暾埍?，主要內(nèi)容包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)規(guī)模、所屬行業(yè)、覆蓋地區(qū)、時間跨度等；
?。ǘ?shù)據(jù)來源佐證材料；
?。ㄈ┑谌椒諜C構出具的包含數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品真實性、合法性情況的實質(zhì)性審核材料；
?。ㄋ模┑怯浿黧w身份證明相關材料；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及本辦法實施細則規(guī)定的其他材料。
第十一條 許可登記
經(jīng)營主體通過授權等方式獲得已登記的數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等權利許可的，權利獲得主體可以向登記機構申請許可登記。
許可登記程序為申請、受理、審查和發(fā)證。
登記主體申請許可登記，應當提交下列材料:
?。ㄒ唬┰S可登記申請表，主要包括許可權利人、被許可權利人、許可權益、許可方式、保密要求、使用限制、使用期限等；
（二）授權等許可佐證材料；
?。ㄈ┑谌椒諜C構對于許可真實性和合法性的實質(zhì)性審核材料；
?。ㄋ模┑怯浿黧w身份證明相關材料。
第十二條轉(zhuǎn)移登記
因交易、贈予等情形，造成數(shù)據(jù)產(chǎn)權的權利主體發(fā)生變更的，新權利主體可以向登記機構申請轉(zhuǎn)移登記。
轉(zhuǎn)移登記程序為申請、受理、審查和發(fā)證。
登記主體申請轉(zhuǎn)移登記，應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)移登記申請書；
?。ǘ┬聶嗬黧w身份證明相關材料；
?。ㄈ?shù)據(jù)產(chǎn)權權利主體轉(zhuǎn)移的佐證材料。
第十三條變更登記
原登記內(nèi)容發(fā)生變化或需更正原登記內(nèi)容的，登記主體應及時向登記機構申請變更登記。
變更登記程序為申請、受理、審查和發(fā)證。
登記主體申請變更登記，應當提交下列材料：
（一）變更登記申請書；
?。ǘ┳兏鼉?nèi)容的佐證材料；
（三）登記機構要求提供的其他材料。
第十四條注銷登記
登記主體可向登記機構申請數(shù)據(jù)產(chǎn)權的注銷登記。
因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書等情形導致數(shù)據(jù)產(chǎn)權原權利主體相關權利滅失的，由新權利主體進行注銷或轉(zhuǎn)移登記；如無新權利主體，可由登記機構對數(shù)據(jù)產(chǎn)權進行注銷。
注銷登記程序為申請、受理、審查和銷證。
申請注銷登記的登記主體應當提交下列材料：
（一）注銷登記申請書；
?。ǘ嗬兏驕缡У淖糇C材料；
?。ㄈ┑怯洐C構要求提供的其他材料。
第十五條異議登記
利害關系人認為登記內(nèi)容錯誤，且登記主體拒絕辦理變更登記或注銷登記的，利害關系人可向登記機構申請異議登記，并提交相應證明材料。登記機構受理異議登記申請的，應當將異議事項記載于登記憑證，并向登記主體出具異議登記證明。
利害關系人應當在異議登記受理之日起15日內(nèi)，提交人民法院受理通知書、仲裁委員會受理通知書等提起訴訟、申請仲裁的材料。逾期不提交的，異議登記失效。異議登記失效后，申請人就同一事項以同一理由再次申請異議登記的，登記機構不予受理。登記機構根據(jù)人民法院判決、裁定或仲裁機構裁決等法律文書對數(shù)據(jù)產(chǎn)權進行相應處置。
異議登記期間，登記憑證上記載的權利人以及第三人因處分權利申請登記的，登記機構應當書面告知申請人該權利已經(jīng)存在異議登記的有關事項。申請人申請繼續(xù)辦理的，應當予以辦理，但申請人應當提供知悉異議登記存在并自擔風險的書面承諾。
第三章審查
第十六條審查環(huán)節(jié)
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記審查環(huán)節(jié)包括實質(zhì)性審查和形式審查，先由第三方服務機構進行實質(zhì)性審查，再由登記機構進行形式審查。
第十七條實質(zhì)性審查內(nèi)容
登記主體委托第三方服務機構就下列事項進行實質(zhì)性審查：
?。ㄒ唬┑怯浿黧w的基本信息及相關材料真實有效；
（二）申請登記數(shù)據(jù)產(chǎn)權的信息及相關材料真實有效；
?。ㄈ┥暾埖怯洈?shù)據(jù)產(chǎn)權的取得方式、涉及的原始數(shù)據(jù)的取得方式均合法合規(guī)；
（四）登記主體與數(shù)據(jù)產(chǎn)權符合所申請登記的權屬關系；
（五）登記主體與相關利害人之間產(chǎn)權關系清晰明確，不存在產(chǎn)權糾紛；
?。┥暾埖怯洈?shù)據(jù)產(chǎn)權中不包含禁止流通的內(nèi)容；
?。ㄆ撸┑怯浿黧w對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權的使用范圍和方式的限制要求合法合規(guī)；
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)章和文件規(guī)定應當通過實質(zhì)審查的其他事項。
第十八條審查周期
登記機構以收到登記申請材料之日為登記受理日。登記機構應當自受理之日起5個工作日內(nèi)完成登記申請的形式審查，通過形式審查的，及時通知登記主體；要求登記主體補正登記材料的，應當一次性書面告知登記主體。登記主體超過5個工作日未補正材料的，登記機構應當作出不予登記的決定。
第十九條審查不通過情況
有下列情形之一的，登記機構不予辦理登記：
?。ㄒ唬┑怯浿黧w提交的相關材料的真實性、有效性無法核實；
（二）數(shù)據(jù)取得方式違反法律、法規(guī)規(guī)定；
?。ㄈ┥暾埖怯浀臄?shù)據(jù)產(chǎn)權權益不屬于本辦法所規(guī)定的類型或登記主體與相關利害人存在產(chǎn)權糾紛尚未解決；
?。ㄋ模┥暾埖怯浀臄?shù)據(jù)產(chǎn)權包含禁止流通的內(nèi)容；
（五）登記主體提交的相關材料不符合本辦法規(guī)定；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)章和文件規(guī)定的其他情形。
第四章公示及發(fā)證
第二十條結(jié)果公示
登記機構將通過形式審查的初始登記信息通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺向社會公示不少于15個工作日，公示期間，任何單位、組織和個人均可對公示信息提出異議。
第二十一條公示異常處理
登記機構應當對異議及時核查，并將檢查和處理結(jié)果反饋給異議提出人。
根據(jù)現(xiàn)有材料無法判斷異議是否有效的，應告知異議提出人，并進一步提供相關證明材料；不能充分證明的，視為異議無效；異議有效的，終止登記。
第二十二條登記發(fā)證
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記生效包括以下情形：
（一）初始登記公示期滿且無異議，或者雖有異議，但證明異議無效的；
?。ǘ┰S可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記通過登記機構審查的。
登記機構應當自數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記生效日起不超過5個工作日，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺為登記主體發(fā)放登記憑證。
第二十三條憑證內(nèi)容
數(shù)據(jù)登記憑證可以采用電子證書、紙質(zhì)證書相結(jié)合的形式，兩種形式內(nèi)容一致，具有同等法律效力。
登記憑證應當載明相關登記信息，內(nèi)容包括：登記主體名稱、登記編號、發(fā)證日期、數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)來源、產(chǎn)權類型等信息。
登記憑證應當加蓋登記機構的登記專用章。
第二十四條憑證有效期限
登記憑證有效期為兩年，自發(fā)證日期起計算。
登記憑證到期前1個月，登記主體可提出登記憑證續(xù)期申請，登記機構重新審核后進行憑證續(xù)期。逾期未提出更新申請的，登記機構將按照登記憑證作廢處理。
第五章管理監(jiān)督
第二十五條登記機構安全管理職責
登記機構應當依法落實有關數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)和國家標準，采取技術手段和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺安全運行，保障登記信息安全，防止數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失、篡改和非法使用。
登記機構應當制定登記操作規(guī)則和內(nèi)部管理制度，并報市數(shù)據(jù)管理局。
第二十六條?登記主體責任
登記主體應當按照數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺有關要求如實登記，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責。辦理登記時，存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，登記主體應當承擔相應的法律責任。因登記主體填寫錯誤等情形導致不能正確登記的，其后果由登記主體自行承擔。
第二十七條 登記機構及人員責任
登記機構及其工作人員依法對與數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記服務業(yè)務有關的數(shù)據(jù)、文件和資料進行保密，不得虛假登記，損毀、偽造數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記材料，擅自修改登記內(nèi)容，泄露登記信息，利用數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記信息進行不正當活動。
第二十八條 第三方服務機構責任
第三方服務機構出具審查報告，應當保證報告的客觀性、真實性、準確性和完整性，不得進行虛假記載、誤導性陳述、信息泄露或其它違反法律法規(guī)的行為。
第二十九條 容錯免責
數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記相關方按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定開展有關工作，并履行了監(jiān)督管理職責和合理注意義務，由于難以預見或者難以避免的因素導致第三方損失的，有權機關對有關單位和個人不作負面評價，依法不予或者從輕處分。
第三十條登記材料保存
登記機構應當妥善保存登記信息，包括但不限于登記的原始文件，保存期限不得少于三十年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章附則
第三十一條解釋權
本辦法由廈門市數(shù)據(jù)管理局負責解釋。
第三十二條生效日期
本辦法自2024年X月X日起施行，有效期2年。
