各區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
廣州市全面優(yōu)化營商環(huán)境
領導小組辦公室
（代章）
2024年5月13日
廣州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
為明確我市2024年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務，加快營造產業(yè)友好型、企業(yè)友好型、企業(yè)家友好型營商環(huán)境，全力建設全國產業(yè)生態(tài)最好、政務服務最優(yōu)、綜合成本最低的營商環(huán)境高地，助力企業(yè)“降本增效”，制定本工作要點。
一、瞄準產業(yè)發(fā)展方向優(yōu)化制度供給
（一）優(yōu)化產業(yè)發(fā)展總體制度設計。
1.研究形成全市統(tǒng)一的產業(yè)話語體系，做好產業(yè)發(fā)展頂層設計，按照“成熟一個，確定一個”原則，篩選我市需重點配置資源的產業(yè)清單，做好產業(yè)賽道和產業(yè)領域選擇，引導各區(qū)錯位發(fā)展。
2.研究構建新型工業(yè)化產業(yè)體系，完善重點產業(yè)鏈圖譜，明確產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的主要內容和發(fā)展需求，做好構建新型工業(yè)化產業(yè)體系各類要素資源支撐保障。
（二）建立健全高水平產業(yè)空間保障制度。
3.制定高水平產業(yè)空間建設工作指引，瞄準傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，細化層高、單層面積、荷載等定制化產業(yè)空間建設標準。
4.出臺優(yōu)化產業(yè)空間載體支撐制造業(yè)高質量發(fā)展政策舉措，研究推出產業(yè)空間租賃、管理等方面的指導原則，推動形成“低成本、高標準、規(guī)?；⑴涮缀谩⑦\營優(yōu)”的產業(yè)空間新優(yōu)勢。
5.圍繞廣州市現(xiàn)代化產業(yè)體系建設目標，制定并定期發(fā)布特色產業(yè)園目錄。
6.推出園區(qū)產業(yè)用地項目準入管理辦法和實施標準，加強產業(yè)導入管理，推動“園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)園區(qū)化”。
7.建立健全全市產業(yè)用地用房供需服務和評估分析平臺，展示工業(yè)用地用房供應信息。
8.探索以需定供、定制化設計等方式，打造適應先進制造業(yè)發(fā)展的高標準廠房。
（三）完善“產業(yè)出題、科技答題、市場閱卷”機制。
9.開展科技成果技術成熟度評價標準及指標體系研究，加快完善科技成果從研發(fā)端向企業(yè)端轉化的相關機制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮技術經理人、行業(yè)協(xié)會等在科技成果轉化中的積極作用。
10.梳理評估全市中試平臺建設進展，瞄準打造具有全球影響力的中試驗證和成果轉化基地目標，研究推動全市中試平臺發(fā)展的政策舉措和工作機制。
11.探索建設覆蓋全市的中試服務共享網絡，形成涵蓋解決方案、需求發(fā)布、典型案例等功能的中試服務體系，促進中試服務資源共享和供需對接。
12.以推動科技成果就地轉化和產業(yè)應用為著力點，以產業(yè)發(fā)展需求為導向，建立健全“產業(yè)引領+政府引導+市場主體+資本賦能”的科技成果轉化制度。
?。ㄋ模皵?shù)”“碳”賦能推動傳統(tǒng)產業(yè)“活”起來。
13.研究制定引導傳統(tǒng)產業(yè)開展數(shù)字化智能化升級改造的政策舉措，完善工業(yè)互聯(lián)網等標準體系。
14.用好公共算力、儲存空間等公共大數(shù)據(jù)資源，加快人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網等信息技術與制造全過程、全要素深度融合，促進產業(yè)互聯(lián)網賦能線下實體、消費互聯(lián)網賦能線上品牌銷售。
15.研究傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)綠色化改造引導政策，推動制定一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點領域標準，積極推進碳排放統(tǒng)計核算工作。
16.創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū)，研究建立綠色低碳園區(qū)建設運營新模式。
17.開展省級碳達峰碳中和試點建設，積極創(chuàng)建廣東省低碳試點示范區(qū)。
?。ㄎ澹┱邊f(xié)同推動新興產業(yè)“強”起來。
18.建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展制度體系，完善相關法規(guī)、標準，瞄準產業(yè)發(fā)展堵點痛點，研究出臺各產業(yè)精準扶持政策。
19.積極向國家和省爭取產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、跨境金融、人才集聚等方面的改革創(chuàng)新自主權和改革試點。
20.建立并動態(tài)更新戰(zhàn)略性新興產業(yè)龍頭企業(yè)項目、產業(yè)鏈配套項目和公共支撐項目等重大項目儲備庫，跟蹤重點企業(yè)、項目發(fā)展情況。
21.根據(jù)發(fā)展實際調整完善廣州市戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計指導目錄，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立科學合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計體系。
22.依托各區(qū)產業(yè)優(yōu)勢建設孵化器和產業(yè)園，構建行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、高校和科研院所組成的創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚創(chuàng)新能力、制造體系、應用場景，構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)“半小時科研圈”“1小時產業(yè)圈”。
23.率先在低空經濟領域探索突破，研究產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套制定低空空域改革方案，出臺精準支持低空經濟發(fā)展的系列政策，推出企業(yè)引培、人才引進、核心技術攻關、應用場景及平臺打造、運行保障及管理等方面措施。
（六）前瞻布局推動未來產業(yè)“立”起來。
24.聯(lián)合高等院校、研究機構等“外腦”，對全球前沿技術進行預見，研判未來產業(yè)發(fā)展趨勢。
25.梳理廣州在技術策源驅動、場景牽引帶動兩方面的基礎優(yōu)勢，圍繞未來生命健康、未來人工智能、未來能源、未來材料、未來出行五大領域15個細分方向，開展未來產業(yè)體系前瞻布局和政策研究，提出規(guī)劃引導和政策支持措施。
26.積極爭創(chuàng)國家未來產業(yè)先導區(qū)，在技術突破、成果轉化、場景應用、要素保障、生態(tài)構建、產業(yè)治理、風險防范等方面先行先試，構建與未來產業(yè)發(fā)展相匹配的制度體系。
27.研究推進設立市級天使投資基金，聚焦前沿科技、未來產業(yè)投早、投小、投長期、投“硬科技”，催生更多新產業(yè)、新模式、新動能。
28.優(yōu)化我市國有風投創(chuàng)投機構管理體制機制，研究制定差異化考核、激勵、容錯、追責、返投等機制，激發(fā)國有風投創(chuàng)投機構的積極性。
29.更好撬動社會資本，推進以投促引、以投促產、以投促創(chuàng)。
30.以南沙、黃埔、花都道路測試先行區(qū)和混行試點區(qū)為引領，推動自動駕駛相關立法，在車輛測試、上路通行、數(shù)據(jù)安全、高精度地圖管理等方面明確制度標準。
（七）優(yōu)化產業(yè)鏈大招商新機制。
31.全面系統(tǒng)梳理全市招商引資政策，研究提出新時期完善我市招商引資體制機制的有關工作意見。
32.加強產業(yè)規(guī)劃研究，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)繪制產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、空白環(huán)節(jié)招商圖譜，增強靶向招商精準性。
33.研究推出多層次產業(yè)人才激勵政策，建設涵蓋就業(yè)中介、房屋居住、生活服務、商業(yè)配套為一體的人才服務體系，建立健全“引進一個人才，帶來一個團隊，興辦一個企業(yè)，帶動一個產業(yè)”的招商新模式。
34.依托產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等平臺整合產業(yè)信息資源，健全場景供需對接機制，定期遴選發(fā)布各產業(yè)鏈應用場景清單和推薦目錄，以應用場景優(yōu)勢吸引創(chuàng)新主體落地。
35.聚焦招商對象訴求，梳理并填補產業(yè)細分領域政策法規(guī)空白，帶動產業(yè)上下游精準招商。
二、緊盯企業(yè)實際需求優(yōu)化服務供給
（八）優(yōu)化產業(yè)項目籌建“全周期”服務。
36.制定產業(yè)項目籌建“全周期”服務方案，最大限度提升項目引進、拿地開工、竣工投產全生命周期籌建服務效能。
37.項目引進階段，根據(jù)選址區(qū)位、產業(yè)需求、規(guī)劃指標等因素，研判潛在風險瓶頸，提前拿出解決方案，為項目量身訂制個性化籌建報批流程，建立項目開工要素保障清單，安排專人“全程領辦”，做到“引進即籌建”。
38.項目拿地階段，全面實現(xiàn)不動產權證、建設用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、人防工程報建、建筑工程施工許可證“五證聯(lián)發(fā)”，做到“拿地即開工”。
39.項目竣工階段，研究推廣增城區(qū)“關鍵項驗收”經驗做法，在確保工程安全質量可控的前提下，做到“竣工即投產”。
（九）打造適應產業(yè)變革的數(shù)字政府服務新模式。
40.建設數(shù)字政府創(chuàng)新應用平臺，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進新一代信息技術與各產業(yè)鏈深度融合，構建數(shù)字化生產力。
41.深入開展數(shù)字化轉型、網絡化協(xié)同、智能化改造、綠色化提升（“四化”）賦能行動，持續(xù)為規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展綜合性評估診斷，“一企一策”推動企業(yè)集成應用創(chuàng)新，以點帶鏈、以鏈帶面推動產業(yè)升級發(fā)展。
42.發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務產業(yè)發(fā)展作用，通過發(fā)票往來數(shù)據(jù)信息，建立“鏈路預測產業(yè)導航”服務系統(tǒng)，分鏈條繪制產業(yè)鏈圖譜，助力各產業(yè)鏈針對重要節(jié)點精準提供政策供給、集聚要素資源，助力招商部門開展產業(yè)鏈“靶向招商”。
?。ㄊ﹥?yōu)化物流與供應鏈服務體系。
43.組織開展物流—制造供需對接，推動制造業(yè)重點企業(yè)和物流與供應鏈服務企業(yè)就物流產品服務、優(yōu)勢及需求進行交流匹配。
44.精準發(fā)展適合廣州產業(yè)需求的物流與供應鏈服務產品，打造“交通+物流+產業(yè)”樞紐經濟。
45.推出精準支持現(xiàn)代物流和供應鏈高質量發(fā)展的若干措施，加快建設全球效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心和國際供應鏈組織管理中心，推動全社會物流成本有效降低。
46.研究推進穗港澳海關風險監(jiān)測信息互通，優(yōu)化“廣貨”經港澳“賣全球”的實施路徑。
47.積極對接民航中南地區(qū)管理局，推動制定跨境電商帶電及化妝品弱磁類貨物試點落地，支持美妝品、藥品等商品快速通關。
?。ㄊ唬┏掷m(xù)打造公用基礎設施服務標桿。
48.鞏固提升市政公用基礎設施“六聯(lián)辦”（聯(lián)合報裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費、聯(lián)合過戶）服務成果，探索聯(lián)合外線工程審批、聯(lián)合能效評價。
49.進一步打造電力服務產業(yè)發(fā)展標桿，按照不同行業(yè)、產業(yè)鏈、鏈主企業(yè)需求，梳理全流程服務接觸點，制定個性化用電報裝辦理指引，區(qū)別時間節(jié)點和用電負荷特性，提供差異化服務策略。
50.推動電力主動服務深度融入工程建設項目審批流程，通過信息共享、提前介入、主動服務，優(yōu)化企業(yè)電力接入程序。
51.發(fā)揮在全國率先完成5GRedCap網絡部署基礎優(yōu)勢，大力推動5G新基建，深入挖掘5G+工業(yè)互聯(lián)網、5G+智能汽車、5G+智慧能源等融合應用場景，建設互聯(lián)網極速先鋒城市。
（十二）構建“產業(yè)鏈+法律服務”新格局。
52.引導法律服務資源更多融入實體經濟領域，構建全方位、全領域、全生命周期的“產業(yè)鏈+法律服務”，圍繞新質生產力發(fā)展方向，積極推動法治與產業(yè)深度融合。
53.精準定位產業(yè)發(fā)展面臨的共性涉法風險，瞄準企業(yè)、園區(qū)具體法律服務訴求，提供更多風險預防、權益保護等“前置主動”型法律服務。
54.積極回應市場主體解紛需求，深化制度規(guī)范化建設，提高司法公共服務質量，推動解決商業(yè)糾紛周期更短、效率更高。
55.健全與破產審判規(guī)律更契合的辦案體系，提升破產審判市場化、法治化、專業(yè)化、信息化水平，推動資源優(yōu)化配置，防范化解重大風險。
56.提升知識產權保護水平，構建行政執(zhí)法、司法保護、人民調解、商事仲裁有效銜接的知識產權糾紛多元化解機制，提高糾紛解決效率，降低企業(yè)知識產權維權成本。
（十三）更大發(fā)揮信用服務實體經濟作用。
57.全面提升“信易貸”服務質效，健全“平臺+政策”“平臺+擔?！薄捌脚_+風控”等機制。
58.深化“信易貸”平臺與銀行金融機構務實合作，促成融資額突破2500億元。
59.探索打造科技型企業(yè)專項融資產品，提升“民營經濟”“百千萬工程”專區(qū)成效，增設“綠色生態(tài)”專區(qū)，推動搭建市級各類風險補償資金的線上統(tǒng)一入口。
60.拓展企業(yè)公共信用評價應用范圍，推動公共信用綜合評價結果與行業(yè)信用評價深度融合，全面推行“信用風險分類+”全領域智慧監(jiān)管模式。
61.高效辦好信用修復“一件事”。
三、圍繞降低綜合成本優(yōu)化要素供給
?。ㄊ模﹦?chuàng)新土地要素供給方式降低企業(yè)拿地成本。
62.推進城中村綜合治理改造、集體經營性建設用地入市、低效用地再開發(fā)試點等，進一步整合土地資源。
63.采取分層供地模式，將較大面積連片土地出讓給“鏈主”、優(yōu)質企業(yè)，對產業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許將一定比例物業(yè)產權分割轉讓給產業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。
64.加強存量優(yōu)質企業(yè)項目土地要素保障，切實保障其用于擴大投資的用地需求。
65.強化“凈地出讓”，加強供應土地權利清晰、規(guī)劃條件明確、安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、具備動工開發(fā)必需基本條件的“凈地”。
66.選定一批“產業(yè)保障房”項目試點地塊，加快推進只租不售的標準廠房建設。
（十五）加強勞動力要素綜合服務保障降低企業(yè)用工成本。
67.建立用工保障專員與重點企業(yè)“一對一”對口聯(lián)系制度，以及重點企業(yè)（項目）用工保障首席服務專員制度，為重點企業(yè)用工服務保駕護航。
68.健全來穗人員隨遷子女入學分類保障機制，符合保障性條件的入讀公辦學校， 引導其他符合條件的隨遷子女參加積分入學申請和報讀民辦學校。
69.各區(qū)結合實際擴大轄區(qū)保障性入學范圍，探索僅憑有效期內《廣東省居住證》即可參加當?shù)胤e分入學申請。
70.擴大就醫(yī)信用無感支付受眾范圍，爭取2024年基本實現(xiàn)市內三級公立醫(yī)保定點醫(yī)療機構全覆蓋。
71.階段性降低職工醫(yī)保用人單位繳費費率，穩(wěn)步提升基本醫(yī)療保險待遇保障水平。
（十六）強化資本要素供給降低民營中小微企業(yè)融資成本。
72.發(fā)揮年度總額度最高10億元的普惠貸款風險補償機制作用，對合作銀行發(fā)放符合條件的普惠貸款風險損失按規(guī)定給予補償，進一步鼓勵銀行加大民營小微企業(yè)信貸投放。
73.鼓勵有條件的各區(qū)出臺普惠貸款風險補償政策，與市級普惠機制形成政策聯(lián)動或補充。
74.加強普惠金融產品服務創(chuàng)新推廣，鼓勵銀行機構聚焦普惠金融和民營小微等長尾客戶群體創(chuàng)新金融產品。
75.持續(xù)實施產融對接“金橋工程”，積極推廣“粵信融”“信易貸”“中小融”等線上產融對接平臺。
76.完善市、區(qū)兩級政府性融資擔保體系，引導廣州市融資再擔保公司和各區(qū)級政府性融資擔保機構充分對接國家、省擔?；?，加強對符合條件的民營小微企業(yè)增信支持。
77.鼓勵政府性融資擔保機構與銀行機構開展見貸即保、批量擔保業(yè)務合作，引導擔保費率逐步降低。
（十七）加強技術要素改革降低企業(yè)創(chuàng)新和成果轉化成本。
78.實施產業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關計劃，支持“鏈主”企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
79.制定職務科技成果賦權、單列管理和科技成果盡職免責工作指引，激發(fā)科技成果轉化動力活力，免除科技成果轉化后顧之憂。
80.面向香港科技大學（廣州）、廣州顛覆性技術創(chuàng)新中心、廣州實驗室等高質量科技成果源頭機構探索若干科技成果就地產業(yè)化新模式。
81.研究制定支持概念驗證中心建設政策，鼓勵各類創(chuàng)新主體設立概念驗證中心，為科技成果轉化提供技術概念驗證及商業(yè)化開發(fā)等服務。
（十八）數(shù)據(jù)要素賦能實體經濟降低制造業(yè)轉型升級成本。
82.分類分級培育技術水平高、支撐能力強、服務范圍廣的“四化”平臺。
83.打造融合水平高、創(chuàng)新能力強、示范效應好的“四化”試點示范企業(yè)，帶動一批中小企業(yè)上云用云提質增效。
84.推進公共數(shù)據(jù)授權運營試點，以公共數(shù)據(jù)授權運營為牽引，探索帶動產業(yè)數(shù)據(jù)入場。
85.推進交易服務體系建設，做大做強廣州數(shù)據(jù)交易所，推動區(qū)服務專區(qū)落地，為廣州各區(qū)企業(yè)提供數(shù)據(jù)交易鏈式服務。
86.加強數(shù)據(jù)要素與其他生產要素協(xié)同，大力推進“數(shù)據(jù)要素×”行動，探索通過數(shù)據(jù)要素驅動實體企業(yè)的高質量發(fā)展，不斷增強其市場競爭能力。
87.充分發(fā)揮天河中央商務區(qū)、天河智慧城等區(qū)域數(shù)字資源集聚優(yōu)勢，加快推進省數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)建設。
四、提升營商環(huán)境改革重要平臺能級
?。ㄊ牛┠仙炒蛟烀嫦蚴澜绲膰H化營商環(huán)境先行區(qū)。
88.聚焦“大招商、強籌建、優(yōu)服務”，持續(xù)優(yōu)化南沙“四鏈”融合政策體系，強化招商引資體系建設，定制以“芯晨大?！碑a業(yè)集群為特色的“產業(yè)版”營商環(huán)境。
89.加快推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地建設，健全實體化運作機制，加快引入一批國內外專業(yè)服務機構，拓展全鏈條企業(yè)服務功能。
90.積極推進放寬市場準入與加強監(jiān)管體制改革試點，圍繞海陸空全空間無人體系、海洋科技創(chuàng)新、先進技術應用等11個重點領域先行先試，落地一批首創(chuàng)標志性成果。
91.實施土地管理綜合改革試點，優(yōu)化永久基本農田布局、強化用地指標保障、簡化建設用地報批流程，實現(xiàn)更高水平的耕地保護和更高效率的土地資源利用。
92.開展國際人才職稱評價試點，率先在建筑、交通工程領域建立國際人才職稱評價體系，創(chuàng)新與港澳人才協(xié)同發(fā)展機制。
93.深入實施港澳青年“五樂”行動計劃，高標準運營粵港澳青少年交流活動總部基地，持續(xù)完善港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地矩陣。
?。?strong>二十）廣州開發(fā)區(qū)（黃埔區(qū)）打造引領新質生產力發(fā)展的產業(yè)營商環(huán)境先導區(qū)。
94.聚焦生物技術、集成電路、新型儲能、低空經濟、智能網聯(lián)汽車等重點產業(yè)，持續(xù)推進招商籌建“123行動”，進一步強化“三城一島”空間互融、產業(yè)互聯(lián)、發(fā)展互動，打造廣州產業(yè)營商環(huán)境示范標桿。
95.推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化廣州實驗室、大灣區(qū)國創(chuàng)中心戰(zhàn)略引領，以鏈長制推動產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，構建顛覆性技術創(chuàng)新體系。
96.提升多層次科技金融服務能力，試點開展“經費包干制”，打造成果轉化最佳地。
97.深入實施新一輪國家知識產權綜改試驗，加快實施專利導航賦能產業(yè)高質量發(fā)展工程，持續(xù)開展高價值專利培育中心建設，大力推動專利產業(yè)化。
98.加強數(shù)字經濟、大數(shù)據(jù)、算力算法等新領域新業(yè)態(tài)的知識產權保護，打造具有全球影響力的國家知識中心。
99.實施新質生產力制造空間建設行動，制定特色產業(yè)高標準產業(yè)空間建設指引。
100.按照“一街（鎮(zhèn)）一特色”發(fā)展思路，建設一批高質高產特色產業(yè)園，推出產業(yè)保障房和工業(yè)限價房，為推進新型工業(yè)化提供空間保障。
附件：廣州市2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點任務清單.xls
