各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《2024年閔行區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。
2024年5月11日
2024年閔行區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
和行政審批制度改革工作要點(diǎn)
2024年閔行區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作部署和要求，聚焦區(qū)委、區(qū)政府中心工作，協(xié)同推進(jìn)行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，為加快建設(shè)創(chuàng)新開放、生態(tài)人文、宜居安居現(xiàn)代化主城區(qū)更好蓄力賦能。
一、深化簡政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革
1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國、全市統(tǒng)一行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施行政許可，及時(shí)編制完善行政許可實(shí)施規(guī)范和辦事指南，深化行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度。組織開展行政許可實(shí)施情況年度報(bào)告，加強(qiáng)行政許可效能監(jiān)督。做好市級(jí)行政許可等事項(xiàng)下放的承接和落實(shí)工作。
2.繼續(xù)推進(jìn)行政備案事項(xiàng)清理，以“設(shè)定依據(jù)合法、確有實(shí)施必要”為原則，形成本區(qū)行政備案事項(xiàng)清單。健全行政審批服務(wù)告知承諾清單動(dòng)態(tài)管理，完善容缺受理服務(wù)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)行政審批服務(wù)向重點(diǎn)領(lǐng)域和條件成熟的地區(qū)下沉。
3.強(qiáng)化營商環(huán)境對標(biāo)改革，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全面推進(jìn)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系對標(biāo)改革，對接市優(yōu)化營商環(huán)境評價(jià)，主動(dòng)承接更多改革試點(diǎn)任務(wù)，全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境7.0版方案。通過“營商環(huán)境體驗(yàn)官”等活動(dòng)，不斷提升企業(yè)感受度、滿意度。
4.深化“一業(yè)一證”改革，推進(jìn)行業(yè)綜合許可向變更、注銷、補(bǔ)證覆蓋。持續(xù)推進(jìn)浴場、游樂場、養(yǎng)老院等業(yè)態(tài)試點(diǎn)區(qū)任務(wù)。堅(jiān)持行業(yè)綜合許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，努力提升發(fā)證數(shù)質(zhì)量。積極配合市級(jí)部門改進(jìn)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，提高申請人填報(bào)便利度，繼續(xù)推廣應(yīng)用“一業(yè)一證”行業(yè)信息公示欄。落實(shí)推動(dòng)行業(yè)綜合許可單軌制和統(tǒng)一有效期制度實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)綜合許可證“一證準(zhǔn)營”。建立健全“一業(yè)一證”行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制，理順跨部門、跨層級(jí)監(jiān)管職責(zé)，從經(jīng)營主體視角探索制定合規(guī)經(jīng)營指南，實(shí)現(xiàn)“一冊告知”。
5.深化經(jīng)營主體登記領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化“閔址匯”登記服務(wù)功能，簡化企業(yè)住所登記材料。進(jìn)一步完善核名爭議解決機(jī)制，提升高風(fēng)險(xiǎn)名稱后臺(tái)審核效率，落實(shí)名稱申報(bào)承諾制。依托全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經(jīng)營主體身份碼”，全面推廣“一企、一照、一碼”應(yīng)用，推出更多創(chuàng)新應(yīng)用場景。配合市級(jí)主管部門構(gòu)建移動(dòng)端“一站式”開辦企業(yè)新渠道，不斷提升企業(yè)登記在線服務(wù)品質(zhì)。
6.深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域一體化改革，復(fù)制推廣“莫德納速度”，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。持續(xù)提升工程審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享效率，深化區(qū)級(jí)審批審查中心實(shí)體化建設(shè)。加強(qiáng)“上海市行政協(xié)助管理系統(tǒng)”規(guī)范應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同和效能監(jiān)督。優(yōu)化企業(yè)技改、改擴(kuò)建項(xiàng)目審批流程，針對“零增地”“新增地”項(xiàng)目實(shí)施分類改革，積極運(yùn)用信用審批、聯(lián)會(huì)會(huì)審、并聯(lián)審批、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式，加大政策支持和要素保障力度。
二、加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管，持續(xù)深化“審管執(zhí)信”聯(lián)動(dòng)
7.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，制定年度加快政府職能轉(zhuǎn)變提高監(jiān)管效能重點(diǎn)任務(wù)清單，進(jìn)一步梳理明確各單位監(jiān)管任務(wù)。開展“構(gòu)建與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系”專項(xiàng)調(diào)研，探索在行政檢查、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管等方面形成一批好的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新性制度性工作成果。
8.推動(dòng)“審批-監(jiān)管-執(zhí)法-信用”閉環(huán)管理有序運(yùn)行，完善告知承諾信用信息記錄、歸集與推送機(jī)制，探索實(shí)行差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范。推廣常態(tài)化“合規(guī)體檢”“法治體檢”模式，引導(dǎo)企業(yè)完善管理流程、加強(qiáng)自我監(jiān)督。
9.持續(xù)強(qiáng)化智慧監(jiān)管，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能。大力推進(jìn)在線監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)控預(yù)警等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
10.制定本區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革總體方案，進(jìn)一步完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立年度跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極拓展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、娛樂場所等16個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，探索開展綜合監(jiān)管“一件事”改革，對監(jiān)管業(yè)務(wù)流程實(shí)施革命性再造，以場景應(yīng)用為突破口建立跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？茖W(xué)制定跨部門綜合監(jiān)管工作計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化組織方式，持續(xù)擴(kuò)大多部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度合理確定監(jiān)管方式、抽查比例和檢查頻次。
11.深化行政執(zhí)法體制改革，不斷完善符合高效能治理的行政執(zhí)法體制。配合市級(jí)主管部門落實(shí)區(qū)級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確劃分執(zhí)法權(quán)限，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。推動(dòng)《上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)管理辦法(試行)》在區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法單位落實(shí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法活動(dòng)的全過程留痕、可回溯管理。配合市級(jí)主管部門落實(shí)行政檢查執(zhí)法對象庫建設(shè)，在涉企行政檢查中推廣運(yùn)用“檢查碼”。配合推動(dòng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)與復(fù)議平臺(tái)互聯(lián)互通。
12.全面落實(shí)國家和本市各執(zhí)法領(lǐng)域裁量權(quán)基準(zhǔn)指引。深化實(shí)施輕微違法行為依法不予行政處罰，推動(dòng)輕微違法不予行政處罰清單落地落實(shí)。嚴(yán)查嚴(yán)處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營的突出違法行為，切實(shí)保障市場秩序。
13.探索建立失信被執(zhí)行人、公共資源交易領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門試點(diǎn)創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制。拓展專用信用報(bào)告替代企業(yè)合規(guī)證明覆蓋范圍，并提供“合規(guī)一碼通”服務(wù)，進(jìn)一步便利企業(yè)上市融資、招投標(biāo)等經(jīng)營活動(dòng)。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)提升政府服務(wù)效能
14.持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，推動(dòng)“高效辦成一件事”新增、優(yōu)化重點(diǎn)事項(xiàng)落地。打造“智慧好辦”服務(wù)品牌，聚焦高頻事項(xiàng)，優(yōu)化智能申報(bào)和審批服務(wù)，探索智能技術(shù)審查，全面提升“首辦成功率”。全面深化兩個(gè)“免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效，支持和鼓勵(lì)新增行政協(xié)助事項(xiàng)，通過行政協(xié)助方式實(shí)現(xiàn)“減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)”。
15.深化“1+3+N”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，杜絕體外循環(huán)、“兩頭辦理”。支持在政務(wù)服務(wù)中心對企業(yè)提供人才、融資、科創(chuàng)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)。全面拓展“隨申碼”各領(lǐng)域場景應(yīng)用，落實(shí)以“應(yīng)用場景”為核心的便捷共享機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化開發(fā)利用。
16.強(qiáng)化涉企政策供給，打造惠企助企一站式政策服務(wù)平臺(tái)，開通“一站可知、一站可辦、一鍵直達(dá)”的“惠企政策直通車”。持續(xù)深化重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”建設(shè)，不斷拓展政策數(shù)智包和“閔小通”數(shù)字服務(wù)管家功能，積極探索數(shù)字化企業(yè)服務(wù)模式。做優(yōu)做強(qiáng)“閔閔工作室”服務(wù)品牌，整合閔閔云課堂、稅眼看消費(fèi)、熱點(diǎn)問答等稅宣產(chǎn)品，做好減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)推送和宣傳輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。
17.落實(shí)屬地主體責(zé)任，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、嵌入式的社區(qū)托育設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化提升全“閔”健身、法律援助、人才服務(wù)、醫(yī)保服務(wù)、為老服務(wù)、飲水衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域“一件事”集成服務(wù)。聚焦老年人、殘障人、新上海人等有特殊需求的群體，加大多樣化服務(wù)供給，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向居民區(qū)、園區(qū)、保障性租賃房社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)“家門口”政務(wù)服務(wù)的便捷高效。
18.推進(jìn)勞動(dòng)綜合維權(quán)“好辦”改革，探索在全市率先推行勞動(dòng)維權(quán)“區(qū)內(nèi)異地受理”模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)爭議調(diào)解街鎮(zhèn)“一口受理”。健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，協(xié)助完善解紛“一件事”平臺(tái)，深化公安派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”，鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。
附件：1.2024年閔行區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革任務(wù)分工表
2.2024年加快轉(zhuǎn)變政府職能提高監(jiān)管效能重點(diǎn)任務(wù)清單
?。ù思墓_，附件不予公開）
