各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2024年4月28日

　　中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法

　　第一條為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和四川“構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地”重要指示批示精神，落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同改革先行區(qū)”）營(yíng)造“大膽試、大膽闖、自主改”工作氛圍，鼓勵(lì)解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)〉的通知》《中共四川省委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)全省廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱容錯(cuò)糾錯(cuò)，是指自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)和改革創(chuàng)新中，因先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成負(fù)面影響或損失，但沒(méi)有為個(gè)人、他人或者單位謀取不正當(dāng)利益，符合本辦法規(guī)定的情形，經(jīng)認(rèn)定可以免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理，督促當(dāng)事人、有關(guān)單位及時(shí)整改和糾錯(cuò)糾偏。

　　第三條本辦法適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其管理單位、公職人員的追責(zé)問(wèn)責(zé)以及容錯(cuò)糾錯(cuò)工作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)向黨委（黨組）以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)建議，可以參照辦理。

　　第四條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)各管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的統(tǒng)籌落實(shí)，配合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門履行相關(guān)職責(zé)，逐步建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名和典型案例通報(bào)等制度機(jī)制。

　　第五條容錯(cuò)糾錯(cuò)遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持干事創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)及公職人員積極探索、試驗(yàn)、改革和創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的新做法、新經(jīng)驗(yàn)和新制度，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)成改革創(chuàng)新高地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、社會(huì)管理樣板，寬容其在探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤。

　　（二）堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。把改革中因先行先試、缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持防錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)并重。加強(qiáng)法治保障，提升法治意識(shí)和法治思維，規(guī)范決策機(jī)制和程序，建立改革創(chuàng)新舉措的合理性、可行性論證機(jī)制，完善失誤錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必改，強(qiáng)化源頭預(yù)防。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依紀(jì)依法、客觀公正。強(qiáng)化從嚴(yán)治黨和依法行政，以國(guó)家法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止逾越底線、觸碰紅線，從實(shí)際和需要出發(fā)，實(shí)事求是、辯證甄別，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。

　　第六條容錯(cuò)必須符合以下全部條件：

　　（一）遵紀(jì)守法。符合黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，沒(méi)有違反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)、政策制度的禁止性規(guī)定。

　?。ǘ└母飫?chuàng)新?；诟母飫?chuàng)新要求，符合以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求開(kāi)展的制度創(chuàng)新。

　　（三）勤勉盡責(zé)。對(duì)出現(xiàn)的偏差或失誤，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，造成負(fù)面影響或損失等，主觀上沒(méi)有故意，且在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)。

　?。ㄋ模┏鲇诠?。沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益。

　?。ㄎ澹┏绦蛘?dāng)。決策過(guò)程符合民主集中制原則和相關(guān)程序要求，或者緊急情況臨機(jī)處置且事后及時(shí)履行了報(bào)告程序。

　?。┲e(cuò)就改。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的偏差或者失誤，及時(shí)采取糾正措施，有效避免或者挽回、減輕損失和影響，沒(méi)有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響。

　　第七條符合本辦法第六條容錯(cuò)條件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以容錯(cuò)：

　?。ㄒ唬樨瀼貓?zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)的決策部署，落實(shí)改革試點(diǎn)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。

　?。ǘ?duì)法律法規(guī)或相關(guān)政策沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)，在制度集成創(chuàng)新等探索性工作中，因政策界限不清晰，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。

　?。ㄈ閯?chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境，提高效能、方便群眾和市場(chǎng)主體，解決服務(wù)對(duì)象反映的突出問(wèn)題，進(jìn)行制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)管改革，因無(wú)先例可循、經(jīng)驗(yàn)缺乏等，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。

　　（四）為推動(dòng)貿(mào)易投資便利、金融開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法、規(guī)范工作流程、優(yōu)化聯(lián)合監(jiān)管，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。

　?。ㄎ澹橥七M(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，因國(guó)家政策調(diào)整或者上級(jí)決策部署發(fā)生變化，客觀情況難以準(zhǔn)確研判把控，未達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。

　?。┰谕七M(jìn)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目，以及化解重大矛盾糾紛、解決復(fù)雜歷史遺留問(wèn)題、處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)中，積極擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，因情況特殊復(fù)雜或者不可抗力等難以預(yù)見(jiàn)因素，出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的。

　?。ㄆ撸橥七M(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)行其他探索試驗(yàn)和改革創(chuàng)新，且符合容錯(cuò)糾錯(cuò)原則和條件的其他情形。

　　第八條容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，按照以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬﹩?dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)相關(guān)單位或者個(gè)人在管理機(jī)構(gòu)予以責(zé)任追究時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)的情形和條件，可向相應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“管理機(jī)構(gòu)”）提出容錯(cuò)的書(shū)面申請(qǐng)。管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為符合容錯(cuò)情形和條件的應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)容錯(cuò)程序。管理機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)相關(guān)單位或者個(gè)人可能會(huì)受到責(zé)任追究，但符合容錯(cuò)情形和條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)啟動(dòng)容錯(cuò)程序。

　　（二）核實(shí)。管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)容錯(cuò)程序后，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，廣泛收集證據(jù)材料，充分聽(tīng)取當(dāng)事單位和個(gè)人意見(jiàn)，對(duì)涉及面較大、社會(huì)關(guān)注度較高的問(wèn)題，可以邀請(qǐng)群眾代表、服務(wù)對(duì)象、利害關(guān)系方或者第三方參與調(diào)查核實(shí)。管理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)同級(jí)責(zé)任追究機(jī)關(guān)參與調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)一般于啟動(dòng)容錯(cuò)程序后15個(gè)工作日內(nèi)完成。

　?。ㄈ┱J(rèn)定。管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，圍繞“大膽試、大膽闖、自主改”等核心要求，綜合考慮動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，作出是否容錯(cuò)的初步意見(jiàn)。

　　（四）異議處理。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)調(diào)改革先行區(qū)相關(guān)單位或者個(gè)人不認(rèn)可認(rèn)定結(jié)果的，可以向上級(jí)管理機(jī)構(gòu)或中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室提出異議。相關(guān)單位在收到異議申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋至提出異議單位或個(gè)人。

　　第九條管理機(jī)構(gòu)做出書(shū)面認(rèn)定后，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面認(rèn)定及時(shí)反饋當(dāng)事單位或者個(gè)人，并通報(bào)相關(guān)單位，引導(dǎo)樹(shù)立保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向。對(duì)經(jīng)認(rèn)定可以容錯(cuò)的，管理機(jī)構(gòu)可以按照干部管理權(quán)限依法不予、免予追責(zé)問(wèn)責(zé)或者從輕、減輕追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　管理機(jī)構(gòu)移送黨委（黨組）以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理的，可以提出明確的容錯(cuò)建議，但不在追責(zé)問(wèn)責(zé)決定前作出結(jié)論性認(rèn)定和開(kāi)展反饋、通報(bào)工作。

　　第十條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行容錯(cuò)認(rèn)定，應(yīng)區(qū)分不同情況，在黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)允許的范圍和幅度內(nèi)進(jìn)行。

　　第十一條對(duì)予以容錯(cuò)免除相關(guān)責(zé)任的單位或者個(gè)人，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)形式進(jìn)行澄清說(shuō)明，消除不良影響，在平時(shí)、年度、目標(biāo)責(zé)任，績(jī)效、任期、任職試用期滿、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各類考核時(shí)，對(duì)該項(xiàng)工作不作負(fù)面評(píng)價(jià)；在評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘、選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格等方面不受影響。對(duì)予以容錯(cuò)從輕、減輕處理的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十二條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全糾錯(cuò)常態(tài)機(jī)制，有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，及時(shí)糾正偏差、失誤和錯(cuò)誤：

　　（一）對(duì)政策措施制定或者具體工作中出現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)早糾正，并建立完善主動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)防機(jī)制。

　?。ǘ?duì)具體工作中的偏差或者失誤，已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面影響或者損失的，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，堅(jiān)決予以糾正，有效消除負(fù)面影響，避免或減輕損失。

　?。ㄈ┰谧鞒鋈蒎e(cuò)認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出糾錯(cuò)要求，并針對(duì)性完善制度機(jī)制，避免類似偏差或者失誤再次發(fā)生。對(duì)于追責(zé)機(jī)關(guān)作出容錯(cuò)決定時(shí)提出的糾錯(cuò)要求，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位或者個(gè)人剖析原因、汲取教訓(xùn)、明確整改措施和時(shí)限要求，確保徹底糾正錯(cuò)誤。

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)偏差、失誤或錯(cuò)誤后不主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，容錯(cuò)后不積極有效地糾正錯(cuò)誤，致使重復(fù)發(fā)生相同或類似失誤錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予處置。

　　第十三條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)、協(xié)同改革先行區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第十四條本辦法由中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條本辦法自公布之日起施行。