各市、州中級人民法院、發(fā)展和改革委員會、商務局、營商環(huán)境建設(shè)局、工商業(yè)聯(lián)合會，蘭州新區(qū)各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《發(fā)揮司法職能作用優(yōu)化營商環(huán)境服務招商引資保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實施意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時反饋。

　　甘肅省高級人民法院

　　甘肅省發(fā)展和改堇委員會

　　甘肅省商務廳

　　甘肅省營商環(huán)境建設(shè)局

　　甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會

　　2024年5月9日

　　發(fā)揮司法職能作用優(yōu)化營商環(huán)境服務招商引資保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實施意見

　　為認真貫徹中央、省委關(guān)于服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、加強招商引資工作部署要求，不斷強化法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠重要作用，充分發(fā)揮全省法院司法審判職能作用，服務全省高水平對外開放和招商引資、保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》、最高人民法院《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見》和省委《促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于新形勢下進一步加強招商引資工作的意見》等，結(jié)合全省法院工作實際，制定如下實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，深刻認識民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)；進一步優(yōu)化投資環(huán)境、擴大有效投資，以法治化營商環(huán)境服務保障招商引資高水平發(fā)展是破除“熵增”、汲取發(fā)展動能推動全省經(jīng)濟發(fā)展大提速、質(zhì)量大升級的有效支撐。以堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺，充分發(fā)揮司法審判職能作用，服務全省招商引資、保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　二、基本原則

　　——依法履職、公正裁判原則。嚴格依照憲法法律規(guī)定履行司法審判職能，遵守法律規(guī)定、訴訟程序和證據(jù)規(guī)則，公正審理涉招商引資、涉民營經(jīng)濟案件，堅決杜絕濫用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，隨意影響、干涉、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等情況發(fā)生，依法保護各類投資主體、民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。

　　——平等保護、深化治理原則。依法平等保護民營經(jīng)濟，確保各類市場主體訴訟地位和權(quán)利義務完全平等，法律適用和法律責任完全平等，法律保護和法律服務完全平等。對地方企業(yè)、招商引資企業(yè)一視同仁，堅決破除行業(yè)保護、地域保護、身份保護等歧視性、選擇性司法行為。堅持既解決法律問題又助推企業(yè)治理、市場治理、社會治理，結(jié)合司法案件辦理，幫助企業(yè)破解經(jīng)營、發(fā)展和治理難題。

　　——善意文明、謙抑穩(wěn)慎原則。尊重司法規(guī)律、市場規(guī)律，嚴格區(qū)分市場行為和違法行為、經(jīng)營風險和法律責任、公司治理和職務犯罪界限，堅持公正而不缺位、有為而不越位，堅決亮明合法經(jīng)營受保護、違法行為受懲處、一時遇到困難給予支持的鮮明司法態(tài)度，讓各類市場主體充分感受到司法審判的力度和溫度。

　　——立足審判、精準高效原則。堅持“善于從政治上看、精于從法治上辦”，切實轉(zhuǎn)變司法理念，不斷增強司法服務招商引資、保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的主動性、精準性和實效性。始終堅持“自己人”定位，推動構(gòu)建清親統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

　　三、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動做好跟進落實

　　深化府院聯(lián)動延伸司法職能。以深化落實省政府、省法院《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動機制的意見》為契機，進一步加強各級法院與人社、發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、金融稅務、銀保監(jiān)、海關(guān)、工商聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索加強訴源治理、執(zhí)源治理、信訪案件化解、行政審判、知識產(chǎn)權(quán)保護、破產(chǎn)案件辦理、金融風險防范化解等多層次、寬領(lǐng)域府院聯(lián)動，堅持“院長+鏈長”等有效舉措，以高質(zhì)量司法服務保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立“招商引資馬上跟進”機制。緊盯重大項目招引、落地，結(jié)合招商引資相關(guān)案件審判執(zhí)行，通過發(fā)布典型案例、審判白皮書、司法建議書等，跟進為職能部門提供法律意見，為企業(yè)提供法律風險指引，為全省招商引資提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務。積極參與政府、工商聯(lián)、民主黨派等招商引資活動，在深入推進節(jié)會招商、以商招商、科技招商、金融招商、駐點招商、平臺經(jīng)濟招商、市場潛力招商等方面找準“切入點”、把握“結(jié)合點”，積極跟進、能動作為。大力宣傳全省法院優(yōu)化營商環(huán)境、司法服務招商引資、保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大相關(guān)舉措，以高質(zhì)量司法服務“引大引強引頭部”行動、保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　轉(zhuǎn)變司法理念提升服務保障水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，著力加強訴訟與人民調(diào)解、仲裁、公證、信訪等的有效銜接，充分發(fā)揮多元解紛效能，為招商引資企業(yè)、民營企業(yè)等提供更多優(yōu)質(zhì)高效、低成本、可選擇的糾紛解決方式。充分發(fā)揮信息化輔助作用，落實“不來即享”，進一步落實網(wǎng)上立案、在線保全等線上訴訟服務，著力優(yōu)化提升訴訟服務質(zhì)效。

　　點面結(jié)合推動工作落實。堅持能動履職，延伸司法職能，充分發(fā)揮全省法院法治化營商環(huán)境特邀觀察員聯(lián)絡、監(jiān)督和宣傳作用，發(fā)揮企業(yè)家代表委員作用，持續(xù)深化企業(yè)家“法院行”等活動，選聘民營企業(yè)家擔任人民陪審員、特邀調(diào)解員參與涉招商引資、涉民營企業(yè)案件糾紛化解，以點帶面推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益

　　嚴懲破壞市場秩序違法犯罪。結(jié)合主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴懲滋擾企業(yè)、欺行霸市、非法高利放貸、強迫交易等犯罪活動，嚴厲打擊建筑工程、礦產(chǎn)開采、交通運輸、批發(fā)市場等領(lǐng)域黑惡勢力犯罪，營造公正清朗市場環(huán)境、投資環(huán)境。依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家等違法犯罪，嚴懲以負面輿情為要挾敲詐勒索、新聞訛詐、編造傳播虛假新聞等犯罪行為。依法懲治民營企業(yè)工作人員侵占、挪用、受賄等內(nèi)部腐敗犯罪，民營企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害企業(yè)利益相關(guān)犯罪，有效保護民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪。恪守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判原則，堅持以歷史和發(fā)展的眼光分析處理問題，依法糾正涉企冤錯案件，堅決杜絕以案件辦理為借口插手企業(yè)經(jīng)營，干預糾紛處理。準確把握非法占有與生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、履約不能、締約瑕疵等的法律界限，防止通過刑事司法方式處置經(jīng)濟糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營中不違反刑事法律規(guī)定的創(chuàng)新行為，對無充分證據(jù)證明符合犯罪構(gòu)成要件的簽約、履約爭議等，依法宣告無罪，鼓勵民營企業(yè)敢闖敢干、鼓勵市場主體投資興業(yè)。準確區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分單位犯罪和個人犯罪、法人財產(chǎn)和個人財產(chǎn)，對認定企業(yè)構(gòu)成犯罪或承擔民事責任，需要處置法人財產(chǎn)的，不以企業(yè)家個人及案外人合法財產(chǎn)替代。

　　助力推動企業(yè)內(nèi)部治理。堅持末端處理與前端治理有機結(jié)合，落實治罪與治理并重，進一步做實涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革。對依法判處緩刑、免予刑事處罰的，充分利用第三方合規(guī)監(jiān)管機制，確保合規(guī)整改落到實處，堅決杜絕紙面合規(guī)、短暫合規(guī)。積極延伸司法職能，在刑事、民商事、行政、執(zhí)行過程中引導企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，強化防范法律風險、商業(yè)風險意識，推進民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

　　依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)家人身自由、人格尊嚴及個人信息的司法保護，堅決制止侵害民營企業(yè)家人格權(quán)違法行為。明確對因侵害民營企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)造成生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等實際損失的，因制造、傳播虛假信息或誤導性信息擾亂正常市場交易行為，造成投資人實際損失的，由行為人承擔相應法律責任。依法懲治以斷章取義、輿論誤導、極端言論和網(wǎng)絡暴力等手段，侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法行為，引導形成尊重企業(yè)家精神、維護民營企業(yè)發(fā)展的良好網(wǎng)絡環(huán)境和社會氛圍。

　　五、依法維護平等公開透明的法治化營商環(huán)境

　　平等保護民營經(jīng)濟市場行為。依法平等保護各類主體市場行為，有效懲治壟斷、不正當競爭等經(jīng)濟違法行為。依法審理強制“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”等破壞公平競爭、擾亂市場秩序案件，引導平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。妥善審理勞動爭議案件，平衡保護人才合理流動與民營經(jīng)濟正常生產(chǎn)、經(jīng)營和研發(fā)秩序。加大勞動爭議案件調(diào)解力度，積極引導民營企業(yè)與勞動者協(xié)商共事、互諒互讓、效益共創(chuàng)、利益共享，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。暢通裁審銜接，完善勞動爭議多元化解機制，為民營企業(yè)和勞動者提供更多低成本、可選擇、便利化的解紛渠道。

　　服務保障民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，探索落實算法、商業(yè)方法、文化創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)司法保護機制，促進和激發(fā)“新質(zhì)生產(chǎn)力”，支持保護民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新。嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒搭車、惡意搶注商標等行為，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)戎贫?，依法加大對民營企業(yè)科研人員和科技創(chuàng)新成果保護力度。不斷創(chuàng)新涉招商引資、涉民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護方法途徑，優(yōu)化案件管轄和審判組織設(shè)置，加快案件繁簡分流，著力解決知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“舉證難、周期長、賠償?shù)?、成本高”等問題。

　　提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。堅持市場化、法治化原則辦理涉民營企業(yè)破產(chǎn)案件，積極拯救陷入財務困境但存在挽救希望和價值的民營企業(yè)，引導民營企業(yè)充分運用破產(chǎn)重整、和解程序，通過公平清理債務獲得重生。積極探索建立破產(chǎn)案件援助資金，加強破產(chǎn)管理人建設(shè)，推動破產(chǎn)審判與執(zhí)行部門信息共享，切實保障當事人和其他利害關(guān)系人合法權(quán)益。不斷完善民營企業(yè)市場退出機制，助力市場要素資源優(yōu)化配置。加強破產(chǎn)案件繁簡分流和簡易程序適用，強化普通程序破產(chǎn)案件審限管理，進一步壓縮破產(chǎn)案件辦理周期，為民營企業(yè)提供全生命周期司法服務保障。

　　公正高效辦理刑民交叉案件。不斷完善法院內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一法律適用和裁判標準，妥善辦理涉招商引資、涉民營企業(yè)民商事糾紛、行政違法與刑事犯罪交叉案件，避免出現(xiàn)裁判結(jié)果不一致，相互掣肘等情況。積極探索和落實辦理刑民交叉案件線索移送等工作機制，“非同一事實”刑事案件與民事案件應分別審理；無需以刑事案件裁判結(jié)果為依據(jù)的民事案件，不得以刑事案件正在偵查或尚未審結(jié)為由拖延辦理；必須以刑事案件審理結(jié)果為依據(jù)的民事案件，在中止訴訟期間，應當加強工作交流，協(xié)調(diào)推動案件盡快辦理，及時有效保護市場主體合法權(quán)益。

　　依法公正善意文明執(zhí)行。綜合運用多種執(zhí)行措施，加大拖欠民營企業(yè)賬款案件執(zhí)行力度，保障勝訴民營企業(yè)及時兌現(xiàn)權(quán)益。嚴格規(guī)范、精準適用失信懲戒和限制消費措施，完善信用修復機制，最大限度減少對被執(zhí)行人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。涉民營企業(yè)執(zhí)行案件要善用“活封活扣”等措施，落實“放水養(yǎng)魚”，堅持“一案一賬戶”，及時做好案款發(fā)放，依法審慎適用執(zhí)行強制措施，堅決防止超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，切實保護當事人和案外人合法權(quán)益。

　　六、積極助推法治政府、誠信社會建設(shè)

　　大力弘揚契約精神。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，依法懲治“新官不理舊賬”等違法失信行為，加強涉招商引資、涉民營企業(yè)行政案件審理和行政爭議實質(zhì)性化解，促進完善政府誠信履約機制，依法保護民營經(jīng)濟和社會資本合作方合法權(quán)益。充分發(fā)揮司法建議、典型案例指導作用，不斷提高服務招商引資、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展等相關(guān)司法建議質(zhì)量和落實效果，有效推動法治政府、誠信社會建設(shè)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境、市場環(huán)境。

　　營造誠信有序市場環(huán)境。加大對虛假訴訟的甄別、審查和懲治力度，依法打擊通過虛假訴訟逃廢債、侵害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益行為，杜絕當事人惡意利用訴訟打擊市場競爭對手、破壞商業(yè)信譽、謀取不正當利益等違法行為。嚴格區(qū)分消費者正當維權(quán)與惡意維權(quán)行為，堅持正確裁判導向，持續(xù)加大對食品、藥品、服務等領(lǐng)域惡意舉報、惡意維權(quán)、惡意索賠、敲詐勒索等干擾招商引資項目落地、影響民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、擾亂市場秩序等行為的防范和打擊力度。依法嚴厲打擊失信被執(zhí)行人通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等規(guī)避執(zhí)行行為，大力營造誠信經(jīng)營、開放投資、有序競爭、依法維權(quán)的市場經(jīng)濟秩序。

　　著力提升司法公信。加強案件釋法明理和裁判文書說理，不斷提高全省法院涉招商引資、涉民營企業(yè)案件辦理水平，提升司法權(quán)威和公信力。充分發(fā)揮基層法院實質(zhì)性定分止爭、案結(jié)事了的作用，推動矛盾糾紛在基層有效化解，進一步提高服判息訴率，鞏固涉招商引資、涉民營企業(yè)矛盾糾紛化解成效，防止因“程序空轉(zhuǎn)”增加民營企業(yè)、投資主體訴訟負擔。

　　七、不斷提升司法服務保障水平

　　強化訴訟服務保障。暢通涉企案件綠色通道，推動簡案快審、繁案精審，嚴格涉企案件審限管理，進一步壓縮涉招商引資、涉民營企業(yè)案件辦理周期，提高案件質(zhì)效。發(fā)揮“園區(qū)法庭”“巡回審判點”“法官聯(lián)系點”“駐企工作室”等積極作用，推動落實“精準化”“菜單式”“零距離”司法服務，有效打通司法服務招商引資、保障民營經(jīng)濟發(fā)展的“最后一公里”。

　　加強審判質(zhì)效管理。緊盯案件質(zhì)量、審判效率兩個關(guān)鍵，不斷提升涉企案件質(zhì)效。落實《全省法院審判執(zhí)行工作操作規(guī)程》，切實解決涉企案件辦理中理念落后、案件發(fā)改率高等實際問題。用好甘肅法院營商環(huán)境信息平臺和審判執(zhí)行工作指標庫，發(fā)揮涉企案件核心指標牽引作用，不斷提升案件質(zhì)效。統(tǒng)籌案件評查、司法巡查、審務督察和專項監(jiān)督檢查，強化對下條線指導，一體提升法治化營商環(huán)境整體水平。

　　進一步暢通維權(quán)渠道。加強涉招商引資、涉民營企業(yè)案件申訴、信訪辦理，嚴格落實信訪工作指南，堅持“如我在訴”“如我在訪”，實質(zhì)性化解企業(yè)申訴、信訪案件。健全涉招商引資、涉民營企業(yè)冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制，對歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益冤錯案件，該糾正的堅決依法糾正，該賠償?shù)募皶r賠償?shù)轿弧７e極暢通法院與工商聯(lián)等信息溝通渠道，廣泛聽取意見建議，持續(xù)改進工作、提升司法服務保障水平。

　　加強涉外司法服務保障。加大涉外司法審判人才培養(yǎng)儲備和涉外司法培訓力度，引導全省法院干警主動學習掌握涉外商事案件辦理專業(yè)知識，積極服務保障“一帶一路”建設(shè)。結(jié)合全省涉外司法案件辦理實際，積極探索在司法協(xié)作、法律適用、訴訟應對、涉外知識產(chǎn)權(quán)保護等方面為政府開展招商引資、民營企業(yè)“引進來”“走出去”等，提供更多有針對性的法律服務和指導，有效提升企業(yè)法律風險防范和應對能力。

　　加大法治宣傳力度。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加大以案釋法、以案普法力度，加大與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、行業(yè)組織等的聯(lián)動協(xié)作，持續(xù)深化法企共建、法治體檢、法院開放日等，主動為企業(yè)幫辦實事、解決困難，積極營造公正、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

　　全省法院各業(yè)務條線要加強工作指導，各級法院要結(jié)合實際細化工作措施，確保工作要求全面有效落實，并將落實情況及時反饋省法院。