各區(qū)人力資源和社會保障局、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會：
現(xiàn)將《廣州市開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。
廣州市人力資源和社會保障局 廣州市總工會
廣州市工商業(yè)聯(lián)合會 廣州市企業(yè)聯(lián)合會/廣州市企業(yè)家協(xié)會
2024年5月27日
廣州市開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動工作方案
為貫徹落實《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省總工會廣東省工商業(yè)聯(lián)合會 廣東省企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會關于開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動的通知》（粵人社函〔2023〕383號），有效提升基層勞動人事爭議協(xié)商調解工作能力，決定開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動，現(xiàn)制定如下方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以基層黨建工作為引領，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，到2025年底，實現(xiàn)“兩個廣泛設立、兩個普遍設立、兩個顯著提高”，即規(guī)模以上企業(yè)及行業(yè)商（協(xié)）會廣泛設立調解組織，區(qū)勞動人事爭議仲裁院及爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鎮(zhèn)（街）普遍設立調解中心，調解組織工作規(guī)范化、專業(yè)化、智能化水平及協(xié)商調解解決的勞動人事爭議案件數(shù)量占案件總量的比重顯著提高。
二、工作措施
?。ㄒ唬┩七M調解組織建設
1.用人單位調解組織
各區(qū)工會、工商聯(lián)、企聯(lián)穩(wěn)步有序推動規(guī)模以上企業(yè)依法設立調解委員會。到2024年底，全市已建立工會的職工人數(shù)100人以上的境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會組織，廣泛設立勞動（人事）爭議調解委員會。到2025年底，全市規(guī)模以上企業(yè)廣泛設立勞動爭議調解委員會。小微型企業(yè)可聯(lián)合設立調解委員會。不具備設立調解委員會條件的，可安排勞動者擔任勞動爭議調解員（信息員），參加小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解機制。（牽頭單位：工會、工商聯(lián)、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）
2.鎮(zhèn)（街）調解中心
推動鎮(zhèn)（街）設立實體化調解中心，主任可由鎮(zhèn)（街）分管領導擔任。鎮(zhèn)（街）勞動就業(yè)社會保障服務所（中心）因機構改革發(fā)生變化的地區(qū)，人力資源社會保障部門要加強與承接勞動人事爭議協(xié)商調解工作部門的聯(lián)系，推動相關部門加強工作人員配置和硬件保障，做好業(yè)務銜接、能力培訓、辦案指導等工作。以“矛盾就地化解、就近化解”為原則，以加強鎮(zhèn)街屬地管理為目標，推動建立“一窗式”勞動人事爭議受理和流轉辦理機制，通過聯(lián)通各類網(wǎng)上調解平臺、設立實體化聯(lián)調中心等方式，強化各類調解資源整合。鎮(zhèn)（街）調解中心要發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，積極推進規(guī)范化、專業(yè)化、智能化建設，幫助轄區(qū)內(nèi)用人單位做好勞動人事爭議預防化解工作。（牽頭單位：人力資源社會保障部門）
3.仲裁院調解中心
區(qū)勞動人事爭議仲裁院普遍設立調解中心，通過配備工作人員或者購買服務等方式提供勞動人事爭議調解服務。對三方聯(lián)調中心已入駐仲裁院的，應扎實推進聯(lián)調中心建設，由仲裁院負責日常運營和管理，各級總工會、企業(yè)代表組織選派調解員、調解員助理并進行經(jīng)費保障的三方聯(lián)調中心建設。探索推進工會組織在仲裁院設立工會法律服務工作站，具備條件的地方工會可安排專人入駐開展爭議協(xié)商、調解和法律服務工作，建立常態(tài)化調解與仲裁、訴訟對接機制。在勞動人事爭議案件較多、勞動者訴求反映集中的地區(qū)，也可以根據(jù)需要在仲裁院內(nèi)另內(nèi)設調解中心，調解中心負責辦理仲裁院、人民法院委派委托調解的案件，協(xié)助人力資源社會保障部門做好轄區(qū)內(nèi)調解組織工作指導。三方聯(lián)調中心建設情況納入法治廣東等考核體系。（牽頭單位：人力資源社會保障部門）
4.商（協(xié)）會調解組織
商（協(xié)）會調解組織要發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢，積極化解勞動爭議，協(xié)同社會治理。行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調解組織要發(fā)揮具有行業(yè)影響力、區(qū)域帶動力的優(yōu)勢，幫助企業(yè)培養(yǎng)調解人員、開展調解工作。企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會負責推進企聯(lián)（企協(xié)）多元調解組織建設。（牽頭單位：工商聯(lián)、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會）
?。ǘ┟鞔_工作職責
1.人力資源社會保障部門
在平安建設組織協(xié)商機構的統(tǒng)籌協(xié)調下，將勞動人事爭議多元處理機制建設工作納入平安建設考核。加強與工會、工商聯(lián)、企聯(lián)組織等部門的工作溝通，形成矛盾聯(lián)調、力量聯(lián)動、信息聯(lián)通的工作格局，建立健全重大勞動人事爭議應急聯(lián)合調處機制。發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門統(tǒng)籌推進基礎建設，指導調解組織建立健全調解員名冊制度、調解員激勵和約束機制，加大調解員勞動保障法律政策、調解方法技巧等業(yè)務培訓力度。把用人單位建立勞動人事爭議調解組織、開展協(xié)商調解工作情況作為和諧勞動關系創(chuàng)建等評選表彰示范創(chuàng)建的重要考慮因素。
2.工會
積極參與勞動人事爭議多元化解，引導勞動者依法理性表達利益訴求，幫助、指導勞動者與企業(yè)開展多形式多層級勞資溝通協(xié)商，預防和化解勞資糾紛，依法為勞動者提供法律服務，切實維護勞動者合法權益。結合實際貫徹落實《勞動爭議三方聯(lián)合調解工作經(jīng)費補助辦法》（粵工辦〔2023〕38號），進一步推進我市勞動爭議三方聯(lián)合調解工作。
3.工商聯(lián)、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會
發(fā)揮代表作用，引導和支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責任，建立健全內(nèi)部勞動人事爭議解決機制。企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會等單位要支持調解委員會、商（協(xié)）會調解組織建設，提供必要的辦公場所、設備和工作經(jīng)費，支持調解員依法履行調解職責。調解員需要占用工作時間的，按照正常出勤對待。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級人力資源社會保障部門、工會、工商聯(lián)和企聯(lián)要提高政治站位、強化責任擔當，提高對調解組織建設重要性的認識，加強部門協(xié)同，加強規(guī)范化建設，強化人員、經(jīng)費等保障，形成工作合力。
?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?。調解組織要主動做好宣傳工作，充分運用各種媒體，并通過發(fā)放宣傳材料、組建網(wǎng)絡交流群組、組織講座沙龍等方式，強化勞動保障法律政策宣傳培訓，引導用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性維權。
?。ㄈ┘訌妳f(xié)商調解。調解組織要發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，通過多種形式推動用人單位建立爭議協(xié)商和解機制，通過協(xié)商和解化解爭議。同時要遵循平等、自愿、合法、公正、及時的調解原則，加大調解力度，幫助勞動人事爭議當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上自愿達成調解協(xié)議，調解協(xié)議不得違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定。調解不成的，引導當事人通過合法渠道解決。對涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛，要及時報告有關部門，并配合做好矛盾糾紛疏導化解工作。
（四）加強智慧賦能。鎮(zhèn)（街）、仲裁院調解中心和有條件的企業(yè)調解委員會、商（協(xié)）會調解組織要積極使用人力資源社會保障、工會、工商聯(lián)等部門在線調解平臺和其他類型“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務平臺，為當事人提供網(wǎng)上調解服務。積極做好爭議“總對總”在線訴調對接工作，提高辦理人民法院委托委派調解勞動人事爭議案件數(shù)量。支持協(xié)商調解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”，強化數(shù)據(jù)賦能，逐步實現(xiàn)協(xié)商調解智能化。
公開方式：主動公開
