區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
《2024年長寧區(qū)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)2024年5月28日區(qū)政府第78次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)。
特此通知。
上海市長寧區(qū)人民政府辦公室
2024年5月28日
2024年長寧區(qū)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)
為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海系列重要講話精神，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的工作要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，踐行“人民城市”重要理念，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快數(shù)字政府建設(shè)，開展“人工智能+”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，助力長寧加快建成具有世界影響力的國際精品城區(qū)。根據(jù)《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動(dòng)方案(2024—2026)》和《2024年上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作任務(wù)分工的通知》工作部署，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本工作要點(diǎn)。
一、工作目標(biāo)
2024年，按照市里打造“智慧好辦”服務(wù)品牌要求，落實(shí)市級(jí)高頻事項(xiàng)下放我區(qū)辦理實(shí)現(xiàn)首辦成功率達(dá)到90%，在線人工幫辦解決率達(dá)到90%，實(shí)際辦件網(wǎng)辦率總體達(dá)到85%以上，推動(dòng)更多區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上線“一網(wǎng)通辦”，擦亮長寧“寧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。落實(shí)市里打造上海特色“021”幫辦服務(wù)體系要求，拓展更多區(qū)級(jí)事項(xiàng)提供線上專業(yè)人工幫辦，推進(jìn)線下領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，打響長寧“幫寧辦”幫辦服務(wù)品牌。新增區(qū)級(jí)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”10項(xiàng)以上，區(qū)級(jí)“一件事”2個(gè)以上。深化一網(wǎng)服務(wù)，統(tǒng)一服務(wù)入口，推進(jìn)“隨申辦”移動(dòng)端建設(shè)，市民云新增服務(wù)項(xiàng)目15個(gè)以上，企業(yè)云新增服務(wù)項(xiàng)目3個(gè)以上，政務(wù)云新接入應(yīng)用5個(gè)以上。制定長寧區(qū)“隨申碼”應(yīng)用動(dòng)態(tài)清單，拓展更多應(yīng)用場景。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)長三角政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，為全市“一網(wǎng)通辦”改革提供長寧樣本。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“智慧精準(zhǔn)”
1、推行少填少交智能審。落實(shí)市級(jí)高頻事項(xiàng)提供智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動(dòng)審批等智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)下放我區(qū)辦理首辦成功率不低于90%，在線人工幫辦解決率不低于90%，實(shí)際辦件網(wǎng)辦率總體達(dá)到85%以上。線下做好網(wǎng)上辦理幫辦服務(wù)。推動(dòng)更多區(qū)級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，優(yōu)化事項(xiàng)辦事流程，實(shí)現(xiàn)“智慧好辦”。全面深化“兩個(gè)免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效。
2、推進(jìn)政策和服務(wù)“免申即享”。持續(xù)擴(kuò)大“免申即享”服務(wù)范圍，依托數(shù)據(jù)支撐，持續(xù)優(yōu)化已上線的19項(xiàng)服務(wù)，新增10項(xiàng)以上區(qū)級(jí)行政給付、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，實(shí)現(xiàn)“政策體檢”全覆蓋，企業(yè)“服務(wù)包”精準(zhǔn)送達(dá)。重點(diǎn)圍繞市級(jí)認(rèn)定區(qū)級(jí)匹配政策資金。
3、深化“一件事”集成服務(wù)。爭取參與市級(jí)“一件事”試點(diǎn)，推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)新增7個(gè)“一件事”和優(yōu)化的“12件事”在長寧落地。進(jìn)一步拓展“一件事”事項(xiàng)范圍，通過業(yè)務(wù)流程再造，打造2個(gè)以上長寧特色標(biāo)桿“一件事”，推出更多“一類事一站辦”集成服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化已上線的涉外公證等區(qū)級(jí)“一件事”。加強(qiáng)“一件事”運(yùn)營管理，落實(shí)市區(qū)點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享等工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)“一件事”從能辦向好辦升級(jí)。
4、拓展“一業(yè)一證”改革。參與“一業(yè)一證”地方標(biāo)準(zhǔn)起草。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知》要求，推動(dòng)“一業(yè)一證”改革擴(kuò)面提質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)第一批試點(diǎn)中長寧承接的飯店、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等業(yè)態(tài)改革任務(wù)，啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電商等市級(jí)新增業(yè)態(tài)在長寧試點(diǎn)工作。建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機(jī)制，打造“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管模式，全面推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“管事項(xiàng)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變。持續(xù)拓展綜合許可證用證場景，提升綜合許可證制發(fā)證數(shù)量。
5、打造企業(yè)和個(gè)人專屬空間。豐富并動(dòng)態(tài)更新“一人(企)一檔”檔案數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)群眾全生命周期重點(diǎn)領(lǐng)域“亮數(shù)”場景化集群服務(wù)。持續(xù)深化企業(yè)專屬空間建設(shè)運(yùn)營，聚焦園區(qū)，突出屬地化特色，增強(qiáng)用戶粘性。拓展主動(dòng)提醒覆蓋范圍，不斷強(qiáng)化文書送達(dá)功能，推進(jìn)政策精準(zhǔn)推送，持續(xù)加強(qiáng)政策體檢服務(wù)，打造企業(yè)專享“服務(wù)包”。
6、優(yōu)化規(guī)范審批服務(wù)和公共服務(wù)。深化行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得實(shí)施行政許可的要求，杜絕變相許可，做好下放事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，杜絕“體外循環(huán)、隱性審批”。強(qiáng)化實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督，開展行政許可實(shí)施情況年度報(bào)告。落實(shí)市行政備案管理制度，推進(jìn)行政備案事項(xiàng)清理工作。深化告知承諾制改革，全面推動(dòng)行政審批告知承諾清單在長寧落地，爭取容缺受理、極簡審批市級(jí)試點(diǎn)。規(guī)范區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)管理，積極承接市級(jí)下放公共服務(wù)事項(xiàng)。
7、全面拓展公共服務(wù)范圍。以場景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)服務(wù)供給，圍繞個(gè)人全生命周期場景和企業(yè)全經(jīng)營周期場景，將“一網(wǎng)通辦”服務(wù)理念和創(chuàng)新模式向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。做強(qiáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心功能，集聚科創(chuàng)、人才、金融、法律、稅務(wù)等為企服務(wù)內(nèi)容。將各部門舉辦的政策推介、法律法規(guī)培訓(xùn)、企業(yè)沙龍等活動(dòng)在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心宣傳推廣，提升獲取服務(wù)的便利性。
8、夯實(shí)線上線下智能幫辦體系。線上，持續(xù)提升線上專業(yè)人工幫辦接通率、1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率和90%解決率，并拓展服務(wù)范圍。提升為企幫辦12345直轉(zhuǎn)通話的接通率和解決率。線下，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員幫辦制度，重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，開展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域“局(處)長走流程”活動(dòng)。發(fā)揮“辦不成事”反映窗口發(fā)現(xiàn)難點(diǎn)堵點(diǎn)的渠道，為企業(yè)群眾辦事提供兜底服務(wù)。
(二)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“公平可及”
9、提升線上線下一體化服務(wù)能力。深化區(qū)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、條塊結(jié)合的綜合窗口管理系統(tǒng)，集成電子證照、電子材料、亮數(shù)、主題庫等市級(jí)能力。統(tǒng)一線上辦事入口，統(tǒng)一線上線下辦事標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)適老化和無障礙改造。配合做好市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與區(qū)級(jí)綜合窗口管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化窗口端、PC端、移動(dòng)端、自助端協(xié)同應(yīng)用，數(shù)據(jù)同步。
10、推行線下多渠道綜合服務(wù)。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，探索應(yīng)用“遠(yuǎn)程虛擬窗口”模式，深化“兩個(gè)集中”，規(guī)范條線部門政務(wù)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)便利化水平，推進(jìn)綜合窗口充分授權(quán)，延伸服務(wù)觸角。加強(qiáng)自助終端管理，推動(dòng)自助終端集成服務(wù)，深化政銀合作。
11、深化“隨申辦”移動(dòng)端服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)拓展“隨申辦”市民云及企業(yè)云服務(wù)事項(xiàng)接入范圍，強(qiáng)化為企為民辦事服務(wù)能力集成。持續(xù)深化“隨申辦”移動(dòng)端統(tǒng)一服務(wù)入口建設(shè)。完善“隨申辦”市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(園區(qū))四級(jí)服務(wù)體系和聯(lián)動(dòng)運(yùn)營機(jī)制。開展“隨申辦”移動(dòng)端線上線下多渠道運(yùn)營推介。強(qiáng)化一體化辦公平臺(tái)深度使用，推動(dòng)非涉密辦公業(yè)務(wù)和“兩張網(wǎng)”相關(guān)高頻業(yè)務(wù)應(yīng)用“應(yīng)接盡接”。
12、拓展“隨申碼”城市應(yīng)用。推進(jìn)以“隨申碼”為載體的城市服務(wù)管理數(shù)字場景應(yīng)用，形成“一人一碼、一企一碼、一物一碼”的全方位服務(wù)和治理體系，制定長寧區(qū)“隨申碼”應(yīng)用動(dòng)態(tài)清單，參加全市“隨申碼”應(yīng)用創(chuàng)新大賽。
13、推進(jìn)長三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善長三角跨省通辦“遠(yuǎn)程虛擬窗口”服務(wù)，提升長三角“一網(wǎng)通辦”和跨省通辦政務(wù)服務(wù)能級(jí)。持續(xù)拓展長三角“遠(yuǎn)程虛擬窗口”“免申即享”“一件事”“電子證照”應(yīng)用場景。推進(jìn)與長三角合作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)政務(wù)服務(wù)互通、公共服務(wù)共享。
(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“數(shù)字賦能”
14、增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)支撐能力。提升大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)基礎(chǔ)能力，夯實(shí)數(shù)字底座，推進(jìn)市、區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)資源一體、管理協(xié)同。聚焦“AI+服務(wù)”“AI+審批”“AI+監(jiān)管”，探索運(yùn)用大模型技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)。配合市級(jí)整合“AI+”基礎(chǔ)算法能力，打造高效、集約、開放的智能服務(wù)生態(tài)。
15、推進(jìn)數(shù)據(jù)高效率共享應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)各條線、街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)賦能，發(fā)揮區(qū)級(jí)應(yīng)用創(chuàng)新優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向基層延伸。依托可信電子證照管理服務(wù)體系，強(qiáng)化電子證照全生命周期管理，支撐電子證照高效應(yīng)用。深化長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享，持續(xù)拓展跨域應(yīng)用場景。
16、建立知識(shí)庫運(yùn)營管理體系。以企業(yè)群眾視角，多渠道匯聚問答清單，健全知識(shí)庫運(yùn)營管理規(guī)范。擴(kuò)大知識(shí)覆蓋度、確保精準(zhǔn)度和工單響應(yīng)度，建立查無糾錯(cuò)工單反饋機(jī)制。探索運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新知識(shí)庫建設(shè)。
17、推行區(qū)級(jí)電子檔案管理。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”辦事服務(wù)產(chǎn)生的電子檔案依法及時(shí)向區(qū)檔案館移交，不再以傳統(tǒng)載體形式歸檔和移交。
(四)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“機(jī)制創(chuàng)新”
18、夯實(shí)“好差評(píng)”以評(píng)促改工作機(jī)制。夯實(shí)“好差評(píng)”制度，嚴(yán)格落實(shí)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)和“辦不成事”反映問題“以評(píng)促改”閉環(huán)管理機(jī)制，做到“12345”轉(zhuǎn)辦差評(píng)應(yīng)改盡改。持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)問題收集渠道，加強(qiáng)分析研判，增強(qiáng)態(tài)勢感知，以“小切口”撬動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力大提升。
19、健全“一網(wǎng)通辦”定期通報(bào)機(jī)制。以市級(jí)數(shù)字化運(yùn)營平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)部門和窗口服務(wù)等進(jìn)行智能評(píng)估，設(shè)定與數(shù)字政府建設(shè)相匹配的評(píng)估體系，形成月度通報(bào)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)各單位政務(wù)服務(wù)效能。
20、完善“一網(wǎng)通辦”宣傳推廣工作機(jī)制。樹立“一網(wǎng)通辦”品牌意識(shí)，聚焦年度重點(diǎn)改革任務(wù)、改革創(chuàng)新亮點(diǎn)、便利企業(yè)群眾辦事舉措、推廣高頻場景應(yīng)用等內(nèi)容，多角度挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，多渠道開展宣傳推廣工作。
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保改革任務(wù)落地見效。區(qū)數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目資金保障。各條線部門負(fù)責(zé)對(duì)接市級(jí)部門，推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。各部門、街道(鎮(zhèn))要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員、場地等保障，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)一體聯(lián)動(dòng)、高效便捷、權(quán)責(zé)清晰的工作機(jī)制和政務(wù)服務(wù)體系。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過多種形式培養(yǎng)政務(wù)服務(wù)工作人員數(shù)字思維、數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)。推進(jìn)綜合窗口人員職業(yè)化發(fā)展，建立統(tǒng)一考核機(jī)制。持續(xù)開展“一網(wǎng)通辦”立功競賽。以黨建帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)全面提升，為辦事企業(yè)和群眾做好幫辦代辦的引導(dǎo)和志愿服務(wù)。
(三)加強(qiáng)效能評(píng)估?！耙痪W(wǎng)通辦”主要考核在線服務(wù)成效度(政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”)、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、線上線下融合度、數(shù)據(jù)治理應(yīng)用和特色創(chuàng)新工作，重點(diǎn)評(píng)估數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。
