區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
《2024年長寧區(qū)優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》已經(jīng)2024年5月28日區(qū)政府第78次常務會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)。
特此通知。
上海市長寧區(qū)人民政府辦公室
2024年5月28日
2024年長寧區(qū)優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察上海系列重要講話精神，全面落實市委、市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境和推進數(shù)字政府建設的工作要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，踐行“人民城市”重要理念，堅持優(yōu)化協(xié)同高效，以推進“高效辦成一件事”為牽引，深入推進政府職能轉變，加快數(shù)字政府建設，開展“人工智能+”行動，進一步優(yōu)化政務服務，提升行政效能，助力長寧加快建成具有世界影響力的國際精品城區(qū)。根據(jù)《上海市優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動方案(2024—2026)》和《2024年上海市優(yōu)化政務服務提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革工作任務分工的通知》工作部署，結合本區(qū)實際，制定本工作要點。
一、工作目標
2024年，按照市里打造“智慧好辦”服務品牌要求，落實市級高頻事項下放我區(qū)辦理實現(xiàn)首辦成功率達到90%，在線人工幫辦解決率達到90%，實際辦件網(wǎng)辦率總體達到85%以上，推動更多區(qū)級政務服務事項上線“一網(wǎng)通辦”，擦亮長寧“寧好辦”政務服務品牌。落實市里打造上海特色“021”幫辦服務體系要求，拓展更多區(qū)級事項提供線上專業(yè)人工幫辦，推進線下領導干部幫辦，打響長寧“幫寧辦”幫辦服務品牌。新增區(qū)級惠企利民政策和服務“免申即享”10項以上，區(qū)級“一件事”2個以上。深化一網(wǎng)服務，統(tǒng)一服務入口，推進“隨申辦”移動端建設，市民云新增服務項目15個以上，企業(yè)云新增服務項目3個以上，政務云新接入應用5個以上。制定長寧區(qū)“隨申碼”應用動態(tài)清單，拓展更多應用場景。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，服務國家戰(zhàn)略，推進長三角政務服務一體化高質量發(fā)展，為全市“一網(wǎng)通辦”改革提供長寧樣本。
二、重點任務
(一)推進政務服務“智慧精準”
1、推行少填少交智能審。落實市級高頻事項提供智能預填、智能預審、自動審批等智能服務，實現(xiàn)高頻事項下放我區(qū)辦理首辦成功率不低于90%，在線人工幫辦解決率不低于90%，實際辦件網(wǎng)辦率總體達到85%以上。線下做好網(wǎng)上辦理幫辦服務。推動更多區(qū)級事項網(wǎng)上辦、掌上辦，優(yōu)化事項辦事流程，實現(xiàn)“智慧好辦”。全面深化“兩個免于提交”，持續(xù)固化提升使用電子證照免交成效。
2、推進政策和服務“免申即享”。持續(xù)擴大“免申即享”服務范圍，依托數(shù)據(jù)支撐，持續(xù)優(yōu)化已上線的19項服務，新增10項以上區(qū)級行政給付、資金補貼、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務“免申即享”，實現(xiàn)“政策體檢”全覆蓋，企業(yè)“服務包”精準送達。重點圍繞市級認定區(qū)級匹配政策資金。
3、深化“一件事”集成服務。爭取參與市級“一件事”試點，推進市級重點新增7個“一件事”和優(yōu)化的“12件事”在長寧落地。進一步拓展“一件事”事項范圍，通過業(yè)務流程再造，打造2個以上長寧特色標桿“一件事”，推出更多“一類事一站辦”集成服務。持續(xù)優(yōu)化已上線的涉外公證等區(qū)級“一件事”。加強“一件事”運營管理，落實市區(qū)點面聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享等工作機制，持續(xù)推動“一件事”從能辦向好辦升級。
4、拓展“一業(yè)一證”改革。參與“一業(yè)一證”地方標準起草。全面落實《關于進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知》要求，推動“一業(yè)一證”改革擴面提質。持續(xù)推動第一批試點中長寧承接的飯店、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等業(yè)態(tài)改革任務，啟動互聯(lián)網(wǎng)電商等市級新增業(yè)態(tài)在長寧試點工作。建立健全“一業(yè)一證”綜合監(jiān)管機制，打造“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管模式，全面推動事中事后監(jiān)管從“管事項”向“管行業(yè)”轉變。持續(xù)拓展綜合許可證用證場景，提升綜合許可證制發(fā)證數(shù)量。
5、打造企業(yè)和個人專屬空間。豐富并動態(tài)更新“一人(企)一檔”檔案數(shù)據(jù)，構建企業(yè)群眾全生命周期重點領域“亮數(shù)”場景化集群服務。持續(xù)深化企業(yè)專屬空間建設運營，聚焦園區(qū)，突出屬地化特色，增強用戶粘性。拓展主動提醒覆蓋范圍，不斷強化文書送達功能，推進政策精準推送，持續(xù)加強政策體檢服務，打造企業(yè)專享“服務包”。
6、優(yōu)化規(guī)范審批服務和公共服務。深化行政許可事項動態(tài)管理制度，嚴格落實清單之外一律不得實施行政許可的要求，杜絕變相許可，做好下放事項的落實和承接工作。規(guī)范政務服務事項辦理程序，杜絕“體外循環(huán)、隱性審批”。強化實施情況動態(tài)評估和全程監(jiān)督，開展行政許可實施情況年度報告。落實市行政備案管理制度，推進行政備案事項清理工作。深化告知承諾制改革，全面推動行政審批告知承諾清單在長寧落地，爭取容缺受理、極簡審批市級試點。規(guī)范區(qū)級公共服務事項管理，積極承接市級下放公共服務事項。
7、全面拓展公共服務范圍。以場景應用驅動服務供給，圍繞個人全生命周期場景和企業(yè)全經(jīng)營周期場景，將“一網(wǎng)通辦”服務理念和創(chuàng)新模式向公共服務領域拓展。做強區(qū)政務服務中心功能，集聚科創(chuàng)、人才、金融、法律、稅務等為企服務內容。將各部門舉辦的政策推介、法律法規(guī)培訓、企業(yè)沙龍等活動在區(qū)政務服務中心宣傳推廣，提升獲取服務的便利性。
8、夯實線上線下智能幫辦體系。線上，持續(xù)提升線上專業(yè)人工幫辦接通率、1分鐘內首次響應率和90%解決率，并拓展服務范圍。提升為企幫辦12345直轉通話的接通率和解決率。線下，繼續(xù)推進領導干部和工作人員幫辦制度，重點推進領導干部幫辦，開展政務服務領域“局(處)長走流程”活動。發(fā)揮“辦不成事”反映窗口發(fā)現(xiàn)難點堵點的渠道，為企業(yè)群眾辦事提供兜底服務。
(二)推進政務服務“公平可及”
9、提升線上線下一體化服務能力。深化區(qū)政務服務中心標準化建設，建成全市標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、條塊結合的綜合窗口管理系統(tǒng)，集成電子證照、電子材料、亮數(shù)、主題庫等市級能力。統(tǒng)一線上辦事入口，統(tǒng)一線上線下辦事標準，推動相關服務事項適老化和無障礙改造。配合做好市級業(yè)務系統(tǒng)與區(qū)級綜合窗口管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化窗口端、PC端、移動端、自助端協(xié)同應用，數(shù)據(jù)同步。
10、推行線下多渠道綜合服務。打造“15分鐘政務服務圈”，探索應用“遠程虛擬窗口”模式，深化“兩個集中”，規(guī)范條線部門政務服務場所標準，提升服務便利化水平，推進綜合窗口充分授權，延伸服務觸角。加強自助終端管理，推動自助終端集成服務，深化政銀合作。
11、深化“隨申辦”移動端服務體系建設。持續(xù)拓展“隨申辦”市民云及企業(yè)云服務事項接入范圍，強化為企為民辦事服務能力集成。持續(xù)深化“隨申辦”移動端統(tǒng)一服務入口建設。完善“隨申辦”市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(園區(qū))四級服務體系和聯(lián)動運營機制。開展“隨申辦”移動端線上線下多渠道運營推介。強化一體化辦公平臺深度使用，推動非涉密辦公業(yè)務和“兩張網(wǎng)”相關高頻業(yè)務應用“應接盡接”。
12、拓展“隨申碼”城市應用。推進以“隨申碼”為載體的城市服務管理數(shù)字場景應用，形成“一人一碼、一企一碼、一物一碼”的全方位服務和治理體系，制定長寧區(qū)“隨申碼”應用動態(tài)清單，參加全市“隨申碼”應用創(chuàng)新大賽。
13、推進長三角區(qū)域政務服務一體化高質量發(fā)展。進一步完善長三角跨省通辦“遠程虛擬窗口”服務，提升長三角“一網(wǎng)通辦”和跨省通辦政務服務能級。持續(xù)拓展長三角“遠程虛擬窗口”“免申即享”“一件事”“電子證照”應用場景。推進與長三角合作區(qū)域實現(xiàn)政務服務互通、公共服務共享。
(三)推進政務服務“數(shù)字賦能”
14、增強數(shù)據(jù)資源平臺支撐能力。提升大數(shù)據(jù)資源平臺基礎能力，夯實數(shù)字底座，推進市、區(qū)大數(shù)據(jù)資源平臺資源一體、管理協(xié)同。聚焦“AI+服務”“AI+審批”“AI+監(jiān)管”，探索運用大模型技術賦能政務服務。配合市級整合“AI+”基礎算法能力，打造高效、集約、開放的智能服務生態(tài)。
15、推進數(shù)據(jù)高效率共享應用。加強對各條線、街鎮(zhèn)業(yè)務數(shù)據(jù)賦能，發(fā)揮區(qū)級應用創(chuàng)新優(yōu)勢，推動區(qū)級基礎數(shù)據(jù)向基層延伸。依托可信電子證照管理服務體系，強化電子證照全生命周期管理，支撐電子證照高效應用。深化長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享，持續(xù)拓展跨域應用場景。
16、建立知識庫運營管理體系。以企業(yè)群眾視角，多渠道匯聚問答清單，健全知識庫運營管理規(guī)范。擴大知識覆蓋度、確保精準度和工單響應度，建立查無糾錯工單反饋機制。探索運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，創(chuàng)新知識庫建設。
17、推行區(qū)級電子檔案管理。推進“一網(wǎng)通辦”辦事服務產(chǎn)生的電子檔案依法及時向區(qū)檔案館移交，不再以傳統(tǒng)載體形式歸檔和移交。
(四)推進政務服務“機制創(chuàng)新”
18、夯實“好差評”以評促改工作機制。夯實“好差評”制度，嚴格落實“好差評”評價和“辦不成事”反映問題“以評促改”閉環(huán)管理機制，做到“12345”轉辦差評應改盡改。持續(xù)拓展政務服務問題收集渠道，加強分析研判，增強態(tài)勢感知，以“小切口”撬動政務服務能力大提升。
19、健全“一網(wǎng)通辦”定期通報機制。以市級數(shù)字化運營平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)，對部門和窗口服務等進行智能評估，設定與數(shù)字政府建設相匹配的評估體系，形成月度通報，精準評價各單位政務服務效能。
20、完善“一網(wǎng)通辦”宣傳推廣工作機制。樹立“一網(wǎng)通辦”品牌意識，聚焦年度重點改革任務、改革創(chuàng)新亮點、便利企業(yè)群眾辦事舉措、推廣高頻場景應用等內容，多角度挖掘創(chuàng)新點，多渠道開展宣傳推廣工作。
三、組織保障
(一)加強組織領導。區(qū)政府辦公室負責全區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實，細化任務分工，推動解決有關重點難點問題，確保改革任務落地見效。區(qū)數(shù)據(jù)局負責“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)規(guī)劃建設，落實項目資金保障。各條線部門負責對接市級部門，推進本行業(yè)領域的政務服務工作。各部門、街道(鎮(zhèn))要切實加強組織領導，壓實責任，落實經(jīng)費、人員、場地等保障，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)一體聯(lián)動、高效便捷、權責清晰的工作機制和政務服務體系。
(二)加強隊伍建設。通過多種形式培養(yǎng)政務服務工作人員數(shù)字思維、數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)。推進綜合窗口人員職業(yè)化發(fā)展，建立統(tǒng)一考核機制。持續(xù)開展“一網(wǎng)通辦”立功競賽。以黨建帶動政務服務全面提升，為辦事企業(yè)和群眾做好幫辦代辦的引導和志愿服務。
(三)加強效能評估?！耙痪W(wǎng)通辦”主要考核在線服務成效度(政務服務“好差評”)、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、線上線下融合度、數(shù)據(jù)治理應用和特色創(chuàng)新工作，重點評估數(shù)字賦能政務服務創(chuàng)新內容，納入黨政領導班子績效考核。
