上海市浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
《浦東新區(qū)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查若干規(guī)定》已由浦東新區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2024年5月30日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。
上海市浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年5月30日
浦東新區(qū)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查若干規(guī)定
（2024年5月30日區(qū)七屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)）
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 浦東新區(qū)人民政府及其工作部門、管理局（管委會(huì)）、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱“政策制定機(jī)關(guān)”），在制定涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下簡(jiǎn)稱“政策措施”）的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化依法依規(guī)審查，落實(shí)國(guó)家和本市公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，保障各類經(jīng)營(yíng)者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)、程序，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。
第四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，編制并公布本區(qū)政策制定機(jī)關(guān)清單，組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、會(huì)審、有關(guān)政策措施清理等工作。
區(qū)發(fā)展改革、科技經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、財(cái)政等有關(guān)主管部門按照職責(zé)做好各自領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查指導(dǎo)等工作。
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)，按照規(guī)定的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)做好自我審查；以區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府辦公室名義制定的政策措施，由起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；多個(gè)單位聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義制定的政策措施，由牽頭單位組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與單位負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和審查程序，規(guī)定責(zé)任追究制度，規(guī)范審查行為。
支持區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門探索長(zhǎng)三角區(qū)域一體化公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合檢查、交叉抽查和交叉評(píng)估。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，應(yīng)當(dāng)全面把握審查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查政策措施是否含有下列內(nèi)容：
（一）對(duì)企業(yè)注銷、破產(chǎn)辦理、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設(shè)定不合理?xiàng)l件；
?。ǘ┰谡袠?biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)中，設(shè)置投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式等不合理?xiàng)l件，或者通過(guò)設(shè)置歧視性條件，排斥外地經(jīng)營(yíng)者參與本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)；
（三）沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將具備法人資格作為參與政府項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)或者獲得政府各類優(yōu)惠政策的前提條件；
?。ㄋ模](méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，通過(guò)點(diǎn)名或者設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、備選庫(kù)、資格庫(kù)等條件，排斥、限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)，或者給予各類優(yōu)惠政策；
?。ㄎ澹](méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，安排財(cái)政支出與經(jīng)營(yíng)者繳納的稅收掛鉤。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)，制定發(fā)布重點(diǎn)審查事項(xiàng)清單，并及時(shí)更新。
第七條 政策措施經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查屬于下列情形之一的，采取特別審查措施：
（一）為維護(hù)國(guó)家安全的；
?。ǘ榫S護(hù)社會(huì)公共利益的；
?。ㄈ┓?、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。
屬于前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并確定合理的實(shí)施期限或者終止條件。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)適用前款規(guī)定的政策措施逐年進(jìn)行評(píng)估。實(shí)施期限到期或者滿足終止條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究制定適用本條第一款規(guī)定的指導(dǎo)意見(jiàn)。
第八條 政策措施屬于下列情形之一的，政策制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)在作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論后，提請(qǐng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行會(huì)審，并提交政策措施草案及起草說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況、公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論等材料：
?。ㄒ唬M以區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府辦公室名義制定的；
?。ǘ┙?jīng)區(qū)人民政府同意擬以部門名義制定并屬于行政規(guī)范性文件的；
?。ㄈ儆趨^(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)的；
（四）擬適用法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的特別規(guī)定的；
?。ㄎ澹﹨^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要會(huì)審的其他情形。
第九條 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到會(huì)審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)出具會(huì)審意見(jiàn)。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)審情況，分別出具下列會(huì)審意見(jiàn)：
?。ㄒ唬┱叽胧┎淮嬖谂懦?、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，出具符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)；
（二）政策措施適用法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的特別規(guī)定的，出具附條件出臺(tái)的意見(jiàn)；
（三）政策措施違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，出具不予制定或者修改調(diào)整的意見(jiàn)。
政策制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的會(huì)審意見(jiàn)研究處理，對(duì)會(huì)審意見(jiàn)有異議的，可以提請(qǐng)區(qū)人民政府研究處理。
區(qū)人民政府辦公室、區(qū)司法行政部門在政策措施制定程序中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)會(huì)審但未提請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)通知政策制定機(jī)關(guān)或者起草單位提請(qǐng)會(huì)審。
第十條 區(qū)人民政府建立相關(guān)政府部門、專家、學(xué)者等參與的專家委員會(huì)，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供咨詢意見(jiàn)，并就公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作中的重大事項(xiàng)和共性問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。
第十一條 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年選取若干重點(diǎn)領(lǐng)域政策措施進(jìn)行抽查，對(duì)區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的實(shí)施情況開(kāi)展綜合評(píng)估。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)深化本區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
第十二條 政策措施涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可以向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。
第十三條 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函制度，根據(jù)需要向有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)發(fā)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查提示函，提示可能影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)、建議。提示函內(nèi)容可以向社會(huì)公開(kāi)。
第十四條 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作約談制度。屬于下列情形之一的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府同意后，可以對(duì)政策制定機(jī)關(guān)或者起草單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定出臺(tái)政策措施，造成不良影響的；
?。ǘ?duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力的；
?。ㄈ┐嬖谄渌凑找?guī)定需要約談的情形。
第十五條 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門積極研究推進(jìn)全區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的信息公開(kāi)工作，通過(guò)白皮書(shū)、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，定期向社會(huì)公眾通報(bào)工作情況，營(yíng)造有利于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的社會(huì)環(huán)境。
第十六條 本區(qū)將公平競(jìng)爭(zhēng)政策納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查隊(duì)伍建設(shè)，保障人員力量與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作任務(wù)相適應(yīng)。
鼓勵(lì)政策制定機(jī)關(guān)設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)審查專職崗位，進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。
第十七條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作考核，建立與公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度相配套的考核機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入政府績(jī)效考核體系。
政策制定機(jī)關(guān)或者起草單位違反本規(guī)定的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以向相關(guān)部門提出依法處理的建議。
涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將線索移送反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第十八條 本規(guī)定自2024年6月1日起施行。
