各區(qū)、市黨委和人民政府，青島西海岸新區(qū)工委、管委，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：
《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共青島市委辦公廳
青島市人民政府辦公廳
2024年5月30日
?。ù思_發(fā)布）
關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施
為聚力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動全市經濟社會高質量發(fā)展，根據中央有關決策部署和省委、省政府工作要求，現結合我市實際，就進一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定如下措施。
一、全面優(yōu)化惠企服務平臺
1.優(yōu)化惠企政策發(fā)布兌現平臺。依托“青島政策通”平臺，健全政策措施制定、發(fā)布解讀、精準推送、高效兌付閉環(huán)式落實機制，著力推動惠企政策“即申即享”。強化跟蹤問效，建立以企業(yè)為中心的政策措施評價機制，進一步增強企業(yè)獲得感。
2.優(yōu)化企業(yè)融資服務平臺。打造“融資服務一件事”平臺，為企業(yè)和金融機構提供精準供需對接渠道。加強信用數據歸集與共享，不斷完善信用評價體系，提升融資信用服務質量。
3.優(yōu)化企業(yè)訴求辦理平臺。依托“12345·青訴即辦”平臺，健全涉企訴求快速響應、高效辦理、及時反饋全流程機制，強化過程管理，提高問題解決率和服務滿意度。
二、深入推進政務服務提質增效
4.深化政務服務融合發(fā)展。加快推進政務服務線上線下融合和向基層延伸試點。建設現代智慧“政務綜合體”，打造“在青島·青易辦”政務服務品牌。
5.打造政務服務“總客服”。加強“12345·青訴即辦”平臺、“好差評”體系、“辦不成事”反映窗口等多渠道對接聯動和數據聯通，實現咨詢服務“一號對外”、投訴建議“一線應答”。
6.深化青島都市圈政務服務合作。依托省一體化政務服務平臺，推動政務服務聯通互認，協同推出一批企業(yè)和群眾關切的跨域通辦事項清單。
7.拓展增值服務領域。針對老年人、殘疾人等特殊群體，推廣定制化上門服務。聚焦企業(yè)和群眾差異化辦事需求，在市、區(qū)（市）政務服務中心全面推行高頻事項周六預約服務。
8.推動政務服務進園區(qū)進樓宇。推動專業(yè)園區(qū)、樓宇政務服務場所廣泛覆蓋，按照“一園一樓一策”，提供個性化精準服務。
9.健全企業(yè)疑難業(yè)務定制化服務機制。推廣全國“人民滿意的公務員”張大為工作室服務模式，強化有解思維，為企業(yè)疑難業(yè)務提供定制化、個性化解決方案。
10.提升智慧審批平臺數字賦能實效。持續(xù)提升市智慧審批平臺身份認證、電子簽章等支撐能力，完善智能預填、預審等服務功能，2024年建成不少于50個全流程數字化審批服務場景。
11.全域推進“無證明城市”建設。實現市級電子證照應發(fā)盡發(fā)。拓展文化旅游、場所登記等領域“魯通碼”服務場景，2024年新增不少于35項“免證辦”事項、不少于10個“一碼通城”場景。
三、全力保障重大項目建設
12.健全重大項目服務推進機制。圍繞項目從產業(yè)研究、招引落地到投產運營全周期，強化全過程跟蹤，提供定制化、個性化要素供給和服務保障，推動項目早開工、早建成、早達效。
13.推行區(qū)域評估“免評即享”。在功能區(qū)和專業(yè)園區(qū)推行壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、防洪影響評價等事項區(qū)域評估，評估成果由區(qū)域內各經營主體共享。
14.推行標準廠房“拿地即開工”。標準廠房建設項目按規(guī)定采用帶方案出讓用地的，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，提供用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可聯合審批服務。
15.探索工業(yè)項目“竣工即投產”。推行建設工程竣工規(guī)劃核實（含土地核驗）、檔案驗收、竣工驗收備案等事項并聯辦理，驗收時限控制在3個工作日以內。
16.深化環(huán)評審批制度改革。推動試行環(huán)評審批承諾制，按規(guī)定對同類型基礎設施項目和同一園區(qū)內同類型小微企業(yè)項目實行環(huán)評“打捆審批”。
17.深化建設項目全流程數字化報建。加快工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，推行用地規(guī)劃許可、施工許可等事項電子證照與實體證照同步制發(fā)、實時歸集。
四、持續(xù)降低制度性交易成本
18.構建“一企一照一碼”服務體系。持續(xù)拓展電子營業(yè)執(zhí)照和“企業(yè)碼”應用場景。在公共資源交易領域全面推廣“一照通投”，在稅務、社保、醫(yī)保、公積金等領域推行“一照通查”。
19.降低公共資源交易領域制度性交易成本。推行全流程電子化交易，推廣電子保函應用，降低電子保函費率，降低制度性交易成本。
20.加強智慧稅務建設。依托征納互動服務模式，打造“線上辦稅服務廳”，通過開設遠程虛擬窗口，提供政策獲取、業(yè)務輔導等幫辦服務。
21.提升跨境貿易稅費服務效能。在上合示范區(qū)、山東自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)等依法推行出口退（免）稅“免填即報”、進口增值稅抵扣信息“即查即返”，提升稅費服務效能。
22.提升口岸通關便利化服務水平。將內外貿轉運貨物納入港口智能轉運監(jiān)管平臺管理。提供15萬噸級油輪全潮時靠泊引航、20萬噸級礦船滿載主航道夜航服務，降低在港滯期費用。
23.提升海鐵聯運特色服務能級。延續(xù)海鐵聯運獎補政策，加強沿黃流域節(jié)點城市海鐵聯運合作，拓展海鐵聯運集裝箱班列線路。優(yōu)化“日韓陸?？炀€”“上合快線”等班列服務。
五、著力增強要素保障能力
24.加強市級層面招商引資統籌。全市重點招商項目按照向區(qū)（市）主導產業(yè)、功能區(qū)優(yōu)勢產業(yè)、專業(yè)園區(qū)集中原則布局落戶。對因土地等要素難以落地項目，協調區(qū)（市）、功能區(qū)共享合作，統籌研發(fā)總部和生產制造基地布局。
25.推動重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展。建立鏈長包聯企業(yè)清單，開展鏈主企業(yè)“一對一”聯系服務，支持鏈主企業(yè)參與產業(yè)鏈招商，推動產業(yè)鏈供需精準對接。
26.完善“春雨行動”特色金融服務。建立“金融巡診”制度，引導金融機構持續(xù)擴大普惠金融服務覆蓋面，加大中長期信貸投入，積極發(fā)展首貸、信用貸，推動融資服務精準對接。
27.支持科技企業(yè)成果轉移轉化。依托“碩果金”，打造項目庫和資金池共建共享、標桿孵化器領投、專業(yè)基金管理團隊運營的持股孵化新模式，助推科技企業(yè)發(fā)展。
28.深化企業(yè)用工保障專項行動。建設覆蓋全市的企業(yè)用工服務梯隊，健全重點企業(yè)、重大項目、缺工企業(yè)“一企一策”服務機制，提供定制化、精準化用工保障。
29.探索新就業(yè)形態(tài)勞動者新型工傷保障。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風險防范，引入多層次工傷保障方式，按規(guī)定擴大參保困難群體、靈活從業(yè)人員等工傷保障覆蓋面。
30.深化“創(chuàng)業(yè)一件事”集成服務改革。依托市創(chuàng)業(yè)賦能中心，整合全市創(chuàng)業(yè)資源，瞄準政、產、學、才、金、孵、獎、賽等重點領域，高頻次開展創(chuàng)業(yè)服務活動，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
31.推行35千伏及以上電力接入工程“一件事一次辦”。對35千伏及以上電力接入工程，按規(guī)定在建設工程規(guī)劃許可和占用、挖掘城市道路審批等環(huán)節(jié)實行聯合勘驗、并聯辦理，壓減審批時限。
六、依法平等保護經營主體合法權益
32.健全政務誠信履約機制。制定加強政務誠信建設措施，完善失信懲戒和信用修復機制。開展政務失信治理，堅決糾正“新官不理舊賬”等政務失信行為。
33.推廣應用公共信用報告。推行經營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明，實現公共信用報告代替市場監(jiān)管、文化和旅游等領域無違法違規(guī)記錄證明。
34.探索“綜合查一次”改革。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上實行部門聯合檢查。發(fā)現涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，要及時組織開展部門聯合檢查或專項整治。
35.全面推行市場監(jiān)管柔性執(zhí)法新模式。按規(guī)定推行“合規(guī)指導+審慎強制+輕微免罰”工作模式，推廣運用說服教育、勸導規(guī)范、行政指導等非強制性手段，依法審慎實施行政強制。
36.推行“四新”經濟企業(yè)包容審慎監(jiān)管。在守住安全底線等前提下，按規(guī)定對人工智能、工業(yè)互聯網等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。
37.開展妨礙市場公平公正行為專項整治。在工程建設、招投標和政府采購等重點領域開展突出問題專項治理。開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾。
38.全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。行政執(zhí)法部門要細化本行業(yè)領域行政裁量權基準，明確不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的裁量階次并嚴格適用。推動公證部門參與行政執(zhí)法輔助事務。
39.推進企業(yè)合規(guī)改革試點。支持企業(yè)建立合規(guī)制度，履行合規(guī)承諾。完善第三方監(jiān)督評估機制。深入開展企業(yè)“合規(guī)法治體檢”服務，引導企業(yè)依法依規(guī)經營。
40.推行知識產權懲罰性賠償。完善知識產權保護體系，加大知識產權保護力度，依法適用懲罰性賠償，提高知識產權侵權成本。
41.開展海外知識產權糾紛維權援助服務。強化海外知識產權糾紛指導、風險預警，加強糾紛應對能力提升培訓，為企業(yè)“走出去”提供知識產權公共服務支持。
42.搭建“金智谷”智慧金融風險治理信息平臺。建立線上線下金融風險精準識別、大數據賦能監(jiān)管前置和金融司法多部門協同風險智慧治理機制，推動解決金融風險難管難防難治問題。
43.深化“企業(yè)破產一件事”改革。建立企業(yè)登記注冊、稅務、破產立案等信息共享機制。深化破產案件查詢、稅務、商事注銷登記、財產處置“一網通辦”。
44.優(yōu)化青島國際商事法庭涉外法律服務。整合訴訟、調解、仲裁、域外法查明和適用等多方資源，完善“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。
45.高水平建設青島中央法務區(qū)。推進青島中央法務區(qū)“四區(qū)一平臺”建設，加速集聚法律服務機構和人才，提供公證、調解、仲裁、審判等一站式法律服務。
46.打造法治化專業(yè)隊伍。依托市法學會首席法律咨詢專家智庫，做強“青法先生”服務團，統籌政法單位、法律服務行業(yè)等資源力量，為經營主體提供專業(yè)化法律服務。
47.完善審管協同工作機制。強化信息共享，加強行政審批部門與行業(yè)監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門協作配合。健全首席審批服務專員制度，做好項目建設、惠企服務等工作。
七、強化協同共建推進機制
48.搭建常態(tài)化政企交流平臺。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作組織領導，辦好政企交流懇談會、政企交流面對面等活動，發(fā)揮營商環(huán)境會客廳、外資企業(yè)圓桌會等平臺作用，特色化、精準化、長效化開展政企交流活動，精準收集、高效解決企業(yè)反映集中的突出問題。
49.建好用好營商環(huán)境“三支隊伍”。充實優(yōu)化營商環(huán)境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”，引導其當好調研員、參謀員、監(jiān)督員、宣傳員。
50.深化“人人都是營商環(huán)境”社會共識。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育壯大高素質企業(yè)家隊伍。聚焦企業(yè)需求，持續(xù)提升公共服務水平。講好營商環(huán)境“青島故事”。
51.發(fā)揮典型引領作用。圍繞破解營商環(huán)境領域難點堵點問題，探索原創(chuàng)性、差異化改革，定期發(fā)布典型案例，復制推廣經驗做法。
52.深化護航營商環(huán)境專項行動。貫徹落實省紀委監(jiān)委《政商交往負面清單》，全面收集、精準發(fā)現、依法查處損害營商環(huán)境問題。保護敢擔當善作為干部，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
