各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，福州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，市直各委、辦、局（公司）：

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，落實《福建省加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案》工作任務，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素價值，我委牽頭編制了《福州市加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)正式印發(fā)，請你們認真組織實施。

　　福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會

　　2024年5月30日

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　　福州市加快推進數(shù)據(jù)要素

　　市場化改革實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，落實《福建省加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案》工作任務，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素價值，推動經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，結合本市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實省委省政府的決策部署，按照市委市政府高質(zhì)量推進“三個福州”建設的工作要求，以數(shù)字福州建設成果為基礎，在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，全力推進福州數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，為推進新時代數(shù)字福州建設、打造“數(shù)字應用第一城”奠定堅實基礎。

　　（二）工作目標

　　到2025年，培育10家《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（以下簡稱 DCMM）貫標單位，打造20個典型數(shù)據(jù)應用場景。形成泛在智聯(lián)、安全可靠的福州市數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務平臺數(shù)據(jù)基礎底座。以創(chuàng)新思維推動數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化的先行示范建設。公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放和開發(fā)利用達到全國領先水平，形成具有地域特色的數(shù)據(jù)融合應用創(chuàng)新成果。數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流通和價值釋放。促進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育不少于20家數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，打造數(shù)字中國建設領軍示范城市。

　　二、重點任務

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　　1.強化數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。提升市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)匯聚共享能力，探索多樣化數(shù)據(jù)合作模式，推進非公共數(shù)據(jù)匯聚接入，構建非公共數(shù)據(jù)匯聚體系。加強數(shù)據(jù)標準體系建設，完善公共數(shù)據(jù)目錄編制，對接國家和省級一體化公共數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一非公共數(shù)據(jù)接入標準規(guī)范，推進公共數(shù)據(jù)、非公共數(shù)據(jù)的共享開放。完善“一人一檔”“一企一檔”“信用”、電子證照、時空等五大基礎數(shù)據(jù)分庫，鼓勵建設特色專題數(shù)據(jù)庫，推動福州大數(shù)據(jù)特色化發(fā)展。構建數(shù)據(jù)供給激勵機制，引導大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放公共屬性的數(shù)據(jù)資源。構建多方協(xié)同的數(shù)據(jù)治理模式，鼓勵龍頭企業(yè)、社會組織積極參與數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全等國家標準、行業(yè)標準建設，推動形成有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

　　2.建設數(shù)據(jù)技術服務體系。以市政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、市大數(shù)據(jù)平臺為基礎，信用信息、時空信息、地名地址、區(qū)塊鏈等城市級數(shù)據(jù)平臺提供能力支撐，建設以開發(fā)利用為核心的市數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務平臺。逐步延伸平臺支撐能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與監(jiān)管，探索數(shù)據(jù)資本化服務，構建福州市數(shù)據(jù)要素協(xié)同發(fā)展的技術服務支撐體系，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化。對接省一體化公共數(shù)據(jù)平臺，推動省級公共數(shù)據(jù)屬地化回流工作。

　　（二）深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

　　1.完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制。大力推動福州市公共數(shù)據(jù)共享，建立權威高效的共享協(xié)調(diào)機制。加強平臺責任主體制度建設，加快完善與數(shù)據(jù)治理相適應的法規(guī)體系。持續(xù)梳理公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，建立健全基層需求快速響應機制，加大公共數(shù)據(jù)開放力度、廣度和質(zhì)量，將直接關系到企業(yè)/群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍。

　　2.探索公共數(shù)據(jù)專區(qū)運營模式。推動建設重點領域公共數(shù)據(jù)行業(yè)專區(qū)，推進創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運營模式，探索分行業(yè)分場景的公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營模式，發(fā)揮數(shù)據(jù)運營主體的基礎性作用，激發(fā)數(shù)據(jù)運營主體的市場能動性。研究推動有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導定價，推動海洋、金融、醫(yī)療、社會治理和交通五大領域的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，全面促進公共數(shù)據(jù)要素價值釋放，逐漸形成數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。

　　（三）推動數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化

　　1.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度。探索制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記方案，依托市數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸集、分級分類登記管理、登記憑據(jù)制發(fā)以及登記變更與撤銷等環(huán)節(jié)的高效貫通。按照公共數(shù)據(jù)“應登盡登”，非公共數(shù)據(jù)“自愿自主”原則，落實市場主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。鼓勵市場主體探索建立以市數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務平臺制發(fā)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記作為依據(jù)的收益分配機制，加強數(shù)據(jù)供給激勵，推進數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化進程。

　　2.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系。遵循資產(chǎn)評估準則和相關指導意見，構建以數(shù)據(jù)質(zhì)量評價為核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指標體系與方法。以公共數(shù)據(jù)為主抓手，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系落地與實施。鼓勵市場主體增加非公共數(shù)據(jù)供給，引導行業(yè)協(xié)會、數(shù)據(jù)商和科研機構等分行業(yè)、分類型、分場景開展非公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估理論研究與實踐。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務生態(tài)，積極培育專業(yè)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估行為，推動數(shù)據(jù)有序流通交易。

　　3.探索數(shù)據(jù)金融創(chuàng)新業(yè)務。探索促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值發(fā)揮的多元創(chuàng)新渠道，激發(fā)數(shù)據(jù)擁有者參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)與流通交易的積極性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的全面升級。鼓勵銀行等金融機構在風險可控的前提下探索開展面向個人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務與產(chǎn)品，鼓勵金融機構、科研機構及行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展數(shù)據(jù)資本化的理論探索與技術研發(fā)。

　　（四）激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場活力

　　1.構建數(shù)據(jù)高效流通體系。依據(jù)《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設方案》規(guī)劃，強化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務等基礎支撐能力，滿足數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的需要。探索數(shù)據(jù)跨境流通，明確責任主體，加快推進海絲大數(shù)據(jù)中心落地建設，加強海絲基礎數(shù)據(jù)采集和匯聚，形成海絲戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資源儲備，建成國家“一帶一路”建設的重大基礎設施，服務國家“一帶一路”倡議。

　　2.發(fā)展壯大數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)。培育涵蓋數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全與治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、數(shù)據(jù)生態(tài)服務、數(shù)據(jù)流通交易等數(shù)據(jù)要素市場全鏈路數(shù)據(jù)商。開展政策宣講、特色沙龍、產(chǎn)品推介等，促進產(chǎn)學研用協(xié)作，實現(xiàn)鏈路市場、技術資源共享及互補。探索多元化數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式，保障數(shù)據(jù)交易合規(guī)有序，逐步形成數(shù)據(jù)要素流通和交易服務新業(yè)態(tài)。

　　3.推進數(shù)據(jù)管理能力貫標。積極構建貫標體系，高質(zhì)量落實DCMM評估標準。組織福州市企業(yè)開展宣貫活動，鼓勵企業(yè)開展DCMM貫標工作，加快提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，打造企業(yè)數(shù)據(jù)競爭優(yōu)勢。開展福州市數(shù)據(jù)型企業(yè)認定試點，探索建立成果采信機制，加強DCMM成果采信研究和實施，整合加強企業(yè)數(shù)據(jù)治理的重點、熱點、難點問題研究。

　　4.拓展數(shù)據(jù)應用場景示范。積極拓展福州特色應用場景，引進優(yōu)質(zhì)行業(yè)生態(tài)合作伙伴，開展數(shù)據(jù)多樣化融合，參與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點推動拓展海洋、金融、醫(yī)療、社會治理和交通等重點行業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新場景應用，搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)技術服務體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。基于成效開展資金扶持，打造標桿示范場景，建設數(shù)據(jù)應用新生態(tài)。

　　（五）加強數(shù)據(jù)要素安全治理

　　1.完善數(shù)據(jù)安全管理體系。貫徹執(zhí)行福建省公共數(shù)據(jù)分類分級標準規(guī)范，推動重點行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級，制定數(shù)據(jù)保護措施。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運行監(jiān)管機制，做到“用必有據(jù)、全程留痕”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全流程合規(guī)監(jiān)管。建立健全數(shù)據(jù)安全事件應急處置機制，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、預警及處置響應流程。

　　2.強化數(shù)據(jù)要素市場管理。完善數(shù)據(jù)交易機制，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當競爭等違規(guī)行為，依托數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務平臺，引導場外交易轉(zhuǎn)移至場內(nèi)交易。建立健全福州市公共數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，適時建設一體化公共數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管平臺，探索開展數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管審計工作，積極培育具有專業(yè)性和公信力的第三方安全審計機構。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。福州市“數(shù)字福州”建設領導小組統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素市場化建設，研究協(xié)調(diào)相關重大事項，制定政策措施。市大數(shù)據(jù)委完善部門協(xié)同聯(lián)動機制，會同各地各有關部門推進落實本實施方案。各地區(qū)各有關部門要強化責任意識，細化工作任務舉措，積極協(xié)調(diào)配合，共同推進數(shù)據(jù)要素市場化建設。

　?。ǘ┘哟笳咧С帧＝ⅰ敖野駫鞄洝敝贫?，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，促進數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關鍵核心技術突破創(chuàng)新。發(fā)揮政府專項資金的引導作用，鼓勵社會企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場化建設，形成多元化市場投資機制。加強數(shù)據(jù)要素項目保障，對納入國家、省級和市級規(guī)劃的重大項目，符合條件的重點企業(yè)，可采取“一企一策”“一事一議”給予精準扶持。統(tǒng)籌資金要素保障，加大對數(shù)據(jù)要素基礎設施建設、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、市場公共服務、關鍵技術研究等領域支持。

　?。ㄈ┡囵B(yǎng)人才隊伍。加強各級領導干部數(shù)字素養(yǎng)提升，開展數(shù)據(jù)要素專業(yè)素養(yǎng)常態(tài)化培訓。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源，積極引進大院大所大實驗室，為數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展提供強有力智力支持。加快落實公共企事業(yè)單位、市屬國企、大型企業(yè)開展首席數(shù)據(jù)官試點，強化數(shù)字化發(fā)展駕馭能力。支持與科研機構、高校、骨干企業(yè)聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)研究院、聯(lián)合實驗室、實訓基地等，以項目建設與人才培養(yǎng)相結合模式，培育數(shù)據(jù)要素高層次人才。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督評估。加快建設數(shù)字福州考核評價體系，建立數(shù)據(jù)要素市場化建設長效評價機制，固化綜合評價制度成果和理論成果。定期開展數(shù)據(jù)要素市場建設評估工作，總結可復制可推廣的經(jīng)驗和做法，推動目標任務全面實現(xiàn)。營造包容的試錯環(huán)境，鼓勵基層創(chuàng)新，暢通e福州APP、12345熱線平臺、福州發(fā)布政務微博等咨詢、建議、投訴渠道。