各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，福州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，市直各委、辦、局（公司）：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，落實(shí)《福建省加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》工作任務(wù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，我委牽頭編制了《福州市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)正式印發(fā)，請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。

　　福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)

　　2024年5月30日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　福州市加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素

　　市場(chǎng)化改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，落實(shí)《福建省加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》工作任務(wù)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)省委省政府的決策部署，按照市委市政府高質(zhì)量推進(jìn)“三個(gè)福州”建設(shè)的工作要求，以數(shù)字福州建設(shè)成果為基礎(chǔ)，在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，全力推進(jìn)福州數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，為推進(jìn)新時(shí)代數(shù)字福州建設(shè)、打造“數(shù)字應(yīng)用第一城”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）工作目標(biāo)

　　到2025年，培育10家《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》（以下簡(jiǎn)稱 DCMM）貫標(biāo)單位，打造20個(gè)典型數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。形成泛在智聯(lián)、安全可靠的福州市數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座。以創(chuàng)新思維推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化的先行示范建設(shè)。公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放和開發(fā)利用達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，形成具有地域特色的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用創(chuàng)新成果。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系基本建成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流通和價(jià)值釋放。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育不少于20家數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，打造數(shù)字中國(guó)建設(shè)領(lǐng)軍示范城市。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬├沃?shù)據(jù)基礎(chǔ)底座

　　1.強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。提升市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯聚共享能力，探索多樣化數(shù)據(jù)合作模式，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)匯聚接入，構(gòu)建非公共數(shù)據(jù)匯聚體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善公共數(shù)據(jù)目錄編制，對(duì)接國(guó)家和省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一非公共數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、非公共數(shù)據(jù)的共享開放。完善“一人一檔”“一企一檔”“信用”、電子證照、時(shí)空等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分庫(kù)，鼓勵(lì)建設(shè)特色專題數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)福州大數(shù)據(jù)特色化發(fā)展。構(gòu)建數(shù)據(jù)供給激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)大型央企國(guó)企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放公共屬性的數(shù)據(jù)資源。構(gòu)建多方協(xié)同的數(shù)據(jù)治理模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、社會(huì)組織積極參與數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。

　　2.建設(shè)數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)體系。以市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)、市大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，信用信息、時(shí)空信息、地名地址、區(qū)塊鏈等城市級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)提供能力支撐，建設(shè)以開發(fā)利用為核心的市數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務(wù)平臺(tái)。逐步延伸平臺(tái)支撐能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與監(jiān)管，探索數(shù)據(jù)資本化服務(wù)，構(gòu)建福州市數(shù)據(jù)要素協(xié)同發(fā)展的技術(shù)服務(wù)支撐體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資本化。對(duì)接省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)省級(jí)公共數(shù)據(jù)屬地化回流工作。

　　（二）深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

　　1.完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。大力推動(dòng)福州市公共數(shù)據(jù)共享，建立權(quán)威高效的共享協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任主體制度建設(shè)，加快完善與數(shù)據(jù)治理相適應(yīng)的法規(guī)體系。持續(xù)梳理公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，建立健全基層需求快速響應(yīng)機(jī)制，加大公共數(shù)據(jù)開放力度、廣度和質(zhì)量，將直接關(guān)系到企業(yè)/群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)優(yōu)先納入共享范圍。

　　2.探索公共數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)行業(yè)專區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，探索分行業(yè)分場(chǎng)景的公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)揮數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體的市場(chǎng)能動(dòng)性。研究推動(dòng)有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)，推動(dòng)海洋、金融、醫(yī)療、社會(huì)治理和交通五大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，全面促進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，逐漸形成數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)。

　　（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化

　　1.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度。探索制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記方案，依托市數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸集、分級(jí)分類登記管理、登記憑據(jù)制發(fā)以及登記變更與撤銷等環(huán)節(jié)的高效貫通。按照公共數(shù)據(jù)“應(yīng)登盡登”，非公共數(shù)據(jù)“自愿自主”原則，落實(shí)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索建立以市數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務(wù)平臺(tái)制發(fā)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記作為依據(jù)的收益分配機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給激勵(lì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化進(jìn)程。

　　2.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系。遵循資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和相關(guān)指導(dǎo)意見，構(gòu)建以數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)為核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系與方法。以公共數(shù)據(jù)為主抓手，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系落地與實(shí)施。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體增加非公共數(shù)據(jù)供給，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、數(shù)據(jù)商和科研機(jī)構(gòu)等分行業(yè)、分類型、分場(chǎng)景開展非公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估理論研究與實(shí)踐。探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)生態(tài)，積極培育專業(yè)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估人才，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流通交易。

　　3.探索數(shù)據(jù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值發(fā)揮的多元?jiǎng)?chuàng)新渠道，激發(fā)數(shù)據(jù)擁有者參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)與流通交易的積極性，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的全面升級(jí)。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下探索開展面向個(gè)人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)與產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)龍頭企業(yè)積極開展數(shù)據(jù)資本化的理論探索與技術(shù)研發(fā)。

　　（四）激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力

　　1.構(gòu)建數(shù)據(jù)高效流通體系。依據(jù)《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》規(guī)劃，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)、安全保障服務(wù)等基礎(chǔ)支撐能力，滿足數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的需要。探索數(shù)據(jù)跨境流通，明確責(zé)任主體，加快推進(jìn)海絲大數(shù)據(jù)中心落地建設(shè)，加強(qiáng)海絲基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和匯聚，形成海絲戰(zhàn)略數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備，建成國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議。

　　2.發(fā)展壯大數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài)。培育涵蓋數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全與治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)生態(tài)服務(wù)、數(shù)據(jù)流通交易等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)全鏈路數(shù)據(jù)商。開展政策宣講、特色沙龍、產(chǎn)品推介等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，實(shí)現(xiàn)鏈路市場(chǎng)、技術(shù)資源共享及互補(bǔ)。探索多元化數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式，保障數(shù)據(jù)交易合規(guī)有序，逐步形成數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　3.推進(jìn)數(shù)據(jù)管理能力貫標(biāo)。積極構(gòu)建貫標(biāo)體系，高質(zhì)量落實(shí)DCMM評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。組織福州市企業(yè)開展宣貫活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開展DCMM貫標(biāo)工作，加快提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，打造企業(yè)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。開展福州市數(shù)據(jù)型企業(yè)認(rèn)定試點(diǎn)，探索建立成果采信機(jī)制，加強(qiáng)DCMM成果采信研究和實(shí)施，整合加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研究。

　　4.拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景示范。積極拓展福州特色應(yīng)用場(chǎng)景，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)行業(yè)生態(tài)合作伙伴，開展數(shù)據(jù)多樣化融合，參與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)拓展海洋、金融、醫(yī)療、社會(huì)治理和交通等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用?；诔尚ч_展資金扶持，打造標(biāo)桿示范場(chǎng)景，建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用新生態(tài)。

　　（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全治理

　　1.完善數(shù)據(jù)安全管理體系。貫徹執(zhí)行福建省公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)，制定數(shù)據(jù)保護(hù)措施。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，做到“用必有據(jù)、全程留痕”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全流程合規(guī)監(jiān)管。建立健全數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警及處置響應(yīng)流程。

　　2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)管理。完善數(shù)據(jù)交易機(jī)制，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為，依托數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)場(chǎng)外交易轉(zhuǎn)移至場(chǎng)內(nèi)交易。建立健全福州市公共數(shù)據(jù)監(jiān)管制度，適時(shí)建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管平臺(tái)，探索開展數(shù)據(jù)安全合規(guī)監(jiān)管審計(jì)工作，積極培育具有專業(yè)性和公信力的第三方安全審計(jì)機(jī)構(gòu)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。福州市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，研究協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng)，制定政策措施。市大數(shù)據(jù)委完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同各地各有關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)本實(shí)施方案。各地區(qū)各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化工作任務(wù)舉措，積極協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。

　?。ǘ┘哟笳咧С?。建立“揭榜掛帥”制度，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵核心技術(shù)突破創(chuàng)新。發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，形成多元化市場(chǎng)投資機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素項(xiàng)目保障，對(duì)納入國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，符合條件的重點(diǎn)企業(yè)，可采取“一企一策”“一事一議”給予精準(zhǔn)扶持。統(tǒng)籌資金要素保障，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、市場(chǎng)公共服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)研究等領(lǐng)域支持。

　?。ㄈ┡囵B(yǎng)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)提升，開展數(shù)據(jù)要素專業(yè)素養(yǎng)常態(tài)化培訓(xùn)。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫(kù)優(yōu)質(zhì)資源，積極引進(jìn)大院大所大實(shí)驗(yàn)室，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力智力支持。加快落實(shí)公共企事業(yè)單位、市屬國(guó)企、大型企業(yè)開展首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字化發(fā)展駕馭能力。支持與科研機(jī)構(gòu)、高校、骨干企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等，以項(xiàng)目建設(shè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合模式，培育數(shù)據(jù)要素高層次人才。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。加快建設(shè)數(shù)字福州考核評(píng)價(jià)體系，建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，固化綜合評(píng)價(jià)制度成果和理論成果。定期開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)評(píng)估工作，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。營(yíng)造包容的試錯(cuò)環(huán)境，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，暢通e福州APP、12345熱線平臺(tái)、福州發(fā)布政務(wù)微博等咨詢、建議、投訴渠道。