各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業(yè)單位：
《榆林中心城區(qū)建筑工程施工許可證分階段辦理工作方案（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
榆林市人民政府辦公室
2024年5月10日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
榆林中心城區(qū)建筑工程施工許可證分階段辦理工作方案（試行）
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和省委、省政府繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)的工作安排，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，有效破解項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、動(dòng)工周期長(zhǎng)等難點(diǎn)，確保項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、適用范圍
本方案適用于榆林中心城區(qū)范圍內(nèi)(包括主城區(qū)、榆林高新區(qū)、榆林科創(chuàng)新城和橫山新區(qū)),依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理施工許可證的新建房屋建筑工程。
二、施工許可階段劃分
建設(shè)單位在依法確定施工單位后，可自主選擇如下方式申請(qǐng)辦理施工許可證：
(一)分階段辦理。按基坑工程階段(第一階段，含場(chǎng)平工程、土石方開(kāi)挖、基坑支護(hù)等)及主體工程階段(第二階段，含樁基工程、主體工程、裝修工程、室外附屬工程等)分別申請(qǐng)辦理施工許可證。取得基坑工程施工許可證的項(xiàng)目，可實(shí)施土石方開(kāi)挖、基坑支護(hù)工程，嚴(yán)禁實(shí)施地基、基礎(chǔ)等關(guān)系到建筑結(jié)構(gòu)安全的子分部工程。
(二)整體辦理。具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的一個(gè)及以上單位工程，建設(shè)單位可申請(qǐng)整體辦理施工許可證。未取得整體工程的施工許可證嚴(yán)禁實(shí)施土石方開(kāi)挖、基坑支護(hù)和樁基等工程。
三、分階段施工許可證辦理?xiàng)l件
建設(shè)單位應(yīng)就本方案對(duì)項(xiàng)目分階段辦理施工許可證要求的用地、規(guī)劃、消防、人防等手續(xù)進(jìn)行完善，對(duì)自行承擔(dān)后期手續(xù)變更和設(shè)計(jì)方案調(diào)整作出書面承諾。
(一)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。辦理施工許可手續(xù)時(shí)，需取得建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。
(二)工程規(guī)劃許可手續(xù)。辦理第一階段的施工許可手續(xù)時(shí)，需取得基坑工程階段《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;辦理第二階段和整體工程的施工許可手續(xù)時(shí)，需取得整體工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
(三)施工圖審查手續(xù)。所有階段辦理均需取得建設(shè)工程施工圖勘察文件審查合格書。辦理第一階段的施工許可手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位可提供由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位出具的圖紙符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量安全承諾書作為施工圖審查手續(xù)。辦理第二階段或整體工程的施工許可手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)取得整體工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。
(四)人防手續(xù)。屬于需要修建人防工程的項(xiàng)目，辦理第一階段的施工許可手續(xù)時(shí)無(wú)需提交人防手續(xù)；辦理第二階段的施工許可手續(xù)或整體工程的施工許可證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供《人民防空工程易地建設(shè)批準(zhǔn)書》或《人民防空工程建設(shè)批準(zhǔn)書》和《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。
(五)消防手續(xù)。辦理第一階段的施工許可手續(xù)時(shí)所有房屋建筑項(xiàng)目無(wú)需提交消防設(shè)計(jì)審查手續(xù)。屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號(hào))第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目，辦理第二階段施工許可手續(xù)或整體工程的施工許可手續(xù)前，需提供特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書。
(六)施工場(chǎng)地已基本具備施工條件。按照證明事項(xiàng)承諾制要求，由建設(shè)、監(jiān)理和施工單位(負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn))出具施工現(xiàn)場(chǎng)具備開(kāi)工條件證明即可。
(七)已經(jīng)確定施工企業(yè)。提供建設(shè)單位與施工單位的建設(shè)工程施工合同；依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目還需提交中標(biāo)通知書；直接發(fā)包的工程項(xiàng)目提交直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)和施工合同。除第一階段外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確施工總承包單位，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程實(shí)體施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
(八)有滿足施工需要的資金安排。按照證明事項(xiàng)承諾制要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書。
(九)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)方案，并按照規(guī)定將建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理。
四、分階段施工許可證時(shí)效
自取得主體工程階段的《建筑工程施工許可證》之日起，基坑工程階段施工許可證自行失效。一年內(nèi)未取得主體工程階段《建筑工程施工許可證》的，上述基坑工程階段辦理的《建筑工程施工許可證》自行失效。
五、相關(guān)要求
(一)基坑部分的施工單位，應(yīng)與建筑工程整體的施工總承包單位或工程總承包單位一致。嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定，建設(shè)單位不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，禁止將建筑工程肢解發(fā)包，不得將基坑部分單獨(dú)發(fā)包。
(二)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體應(yīng)保證工程質(zhì)量安全和使用功能?；庸こ掏旯ず?，基坑支護(hù)超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限但主體工程未動(dòng)工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。
(三)各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)違法建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管工作。對(duì)未取得施工許可證擅自施工的，或取得基坑工程階段施工許可證超出施工許可范圍施工的，依法責(zé)令停止施工，限期改正，并依法處理。
(四)施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。施工總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定，對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。
(五)各參建責(zé)任主體應(yīng)按照法律、法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和經(jīng)審查合格的施工圖組織建設(shè)，主動(dòng)接受監(jiān)督管理。
(六)分階段申請(qǐng)辦理施工許可證的工程在許可的相應(yīng)內(nèi)容完工后，如無(wú)法及時(shí)申請(qǐng)下一階段的開(kāi)工建設(shè)手續(xù)，須立即停止施工，并采取有效措施保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全。
(七)依法開(kāi)展事中事后監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目各責(zé)任單位資質(zhì)、人員資格是否符合要求，施工場(chǎng)地是否已具備開(kāi)工條件；是否編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單；施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在與建設(shè)單位承諾書不符合的情況等。如檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符、不履行承諾或存在有關(guān)違法行為的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位限期整改。逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，依法依規(guī)給予處理。
(八)通過(guò)分階段辦理施工許可證后發(fā)生不履行承諾事宜的企業(yè)，兩年內(nèi)不得再次提出分階段辦理施工許可證的申請(qǐng)，并將其不良行為記入企業(yè)信用檔案中。
本方案自2024年6月10日起實(shí)施，試行期2年。
