各市、區(qū)人力資源和社會保障局，各處室、單位：

　　現(xiàn)將《構建互融共促“大就業(yè)”工作格局實施方案》印發(fā)給你們，請按要求認真抓好落實。

　　鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障局

　　2024年3月25日

　　構建互融共促“大就業(yè)”工作格局實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于推動高質量充分就業(yè)部署要求，突出就業(yè)優(yōu)先導向，全面促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才引培、社會保障、技能培訓、人事管理、勞動維權等業(yè)務板塊融合，充分發(fā)掘發(fā)揮各業(yè)務板塊穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)、保就業(yè)工作潛力與優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新舉措、凝聚合力，全力構建互融共促“大就業(yè)”工作格局。結合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強化就業(yè)優(yōu)先政策，全力凝聚人社各業(yè)務板塊在促進、支撐、驅動、保障就業(yè)等方面的工作合力，強化內外部政策、業(yè)務、數(shù)據、服務全面整合利用、協(xié)同共享，發(fā)揮基層人社部門創(chuàng)新動能，接續(xù)打造就業(yè)牽引、統(tǒng)籌規(guī)劃、合力推進、系統(tǒng)高效、典型示范、作用突出的“就在鎮(zhèn)江”工作品牌，促進人力資源高質量開發(fā)利用，為奮力推進和拓展中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實踐貢獻人社力量。

　　二、主要措施

　　（一）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才引培深度融合。

　　一是協(xié)同促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。聚焦高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和招才引智工作深度融合。深入實施大學生“聚鎮(zhèn)”和青年人才“歸雁”計劃，動態(tài)征集發(fā)布全市“四群八鏈”重點產業(yè)人才需求，高密度組織招才引智“鎮(zhèn)江日”、名城名校攜手行、在鎮(zhèn)高校聯(lián)動雙選會等活動，常態(tài)化在“就在江蘇”等平臺發(fā)布崗位信息、開展直播帶崗等線上活動，持續(xù)加大高校畢業(yè)生人才引進優(yōu)惠政策宣介力度，讓更多的本地畢業(yè)生留在鎮(zhèn)江、外地畢業(yè)生來到鎮(zhèn)江。實施就業(yè)見習質量提升行動，開展就業(yè)見習崗位募集，主動吸納一批有影響力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、頭部平臺等優(yōu)質企業(yè)成為就業(yè)見習單位，開發(fā)更多契合畢業(yè)生意向的就業(yè)見習崗位。推進青年人才全鏈條服務體系建設，營造來鎮(zhèn)留鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。完善產業(yè)人才招引地圖功能，方便高校畢業(yè)生等青年求職。

　　二是堅持人才引領創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，舉辦中國·鎮(zhèn)江國際菁英創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)新“城市賽+產業(yè)賽”選拔模式，促進更多優(yōu)質人才項目參賽并落地。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員攜帶科技成果，以離崗創(chuàng)業(yè)等形式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。強化人才項目就業(yè)貢獻評價，把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)模質量作為各類人才項目評審舉薦的重要評價指標，充分激發(fā)人才項目的就業(yè)拉動效能。進一步暢通民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)專技人員職稱評審綠色通道，助力中小微企業(yè)吸納高層次人才就業(yè)。

　　三是全面優(yōu)化人力資源開發(fā)配置。落實《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，推動人力資源服務業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新、集聚、開放、規(guī)范發(fā)展。引導人力資源服務機構大力開發(fā)高質量就業(yè)崗位，鼓勵通過線上線下結合、跨區(qū)域協(xié)同等方式，依法有序開展招聘求職、職業(yè)培訓、服務外包、勞務派遣等服務。引導人力資源服務機構以政府購買形式參與校園招聘和勞務對接，撬動市場化力量引進人力資源，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。鼓勵人力資源服務機構打造靈活用工平臺，支持多渠道靈活就業(yè)。加強人力資源市場事中事后監(jiān)管，規(guī)范網絡招聘等市場行為。

　?。ǘ┩七M就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會保障深度融合。

　　一是推進社保經辦與用工服務聯(lián)動。打通數(shù)據壁壘，促進互聯(lián)互通，推進養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三險同參，實現(xiàn)就業(yè)登記、社保參保登記業(yè)務聯(lián)辦，新辦企業(yè)在社保經辦機構辦理社會保險登記手續(xù)時，主動開展企業(yè)新增用工需求征集，及時將有關需求推送至公共就業(yè)服務機構，跟進開展用工保障服務。

　　二是推進社保擴面與新增就業(yè)互促。精準推進社保擴面征繳，打好“部門協(xié)同、數(shù)據賦能、宣傳引導”組合拳，啟動“數(shù)字找人”社保擴面專項行動，建立就業(yè)社保聯(lián)動工作機制，引導有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農民工等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；聚焦被征地農民、退捕漁民等重點群體，推進社保兜底政策與就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務無縫銜接，精準提供政策扶持、崗位供給、服務保障，切實兜牢兜實就業(yè)底線。

　　三是推進社保和就業(yè)服務平臺互融。就業(yè)、社保經辦機構聯(lián)動走入企事業(yè)單位及基層群眾中開展社會保險和就業(yè)政策宣傳，著力打通政策落實“最后一公里”；探索推行社銀合作服務新模式，在社保“就近辦”社銀合作網點拓展就業(yè)管理服務功能，提供失業(yè)保險待遇享受、就業(yè)困難人員認定等信息查詢業(yè)務，推進“家門口”就業(yè)服務站和社銀合作網點融合，更好滿足群眾“就近辦”“多點辦”需求。

　　（三）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)與技能培訓深度融合。

　　一是提升培訓就業(yè)關聯(lián)度。以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，適應勞動者多樣化差異化需求、適應產業(yè)轉型升級和技術進步、承接產業(yè)轉移等需要，動態(tài)發(fā)布補貼性職業(yè)培訓目錄、緊缺型職業(yè)（工種）目錄和“四群八鏈”主要職業(yè)（工種）目錄，引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產必需等領域集中，提高勞動者技能，促進高質量充分就業(yè)。重點圍繞全市發(fā)展定位、產業(yè)布局和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，結合“四群八鏈”重點企業(yè)和“876”創(chuàng)新引領工程需求，構建從“初始到終端”的全產業(yè)鏈培訓，開展人工智能、數(shù)字經濟等新產業(yè)、新技能、新業(yè)態(tài)培訓和家政、養(yǎng)老服務等專項職業(yè)培訓。建立健全培訓監(jiān)管體系，優(yōu)化培訓真實性完備性審核制度，實行開班審核、過程檢查和結業(yè)審核，謀劃運用第三方監(jiān)管力量，對培訓過程實施常態(tài)化跟蹤管理，進一步夯實技能培訓質效，提升培訓后就業(yè)率。

　　二是構建全方位培訓體系。深入推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施職業(yè)技能培訓分類推進行動，持續(xù)開展各類專項培訓計劃。對高校畢業(yè)生、退役軍人和農民工等重點群體精準開展“訂單式”培訓、定崗定向培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，有效貫通培訓資源與崗位需求，提升職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。依托職業(yè)（技工）院校、民辦職業(yè)培訓機構等力量，廣泛組織企業(yè)職工開展崗位技能提升等培訓，符合條件的及時兌現(xiàn)職業(yè)技能培訓補貼。緊盯特色品牌發(fā)展優(yōu)勢，積極打造個性化、差異化精品培訓項目，加大特色產業(yè)專項能力培訓力度，助力特色產業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)容載能力。

　　三是優(yōu)化技能人才評價。健全完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核“三位一體”多元技能人才評價體系，促進評價結果與就業(yè)工作有機銜接。以產業(yè)發(fā)展、市場緊缺、急需職業(yè)(工種)為重點，統(tǒng)籌實施職業(yè)技能人才評價工作。做好重點群體職業(yè)技能培訓后續(xù)評價服務。加大社會培訓評價組織的征集遴選力度，大力推行社會化職業(yè)技能等級認定，引導具備條件的企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、社會培訓評價組織面向各類就業(yè)群體提供全方位職業(yè)技能評價服務。結合地方特色產業(yè)發(fā)展、勞務品牌培育、鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)等工作需要，加大專項職業(yè)能力考核項目開發(fā)力度，有效推動重點產業(yè)從業(yè)群體提升技能水平，提高就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。

　　（四）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人事管理深度融合。

　　一是加大事業(yè)單位招聘力度穩(wěn)就業(yè)。聚焦用人單位需求，按照“按需設崗、應招盡招”原則，及時制定招聘計劃、發(fā)布崗位公告，積極為高校畢業(yè)生提供政策指導服務，鼓勵事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生，穩(wěn)定擴大事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生規(guī)模。實施優(yōu)秀應屆大學畢業(yè)生定崗特選計劃，拓寬高校應屆畢業(yè)生基層就業(yè)空間，積極提供基層醫(yī)療衛(wèi)生、農村特崗教師、社區(qū)工作者和科研助理等就業(yè)機會，切實發(fā)揮事業(yè)單位容納高校畢業(yè)生就業(yè)積極作用。

　　二是延伸人事考試服務觸角促就業(yè)。根據國家和省統(tǒng)一部署，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，及時發(fā)布考試日歷，盡早安排黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等招考和各類升學、職業(yè)資格考試，為畢業(yè)生爭取更多求職時間。創(chuàng)新服務模式，在大型考試場外發(fā)布高質量市場就業(yè)崗位信息，切實便利考生多渠道擇業(yè)就業(yè)。

　?。ㄎ澹┩七M就業(yè)創(chuàng)業(yè)與勞動維權深度融合。

　　一是維護權益保障公平就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，堅決查處就業(yè)歧視、“黑中介”、虛假招聘等違法行為，為求職就業(yè)提供良好市場環(huán)境。暢通線上線下舉報投訴渠道，及時查處用人單位、人力資源服務機構以及勞務派遣單位違法招用工行為。深入開展根治欠薪行動，加強失信聯(lián)合懲戒，持續(xù)健全完善失信聯(lián)合懲戒機制，提高案件辦理質效，維護勞動者合法權益。

　　二是牽手仲裁優(yōu)化就業(yè)服務。實施“仲裁維權與就業(yè)幫扶牽手行動”，在處理勞動爭議過程中，主動了解勞動者的就業(yè)狀況，協(xié)助建立當事人就業(yè)信息庫，并及時將相關信息推送公共就業(yè)服務機構，為精準提供就業(yè)幫扶夯實基礎，促進勞動者盡快實現(xiàn)再就業(yè)。勞動爭議處理結束后，主動了解當事企業(yè)崗位空缺及用工需求情況，跟蹤開展用工服務保障，積極助力企業(yè)發(fā)展。積極宣傳推廣爭議調解典型案例經驗，指導用人單位依法合規(guī)用工，引導勞動者理性維權。

　　三是構建和諧勞動關系穩(wěn)定就業(yè)。推動企業(yè)和諧勞動關系建設，督促指導用人單位自覺履行規(guī)范用工主體責任，切實維護勞動者合法權益。促進多渠道靈活就業(yè)，全面落實《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》，切實維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。及時公布人力資源市場價位信息，為企業(yè)招聘、勞動者求職提供積極參考，推動企業(yè)不斷完善內部工資分配制度，引導勞動者穩(wěn)定就業(yè)。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。構建“大就業(yè)”工作格局是“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)”的關鍵舉措和重要抓手，全市各級人社部門和各處室、單位要進一步提高思想認識，切實把人社各業(yè)務板塊凝聚到服務“大就業(yè)”工作格局上來，找準契合點，努力發(fā)揮本地區(qū)、本單位在促進、支撐、驅動、保障就業(yè)等方面的積極作用，以思想“破冰”帶動行動“破局”，確保各項工作有力推進。

　?。ǘ簩嵷熑?，強化落實。構建“大就業(yè)”工作格局是一項系統(tǒng)工程，各市、區(qū)人社部門要切實加強組織領導，進一步細化方案舉措、明確目標任務、壓實工作責任，推動基層實現(xiàn)大數(shù)據賦能、鐵腳板落地；要充分依托各級促進就業(yè)議事協(xié)調機制，發(fā)揮相關行業(yè)部門在穩(wěn)崗、擴崗、促崗等方面的積極作用，凝聚全社會促進就業(yè)工作合力；各處室、單位要依托現(xiàn)有工作職能，主動服務“大就業(yè)”格局，要持續(xù)拓寬工作邊界、豐富工作內涵、延伸服務觸角，切實提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。

　　（三）多措并舉，擴大影響。要持續(xù)加強創(chuàng)新，不斷發(fā)掘推動高質量充分就業(yè)的新思路、新舉措。在做好規(guī)定動作的同時，鼓勵積極探索工作融合的創(chuàng)新案例，努力創(chuàng)造一批可復制、可推廣的經驗做法，為促進鎮(zhèn)江經濟社會高質量發(fā)展貢獻更多人社力量。要及時梳理本地區(qū)、本單位在工作推進中的典型經驗做法，充分利用線上線下渠道加強宣傳推介，切實提升人社業(yè)務保障民生、服務群眾的良好形象。