為培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)登記行為，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)開發(fā)利用及流通，進一步釋放數(shù)據(jù)要素潛力，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件要求，我局研究起草了《濟南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見建議。

　　此次征求意見時間為2024年5月28日至2024年6月3日。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見建議：

　　1.登陸濟南市大數(shù)據(jù)局網(wǎng)站（網(wǎng)址/col/col38864/index.html），通過網(wǎng)站首頁上方“互動交流—調(diào)查征集”欄目提出意見；

　　2、通過信函方式將意見寄至：濟南市龍鼎大道1號濟南龍奧大廈C720房間市大數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)管理和安全處（郵編：250099），并請在信封上注明“《濟南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法》意見建議”字樣。

　　3、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jnsjc@jn.shandong.cn，郵件主題請標(biāo)明“《濟南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法》意見建議”。

　　附：濟南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法(征求意見稿)

濟南市數(shù)據(jù)登記暫行辦法(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，規(guī)范數(shù)據(jù)登記行為，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)開發(fā)利用及流通，進一步釋放數(shù)據(jù)要素潛力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱數(shù)據(jù)登記，是指登記機構(gòu)將數(shù)據(jù)基本信息和其他規(guī)定的事項記錄于數(shù)據(jù)登記證書的行為，主要包括數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等類型。

　　本辦法所稱數(shù)據(jù)資源，是指數(shù)據(jù)權(quán)利人在依法履職、經(jīng)營或者其他合法合規(guī)活動中制作或獲取的，以電子或其他方式記錄、保存的數(shù)據(jù)集。

　　本辦法所稱數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指數(shù)據(jù)權(quán)利人通過對數(shù)據(jù)資源投入實質(zhì)性勞動或者創(chuàng)新性勞動形成的、滿足內(nèi)外部用戶需求的、可持續(xù)提供的新數(shù)據(jù)集及其衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、應(yīng)用程序編程接口(API數(shù)據(jù))、算法模型、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品等。

　　本辦法所稱數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指數(shù)據(jù)權(quán)利人合法擁有或者控制的，能進行貨幣計量的，且能帶來直接或者間接經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)資源。

　　本辦法所稱登記機構(gòu)，是指提供數(shù)據(jù)登記服務(wù)的機構(gòu)。其中數(shù)據(jù)資源登記和數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記機構(gòu)由市數(shù)據(jù)登記工作主管部門確定，數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記機構(gòu)是指在市數(shù)據(jù)登記工作主管部門報備的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)。

　　第三條 數(shù)據(jù)登記的申請主體為法人、非法人組織或自然人。

　　申請主體應(yīng)當(dāng)按照誠實守信原則申請數(shù)據(jù)登記。數(shù)據(jù)資源登記實行承諾制，登記機構(gòu)履行盡職審核責(zé)任，申請主體承擔(dān)數(shù)據(jù)的合法性和真實性責(zé)任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記實行第三方查驗制，申請主體應(yīng)聘請具有相關(guān)資質(zhì)的第三方進行合規(guī)審核，登記時應(yīng)提供第三方出具的數(shù)據(jù)資產(chǎn)查驗報告等材料。數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記實行數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)查驗制，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)應(yīng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)品是否合規(guī)進行查驗。

　　第四條 市大數(shù)據(jù)局為本市數(shù)據(jù)登記工作主管部門，負責(zé)制定相關(guān)政策，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)登記活動。

　　各區(qū)縣大數(shù)據(jù)主管部門按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，負責(zé)組織和促進本地區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)登記活動。

　　市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國家安全局、市財政局、市國資委在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)登記監(jiān)管職責(zé)。

　　第二章 登記事項

　　第五條 申請主體可以自行申請登記，也可以委托代理機構(gòu)進行登記。受托辦理申請的，需要提交授權(quán)委托書。

　　第六條 申請主體辦理數(shù)據(jù)登記前，應(yīng)與登記所涉及的相關(guān)利害關(guān)系人就登記事項內(nèi)容達成一致。

　　第七條 數(shù)據(jù)登記采取實名制，申請主體應(yīng)當(dāng)提供必要的證明材料，配合登記機構(gòu)核驗身份信息。

　　第八條 數(shù)據(jù)資源登記的申請登記事項主要包括：數(shù)據(jù)資源名稱、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)項、更新頻率、時間范圍、數(shù)據(jù)覆蓋范圍、獲取方式等基本信息，提供數(shù)據(jù)來源合法承諾書等相關(guān)材料。

　　第九條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記的申請登記事項主要包括：數(shù)據(jù)產(chǎn)品名稱、數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型、應(yīng)用場景描述、使用限制、產(chǎn)品詳細信息等基本信息，提供原始數(shù)據(jù)來源證明等相關(guān)材料。

　　第十條 數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記的申請登記事項主要包括以下內(nèi)容：數(shù)據(jù)資產(chǎn)名稱、數(shù)據(jù)來源、所屬行業(yè)、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)覆蓋地域、應(yīng)用場景描述、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)期間、更新周期等基本信息，提供原始數(shù)據(jù)來源證明、數(shù)據(jù)資產(chǎn)查驗報告、數(shù)據(jù)資產(chǎn)查驗詳情表等相關(guān)材料。

　　第三章 登記程序

　　第十一條 申請主體通過濟南市數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺(以下簡稱“流通服務(wù)平臺”)提交登記申請材料，主要包括：

　　(一)申請主體信息。

　　(二)申請登記事項。

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。

　　申請主體應(yīng)當(dāng)按照誠實守信原則申請數(shù)據(jù)登記，對所提交的登記申請材料的真實性、合法性和有效性負責(zé)，確保所登記的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源合法、內(nèi)容合規(guī)、授權(quán)明晰并提交承諾聲明。

　　第十二條 數(shù)據(jù)登記申請日期，以流通服務(wù)平臺收到相關(guān)登記申請材料的時間為準(zhǔn)。

　　第十三條 登記機構(gòu)自申請日期起十個工作日內(nèi)，對登記申請材料進行審查。

　　材料不齊全、不符合要求的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請主體，申請主體應(yīng)于收到審查意見之日起十個工作日內(nèi)予以補正。無正當(dāng)理由逾期未補正的，視為撤回登記申請。

　　申請材料齊全、符合要求的，將可公開的登記申請材料在流通服務(wù)平臺向社會公眾進行登記前公示，公示期為十個工作日。

　　第十四條 有下列情形的，不予登記并通知申請主體：

　　(一)數(shù)據(jù)存在權(quán)屬爭議且尚未處理完畢的。

　　(二)數(shù)據(jù)來源違反法律法規(guī)規(guī)定或應(yīng)當(dāng)獲得信息主體授權(quán)而未獲得授權(quán)的。

　　(三)申請主體隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請登記的。

　　(四)申請登記事項提供不完整、不規(guī)范，且未在指定期限內(nèi)補正的。

　　(五)數(shù)據(jù)危害國家安全、公共利益，侵犯他人合法權(quán)益的。

　　(六)其他不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第十五條 登記公示期間，其他利害關(guān)系人認為申請主體信息或者申請登記事項錯誤的，可在流通服務(wù)平臺完成實名認證后，向登記機構(gòu)提出異議并提交相應(yīng)證明材料。異議期間登記程序暫緩。

　　登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)將異議內(nèi)容轉(zhuǎn)送申請主體;申請主體應(yīng)當(dāng)提交必要的證據(jù)材料。登記機構(gòu)根據(jù)提交的證據(jù)材料形成異議處理結(jié)果，并反饋申請主體和異議人。

　　涉及權(quán)屬爭議等內(nèi)容的，申請主體應(yīng)當(dāng)提交異議不成立的聲明材料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到聲明材料起十個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送異議人，并告知其可以向有關(guān)主管部門投訴或向人民法院起訴。登記機構(gòu)在轉(zhuǎn)送聲明到達異議人后十五日內(nèi)，未收到異議人已經(jīng)投訴或起訴通知的，恢復(fù)登記程序。

　　第十六條 公示結(jié)束無異議或異議不成立的，登記機構(gòu)對登記申請予以核準(zhǔn)，依據(jù)登記申請類型簽發(fā)對應(yīng)的數(shù)據(jù)登記證書，并予以公告。

　　數(shù)據(jù)登記證書的樣式、標(biāo)準(zhǔn)由市大數(shù)據(jù)局監(jiān)制。

　　第十七條 數(shù)據(jù)登記證書有效期暫定為一年，自登記公告之日起計算。

　　涉及交易取得或公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營獲取數(shù)據(jù)的，其協(xié)議存續(xù)期限不超過一年的，以相關(guān)協(xié)議截止日期為有效期。

　　第十八條 數(shù)據(jù)登記相關(guān)文件以電子方式送達，不再通過其他方式送達，自送達文件發(fā)出之日起滿十個工作日，即視為送達，有證據(jù)證明通過電子方式無法送達的除外。申請主體應(yīng)當(dāng)及時登錄流通服務(wù)平臺查看。

　　第四章 登記證書的使用

　　第十九 條登記主體是完成數(shù)據(jù)登記并取得數(shù)據(jù)登記證書的自然人、法人或非法人組織。

　　對合法取得數(shù)據(jù)登記證書的登記主體，享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營的權(quán)利。

　　數(shù)據(jù)資源持有是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體可對數(shù)據(jù)資源進行管理、使用、收益等行為。

　　數(shù)據(jù)加工使用是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體以各種方式、技術(shù)手段對數(shù)據(jù)進行采集、使用、分析或加工等行為。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營是指在相關(guān)法律法規(guī)或合同約定下，相關(guān)主體可對數(shù)據(jù)產(chǎn)品進行占有、使用、收益或處分等行為。

　　第二十條 依法依規(guī)獲取的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，可作為數(shù)據(jù)交易、融資質(zhì)押、會計核算、爭議解決的依據(jù)。

　　第二十一條 對于通過質(zhì)押、許可、交易等方式運用已在流通交易服務(wù)平臺完成登記的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，登記主體可自合同生效之日起在流通服務(wù)平臺進行備案，上傳相關(guān)質(zhì)押、許可、交易合同副本、相對人身份證明等相關(guān)材料。登記機構(gòu)僅對材料進行留存，不做審查。

　　第二十二條 登記主體可自行向登記機構(gòu)申請注銷數(shù)據(jù)登記證書并提供相關(guān)材料。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到注銷申請之日起十個工作日內(nèi)予以審核，核準(zhǔn)注銷的，應(yīng)予以注銷登記并進行公告。

　　登記主體發(fā)生轉(zhuǎn)移的，原登記主體應(yīng)在轉(zhuǎn)移發(fā)生之日起十個工作日內(nèi)向登記機構(gòu)申請注銷數(shù)據(jù)登記證書。

　　第二十三條 登記主體信息、申請登記事項發(fā)生變化，應(yīng)及時向登記機構(gòu)提交變更申請并提供證明材料。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起十個工作日內(nèi)予以審核，核準(zhǔn)變更的，應(yīng)予以變更登記并進行公告。

　　第二十四條 登記證書有效期滿，需要繼續(xù)使用的，登記主體應(yīng)當(dāng)在期滿前二個月內(nèi)按照規(guī)定辦理續(xù)展登記;在此期間未能辦理的，可以給予一個月的寬展期。每次續(xù)展登記的有效期為一年，自上一屆有效期滿次日起計算。

　　期滿未辦理登記續(xù)展的，予以注銷登記并進行公告。

　　第二十五條 登記機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷相關(guān)登記主體的數(shù)據(jù)登記證書并進行公告：

　　(一)登記后發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的不予登記情形的。

　　(二)登記后對數(shù)據(jù)流通、交易、使用、分配、治理及安全管理等造成嚴重阻礙或不利影響的。

　　(三)登記后發(fā)現(xiàn)登記主體未嚴格落實數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，造成數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被非法利用或存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患的。

　　(四)經(jīng)調(diào)查認定提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得數(shù)據(jù)登記情形的。

　　(五)其他不符合法律法規(guī)規(guī)定情形的。

　　市大數(shù)據(jù)局發(fā)現(xiàn)有本條所述情形的，有權(quán)責(zé)令登記機構(gòu)撤銷相關(guān)登記主體的數(shù)據(jù)登記證書并進行公告。

　　撤銷數(shù)據(jù)登記證書后，登記主體無正當(dāng)理由再次提出登記申請的，不予登記。

　　第五章 監(jiān)督與管理

　　第二十六條 市大數(shù)據(jù)局會同相關(guān)部門依法依規(guī)對登記機構(gòu)履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任、落實安全管理制度和保護技術(shù)措施等情況進行監(jiān)督，對登記機構(gòu)不定期開展檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，對登記機構(gòu)有關(guān)人員進行約見、談話和詢問。

　　登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供工作底稿及相關(guān)資料。

　　第二十七條 登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)登記監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反市場監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，損害國家利益和社會公共利益，侵犯個人隱私和商業(yè)秘密的行為，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并向市大數(shù)據(jù)局報告。

　　第二十八條 登記機構(gòu)應(yīng)建立數(shù)據(jù)合規(guī)評估委員會機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)專家?guī)欤晟茖?shù)據(jù)違規(guī)登記行為的認定、異議處理等機制。

　　第二十九條 登記機構(gòu)應(yīng)積極推動建立數(shù)據(jù)登記證書跨地域互認機制。

　　第三十條 登記機構(gòu)應(yīng)妥善保存數(shù)據(jù)登記信息，保存期限不得少于二十年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十一條 登記機構(gòu)應(yīng)公開相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，新增制定或者變更相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)市場主體的意見，報市大數(shù)據(jù)局備案。

　　第三十二條 登記機構(gòu)及其工作人員依法對數(shù)據(jù)登記業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件和資料負有保密義務(wù)。但有下列情形之一的，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理：

　　(一)登記主體查詢其自身有關(guān)數(shù)據(jù)和資料;

　　(二)人民法院、人民檢察院、國家安全機關(guān)、公安機關(guān)和監(jiān)管部門等依照法定的條件和程序進行查詢和取證;

　　(三)其他法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的情形。

　　第三十三條 登記機構(gòu)應(yīng)積極引入第三方服務(wù)機構(gòu)提供數(shù)據(jù)合規(guī)審查、質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、安全審計與評估等各類專業(yè)服務(wù)。

　　第三十四條 數(shù)據(jù)登記相關(guān)方按照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定開展登記工作，履行了監(jiān)督管理職責(zé)和相關(guān)責(zé)任義務(wù)，非因濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私或者由于難以預(yù)見、難以避免的因素以及不可抗力、不可控因素導(dǎo)致?lián)p失的，不承擔(dān)法律責(zé)任，有權(quán)機關(guān)對有關(guān)單位和個人不作負面評價。

　　第六章 附則

　　第三十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的數(shù)據(jù)登記活動，適用于本辦法。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法由市大數(shù)據(jù)局負責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自公布之日起試行，試行期兩年。試行期間，國家或上級機關(guān)對數(shù)據(jù)登記有新規(guī)定的，從其規(guī)定。