各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
晉城市人民政府
2024年6月12日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能
推動“高效辦成一件事”實施方案
為全面落實國務院、省政府關(guān)于推動“高效辦成一件事”的要求，深入推進政務服務提質(zhì)增效，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2024年，持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，推進政務服務由“一枚章”到“一扇窗”再到“一件事”的深度轉(zhuǎn)變，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，鞏固提升一批、集中攻堅一批、探索拓展一批“高效辦成一件事”重點事項。到2027年，企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩七M政務服務事項標準化規(guī)范化，實現(xiàn)事項“同標辦理”。實行事項清單化管理和動態(tài)調(diào)整機制，完善市縣兩級7類依申請的行政權(quán)力事項清單、市縣鄉(xiāng)村四級9個領(lǐng)域依申請的公共服務事項清單及其標準化實施規(guī)范，推動全市同一層級同一政務服務事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ǘ┩七M政務服務事項“應進必進”，線下辦事“只進一門”。全面落實《山西省“一枚印章管審批”改革行政審批事項劃轉(zhuǎn)基本目錄》，推動事項“應劃盡劃”。建立進駐政務服務中心事項負面清單管理制度，推進事項“應進盡進”。有關(guān)部門單設的政務服務窗口應納入本級政務服務中心一體化管理，按統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務，做到“應納盡納”。統(tǒng)一提供線下辦事預約服務。〔責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府，市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、晉城軍分區(qū)、市殘聯(lián)等市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄈ╈柟萄由臁熬C合窗口”改革成效，線下辦事“一窗通辦”。完善集約高效的線下政務服務體系，市、縣全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式，編制零基礎(chǔ)辦事指南，實現(xiàn)“一窗通辦”。加強對窗口人員的配備、管理、培訓和考核，推進綜窗人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化，鼓勵窗口人員申請技能水平等級證書，全面提升綜窗人員業(yè)務辦理能力和服務質(zhì)效。創(chuàng)新政務服務、數(shù)字政府建設人才引進、培養(yǎng)、選拔、使用和評價機制，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市委組織部、市人社局；完成時限：2024年底前〕
?。ㄋ模┥罨瘶藴驶圏c工作，推進更多事項“全域通辦”。2024年選取市級10個事項建立標準化示范文本和操作手冊，推動40個縣級事項實現(xiàn)“全市通辦”，推出不少于30個“跨市通辦”事項。建設“全域通辦”服務專窗，利用“全程網(wǎng)辦”“異地代收、屬地受理”“異地受理、屬地辦理”“自助辦理”等多種方式，逐步推進事項跨區(qū)域通辦，實現(xiàn)政務服務事項異地可辦、就近可辦?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市公安局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務局等市直各相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進〕
（五）打通政務服務“最后一公里”，實現(xiàn)更多事項“自助辦、就近辦”。推進“一枚印章管審批”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務機構(gòu)與平臺建設，加強村（社區(qū)）綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級一體化政務服務體系。擴大政銀合作面，在銀行網(wǎng)點商事登記、社保卡、稅務繳費代辦業(yè)務成熟的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大合作模式，將更多政務服務事項下沉至銀行網(wǎng)點。探索建立“商圈政務服務驛站”，推動政務服務窗口前移，通過銀行或驛站幫助企業(yè)和群眾申報所需辦理事項，由政務服務人員后臺受理審批后，將審批結(jié)果通過快遞免費寄遞申請人或發(fā)送電子證照。全面推進7×24小時自助政務服務工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自助服務能力，2024年實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務局等市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
（六）圍繞“一件事一次辦”，推動關(guān)聯(lián)事項“集成辦”。堅持從企業(yè)群眾需求出發(fā)，聚焦企業(yè)群眾“急難愁盼”，全力推動“三個一批”重點清單全面落地，鞏固提升一批，進一步完善操作規(guī)程，優(yōu)化辦理流程，推動實現(xiàn)線上辦理。集中攻堅一批，按照省直相關(guān)部門統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，2024年9月底前，編制完善集成辦理“一件事”工作指引、辦事指南和操作規(guī)程；2024年12月底前，實現(xiàn)實質(zhì)性運行。探索拓展一批，2024年底前完成試點任務，2025年全面推廣。優(yōu)化窗口布局，建設“高效辦成一件事”專區(qū)，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺，跨領(lǐng)域集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。確不具備進駐條件的，采取自助辦理或授權(quán)大廳工作人員接辦件模式豐富大廳公共服務供給?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市能源局、市殘聯(lián)等市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄆ撸┩卣埂耙粯I(yè)一證”范圍，推動實現(xiàn)“一證準營”。拓展“一業(yè)一證”改革行業(yè)覆蓋范圍，推動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一證準營”。深化“證照聯(lián)辦”改革，將營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可事項聯(lián)動辦理。探索“多業(yè)一證”審批新模式?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市公安局、市民政局、市城市管理局、市交通局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市消防支隊、市煙草局等市直各相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進〕
?。ò耍┯煤谩皹O簡審批”模式，高效服務重點工程項目。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，聚焦項目審批全周期發(fā)力，用好立項階段“雙承諾免評審”、規(guī)劃許可階段“四證聯(lián)辦”、施工許可階段“分階段施工許可”、竣工驗收階段“聯(lián)合驗收”等做法，全力創(chuàng)優(yōu)服務，狠抓項目保障?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市住建局；完成時限：持續(xù)推進〕
?。ň牛└蠓秶菩小案嬷兄Z制”，實現(xiàn)容缺事項“一諾辦理”。按照“你承諾、我審批，你失信、我撤銷”和“誰承諾、誰踐諾，誰履職、誰負責”的原則，除涉及國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全等特定事項外，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾＋容缺辦理”審批服務模式。分類分批提出適用容缺后補、承諾審批的事項和申請材料，制定詳細實施細則，編制實行告知承諾制的事項目錄和申請材料目錄，向社會公告后實施，并建立健全告知承諾事后核查和風險防范機制。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，將審批信息向監(jiān)管、執(zhí)法部門實時精準推送，監(jiān)管部門做好承諾事項的兌現(xiàn)監(jiān)管，構(gòu)建“事前管標準、事中管檢查、事后管監(jiān)督”的全鏈條審管銜接體系?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市新聞出版局、市氣象局、市數(shù)據(jù)局等市直各相關(guān)部門；完成時限：2025年12月底前〕
（十）全面推行“幫辦代辦”，提升“服務溫度”。健全線上線下幫辦代辦體系，優(yōu)化線下幫辦代辦機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供上門辦、陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務；優(yōu)化政務服務網(wǎng)頁面，實現(xiàn)適老化適配，組建“云坐席”隊伍，依托遠程幫辦代辦中心，開展線上人工幫辦代辦，打造政務服務事項辦理“云窗口”。拓展幫代辦服務內(nèi)容，根據(jù)辦件量、辦理時長、難易度等方面的分析研判，動態(tài)調(diào)整幫代辦事項清單，努力為企業(yè)群眾提供更多高頻可代辦的服務事項。深化開發(fā)區(qū)項目審批“全代辦”改革，制定企業(yè)“全生命周期”事項服務清單，明確項目各階段應辦理事項及其申報路徑，制定幫辦代辦服務辦法，編制企業(yè)服務手冊，常態(tài)化入園入企服務，變“企業(yè)跑”為“代辦跑”。推廣“項目經(jīng)理終身陪跑制”，全程跟蹤，過程控制，終身陪跑。〔責任部門：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市商務局，各級開發(fā)區(qū)等相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
（十一）持續(xù)開展走流程體驗員活動，提升服務“精準度”。持續(xù)開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，將“高效辦成一件事”重點事項清單作為活動的必要內(nèi)容，著力推動流程再造和服務提升。全面推行線上線下“辦不成事”反映窗口制度，繼續(xù)用好“有話碼上說”民意平臺，暢通堵點問題直達反饋通道?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市教育局、市民政局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市住建局、市交通局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市住房公積金管理中心、市稅務局等市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ┩晟埔惑w化政務服務平臺功能，加快推進“一網(wǎng)通辦”。加快推動一體化平臺深度對接整合工作，完成與身份認證、辦件中心、事項中心、用戶中心、評價中心、流程中心、表單中心、材料中心、電子證照、電子印章等省建系統(tǒng)各模塊的對接。推動各類政務服務事項和應用“應接盡接”“應上盡上”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺管理和辦理。對接政務服務移動專區(qū)，推動更多事項“掌上辦”。積極配合省級加快推動市級政務服務移動專區(qū)接入省級政務服務移動專區(qū)，實現(xiàn)APP與小程序的用戶數(shù)、使用量和活躍度等指標提升，確保政務服務事項指尖可辦、掌上好辦，從網(wǎng)上“可辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ娀瘮?shù)據(jù)共享和質(zhì)量治理，提升數(shù)據(jù)共享實效?；谡諗?shù)據(jù)共享平臺，通過數(shù)據(jù)接口方式實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)需求、資源申請、數(shù)據(jù)異議、數(shù)據(jù)應用案例等信息的互聯(lián)互通，完成與省級平臺對接。按照數(shù)據(jù)共享有關(guān)要求，結(jié)合各級各部門的數(shù)據(jù)共享需求和垂直管理信息系統(tǒng)對接需求，積極對接上級部門，利用數(shù)據(jù)查詢或數(shù)據(jù)核驗方式推進政務服務事項辦理材料免提交，同步歸集可共享數(shù)據(jù)，更好支撐“高效辦成一件事”。構(gòu)建政務數(shù)據(jù)共享安全制度體系建設，依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，加強全流程安全管理，確保數(shù)據(jù)共享利用全生命周期安全可控，對政務數(shù)據(jù)治理和共享利用全過程進行上鏈存證，對數(shù)據(jù)應用過程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行核查監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的源頭可信任、使用可追溯。加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市數(shù)據(jù)局；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ模U大電子證照互通互認應用領(lǐng)域，推動實現(xiàn)“免證辦”。配合做好電子證照、電子印章系統(tǒng)升級工作，推進企業(yè)側(cè)電子印章免費發(fā)放和電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，擴大應用領(lǐng)域，推動更多高頻事項“免證辦”?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市交通局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
（十五）提升“一條熱線管便民”效能，推動訴求“一線應答”。依托12345政務服務便民熱線加強政務服務熱線歸并，根據(jù)需要設置營商環(huán)境、供暖、入學等重點領(lǐng)域?qū)Ｏ?，完善分中心政務熱線考核督辦體系，不斷提升12345熱線接辦效率和專業(yè)化服務水平。建立首問負責、快速響應、協(xié)同聯(lián)動、有效解決的“接訴即辦”工作機制，常態(tài)化開展部門督辦、“13710”督辦、領(lǐng)導包案三級督辦，靈活開展現(xiàn)場督辦、聯(lián)動督辦，有效解決群眾急難愁盼問題。加強12345熱線與110熱線、政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業(yè)務協(xié)同，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務服務“總客服”?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市數(shù)據(jù)局、市公安局、市住建局、市教育局等市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ┤鎽蒙嫫笳摺耙徽臼健本C合服務平臺，推動政策“免申即享”。配合省級以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，推行市縣兩級惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，推動惠企政策應上盡上、應兌盡兌、直達快享。2024年年底前，上架不少于100項可申請、可兌現(xiàn)的獎補事項?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市民政局、市財政局、市人社局、市稅務局、市中小企業(yè)發(fā)展促進中心等市直各相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進〕
?。ㄊ撸┤嫱茝V數(shù)字政務門牌，構(gòu)建政務服務“數(shù)字地圖”。升級完善數(shù)字政務門牌系統(tǒng)，整合線下政務服務資源，匯聚公共服務機構(gòu)網(wǎng)點位置、服務內(nèi)容等信息，創(chuàng)新推出數(shù)字化辦事攻略，圍繞誰能辦、在哪辦、怎么辦、需要準備什么材料等問題，用通俗易懂的語言、圖文并茂的形式，讓群眾“找得到”“看得懂”，為群眾提供“最后一米”貼心服務。2024年，向有條件的縣（市、區(qū)）推廣應用?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市教育局、市民政局、市公安局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市能源局、市住房公積金管理中心、市稅務局、市供電公司、市市政公用集團等市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新服務模式，拓展增值服務。依托線上線下政務服務渠道、涉企政策服務平臺，聚焦法律、金融、人才、科技、商貿(mào)、數(shù)據(jù)等涉企服務重點領(lǐng)域，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務。針對市場主體在換發(fā)證件過程中容易遺忘續(xù)證時間、換證材料不清、換證效率不高等突出問題，通過確定試點事項清單、形成材料清單、探索線上視頻勘驗、提前精準提醒、免費送證上門、主動跟蹤回訪，推行“無感續(xù)證”服務，變“被動審批”為“主動服務”。拓展雙休日節(jié)假日“不打烊”服務，擴大政務服務事項范圍，向縣（市、區(qū)）延伸。創(chuàng)新政務公開方式，突出晉城特色，2024年底前建設“標準＋特色”政務公開專區(qū)。積極拓展社?？☉脠鼍?，探索在交通出行、文化旅游、政務服務等領(lǐng)域應用?！藏熑尾块T：各縣（市、區(qū)）人民政府，市審批服務管理局、市人社局、市交通局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市司法局、市金融辦、市科技局、市商務局、市數(shù)據(jù)局等市直各相關(guān)部門；完成時限：2024年底前取得階段性成效，持續(xù)推進〕
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。“高效辦成一件事”由市審批服務管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、評估考核。市直各有關(guān)部門特別是“高效辦成一件事”重點事項清單牽頭部門負責指導、協(xié)調(diào)、推進和督促本行業(yè)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的“高效辦成一件事”，要建立健全跨部門協(xié)調(diào)推進機制，做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、信息共享、電子證照應用、業(yè)務培訓等工作，并解決好運行過程中遇到的堵點難點重點問題，各責任部門要加強協(xié)同配合。各縣（市、區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導，壓實責任，確保各項任務盡快落地見效，結(jié)合實際拓展“高效辦成一件事”事項范圍。各縣（市、區(qū)）、市直各牽頭部門要定期報送進展情況及辦件情況。
?。ǘ娀己嗽u估。加強對各級各部門開展“高效辦成一件事”的考核評估，對發(fā)現(xiàn)的典型問題上報市政府，評估結(jié)果納入營商環(huán)境考核，推動形成“高效辦成一件事”的強大合力。
?。ㄈ┓e極宣傳推廣。各級各部門要充分利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，對取得的典型經(jīng)驗及時宣傳推廣，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，推動實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復用”。
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