各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改局、經(jīng)信局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、商務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)局，中國(guó)人民銀行樂清市支行，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局各縣（市、區(qū)）監(jiān)管支局：

　　《溫州市推進(jìn)個(gè)體工商戶全生命周期服務(wù)增值化改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局           溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　溫州市經(jīng)濟(jì)和信息化局                 溫州市司法局

　　溫州市自然資源和規(guī)劃局     　         溫州市商務(wù)局

　　溫州市綜合行政執(zhí)法局     　        溫州市政務(wù)服務(wù)局

　　中國(guó)人民銀行溫州市分行 　　　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

　　溫州監(jiān)管分局

　　2024年5月10日

　?。ù思郎暾?qǐng)公開）

　　溫州市推進(jìn)個(gè)體工商戶全生命周期服務(wù)增值化改革實(shí)施方案

　　個(gè)體工商戶是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力和韌性所在，在帶動(dòng)就業(yè)增收、便利群眾生活、改善基本民生方面意義重大。為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”和政務(wù)服務(wù)增值化改革，大力激發(fā)個(gè)體工商戶內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，全面服務(wù)“雙萬”城市建設(shè)，助力打造全省高質(zhì)量發(fā)展第三極，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提升發(fā)展、有序退出等個(gè)體工商戶全生命周期各階段發(fā)展實(shí)際需要，依托個(gè)體工商戶聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各職能部門作用，梳理定制式、套餐式、模塊式增值服務(wù)舉措，讓個(gè)體工商戶預(yù)期更穩(wěn)、信心更滿、干勁更足、活力更強(qiáng)，不斷提升穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)能力，提高生存周期和活躍度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為我市塑造“溫暖營(yíng)商”品牌、打造全省高質(zhì)量發(fā)展第三極提供強(qiáng)力支撐。

　　到2024年底，主體規(guī)模進(jìn)一步壯大，全市在冊(cè)個(gè)體工商戶總數(shù)超100萬戶，吸納就業(yè)175萬人以上。主體質(zhì)量進(jìn)一步提升，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”5000家，個(gè)體工商戶三年存活率達(dá)到60%，活躍度達(dá)到70%，企業(yè)占比進(jìn)一步提高。主體信貸進(jìn)一步優(yōu)化，新增個(gè)體工商戶首貸戶8000戶以上，新增個(gè)體工商戶貸款400億元，個(gè)體工商戶信用貸款60億元，持續(xù)擴(kuò)大個(gè)體工商戶融資覆蓋面。主體活力進(jìn)一步釋放，進(jìn)入“個(gè)轉(zhuǎn)企”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)數(shù)達(dá)2萬戶，進(jìn)入省市縣級(jí)“名特優(yōu)新”動(dòng)態(tài)培育庫(kù)數(shù)達(dá)2000戶以上。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹤€(gè)體為本、需求導(dǎo)向。立足個(gè)體工商戶視角，創(chuàng)新溝通交流機(jī)制，主動(dòng)感知回應(yīng)需求，推動(dòng)從“有什么、給什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙裁?、給什么”，不斷增強(qiáng)個(gè)體工商戶獲得感。

　?。ǘ┒嘣獏f(xié)同、系統(tǒng)集成。推動(dòng)政府、社會(huì)、經(jīng)營(yíng)主體三方協(xié)同，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，注重部門聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)參與，充分整合各類資源要素，加強(qiáng)政策集成銜接，全方位提供增值化有感服務(wù)，形成全社會(huì)強(qiáng)大合力。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)幫扶、確保實(shí)效。充分考慮個(gè)體工商戶發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性和參差性，注重提升政策精準(zhǔn)性、針對(duì)性和科學(xué)性，為不同類型、階段的個(gè)體工商戶“量身定制”增值化服務(wù)舉措，切實(shí)釋放政策紅利。

　　（四）量質(zhì)并舉、突出質(zhì)量。始終著眼個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，不得增加個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，不得強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)型升級(jí)，不得將個(gè)體工商戶數(shù)量指標(biāo)納入考核體系,注重質(zhì)量和效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升。

　　（五）閉環(huán)跟蹤、長(zhǎng)效評(píng)估。加強(qiáng)信息歸集，常態(tài)化跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析個(gè)體工商戶存續(xù)狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)做好政策調(diào)整銜接，評(píng)估增值化服務(wù)改革整體成效。

　　三、主要舉措

　?。ㄒ唬┐蛟熳杂杀憬莸臏?zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)體系。

　　1.強(qiáng)化市場(chǎng)公平準(zhǔn)入。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，持續(xù)排查清理帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，允許個(gè)體工商戶依法平等進(jìn)入除國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策時(shí)，不得對(duì)個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性措施。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　2.增值登記許可服務(wù)。深化商事服務(wù)領(lǐng)域增值化改革，打造一站式準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)體系，創(chuàng)新食品、餐飲、經(jīng)營(yíng)者變更、“個(gè)轉(zhuǎn)企”等多個(gè)“一類事”服務(wù)場(chǎng)景。探索標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)建設(shè)，便利經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，簡(jiǎn)化關(guān)聯(lián)許可審批程序。實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)集成服務(wù)改革，完善歇業(yè)配套政策和服務(wù)。提升窗口服務(wù)質(zhì)效，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、好差評(píng)等制度，提升個(gè)體工商戶辦事獲得感。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局、市住建局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市住房公積金管理中心，市級(jí)各有關(guān)許可部門）

　　3.壓縮電力接入工程審批時(shí)限。精簡(jiǎn)個(gè)體工商戶和“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)用電外線接入工程審批流程、時(shí)限，組織相關(guān)部門實(shí)施并聯(lián)審批，確保10（20）千伏項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至7天內(nèi)，對(duì)于0.4千伏及以下低壓供電、200米以內(nèi)高壓供電的電力接入工程，實(shí)行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式辦理。推動(dòng)實(shí)施水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝一類事。（市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、國(guó)網(wǎng)溫州供電公司）

　　4.創(chuàng)新開展“個(gè)體碼上貸”。深化國(guó)家電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照集成創(chuàng)新先行先試和全省增值化改革“企業(yè)碼”試點(diǎn)，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為個(gè)體工商戶的首要身份代碼，試行個(gè)體工商戶“企業(yè)碼+收款碼”聯(lián)合服務(wù)模式，通過“企業(yè)碼”和銀行“收款碼”平臺(tái)同步歸集個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，建立“個(gè)體碼上貸”授信模型，提升個(gè)體工商戶群體信用貸款可得性、便捷性。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、人民銀行溫州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局）

　　（二）打造全面通識(shí)的入市培訓(xùn)體系。

　　5.集成入市培訓(xùn)內(nèi)容。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，集成各部門入市經(jīng)營(yíng)教育內(nèi)容，聯(lián)合高校、協(xié)會(huì)編寫面向個(gè)體工商戶、具有溫州特色的簡(jiǎn)明通識(shí)教材，提供免費(fèi)基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)，讓個(gè)體工商戶從開辦之初就加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)、提升管理經(jīng)營(yíng)水平。到2024年底，編制入市“一冊(cè)”教材3個(gè)類別以上。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心、市發(fā)展改革委）

　　6.創(chuàng)新開展入市“第一課”。打造“好‘個(gè)’課堂”系列品牌，依托第三方機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)窗口、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，協(xié)同行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)組織，采取“送教上門”方式，向新開辦個(gè)體工商戶業(yè)主推送主體經(jīng)營(yíng)須知、安全生產(chǎn)規(guī)范、法律合規(guī)指引、內(nèi)部管理體系等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的通識(shí)規(guī)范要求，并為重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)體工商戶提供在線培訓(xùn)考核服務(wù)和營(yíng)業(yè)選址、布局設(shè)置等具體從業(yè)輔導(dǎo)，提升個(gè)體工商戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和發(fā)展信心。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　7.優(yōu)化線上智能服務(wù)。創(chuàng)新知識(shí)圖譜構(gòu)建，探索運(yùn)用人工智能大語(yǔ)言模型技術(shù)，打造面向個(gè)體工商戶的智能問答、文本生成等多種應(yīng)用場(chǎng)景，提供全天候在線輔導(dǎo)。在線推送許可（資格）證到期、違規(guī)提示、信用修復(fù)、雙隨機(jī)抽查迎檢等提醒服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局）

　?。ㄈ┐蛟炀珳?zhǔn)高效的培育成長(zhǎng)體系。

　　8.開展個(gè)體工商戶精準(zhǔn)畫像。歸集人力社保、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、人行等部門數(shù)據(jù)，根據(jù)成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)收水平、納稅記錄、社保繳納情況等條件，將從事經(jīng)營(yíng)的全量個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”。在全量分型基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、自愿參與、擇優(yōu)分類、公正公開原則，將產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量較為突出、形成地方特色優(yōu)勢(shì)、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或民間傳統(tǒng)技藝、“四新”經(jīng)濟(jì)形態(tài)個(gè)體工商戶擇優(yōu)劃分評(píng)定為“名、特、優(yōu)、新”四類。同時(shí)，建立完善動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合注冊(cè)登記信息和日常監(jiān)管工作實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心、人民銀行溫州市分行）

　　9.實(shí)施分型分類幫扶培育。按照“三型”（生存型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型）、“四類”（名、特、優(yōu)、新）采取精準(zhǔn)幫扶措施，提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量。支持和培育有一定品牌影響力和知曉度的知名小店和“網(wǎng)紅店鋪”，挖掘培養(yǎng)以弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝、保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為己任的“老工匠”“老藝人”“老商號(hào)”，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志、民俗旅游、特色餐飲等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)樣板。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶自主申報(bào)“名、特、優(yōu)、新”四類，依據(jù)個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r給予平臺(tái)引流、褒揚(yáng)激勵(lì)、社會(huì)宣傳、金融支持等政策。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局、市文化廣電旅游局、市稅務(wù)局、人民銀行溫州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局）

　　10.全鏈支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”。大力支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記機(jī)制，實(shí)施便捷變更登記?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)可繼續(xù)使用原字號(hào)并保留行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)原個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)、榮譽(yù)，支持轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下。全市域推行“個(gè)轉(zhuǎn)企”三年免費(fèi)基礎(chǔ)代理記賬服務(wù)，降低轉(zhuǎn)企運(yùn)行成本。對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予全方位金融優(yōu)惠政策扶持，對(duì)轉(zhuǎn)企后符合條件行業(yè)的中小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)用按規(guī)定享受加計(jì)扣除政策。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行溫州市分行、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局）

　　（四）打造閉環(huán)有感的解題幫扶體系。

　　11.構(gòu)建訴求高效閉環(huán)解決機(jī)制。依托“幫企云·企業(yè)之家”，開通個(gè)體工商戶專區(qū)，打通政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等系統(tǒng)，做到個(gè)體工商戶問題全歸集、盡解決。建立與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流機(jī)制，動(dòng)態(tài)梳理、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善解決因政策調(diào)整或不配套不完善、行政監(jiān)管不到位等導(dǎo)致個(gè)體工商戶合理訴求長(zhǎng)期得不到解決的問題，并推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度成果。健全個(gè)體工商戶發(fā)展市縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)分析體系，定期開展網(wǎng)絡(luò)問卷、抽樣調(diào)查和實(shí)地走訪，引入省個(gè)體工商戶公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，全面綜合反映個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、市人力社保局、人民銀行溫州市分行、市發(fā)展改革委）

　　12.創(chuàng)新金融綜合支持。鼓勵(lì)銀行運(yùn)用金融科技提升個(gè)體工商戶以“信”換“貸”能力，創(chuàng)新線上批發(fā)授信“秒貸型”產(chǎn)品，推廣“預(yù)授信”信用融資模式。深化基層“小微主體金融服務(wù)站”建設(shè)，開辟個(gè)體工商戶注冊(cè)商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資綠色通道，推動(dòng)個(gè)體工商戶信用貸款和首貸擴(kuò)面增量。優(yōu)化銀擔(dān)合作機(jī)制，深化“雙?！敝?，破解個(gè)體工商戶因缺少抵押擔(dān)保導(dǎo)致的融資難題。探索開展?fàn)I業(yè)中斷損失保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加個(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)安全、員工安全、公共責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)保障。（人民銀行溫州市分行、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局、市人力社保局）

　　13.擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給。支持雙創(chuàng)示范基地、小微賦能中心、電商園等建設(shè)“零創(chuàng)空間”、“個(gè)體工商戶之家”等創(chuàng)業(yè)幫扶平臺(tái)，為個(gè)體工商戶提供低成本、便利化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)小微園吸納優(yōu)質(zhì)個(gè)體工商戶入園發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立自產(chǎn)自銷、平價(jià)攤位、共富攤位等公益化交易區(qū)，為創(chuàng)業(yè)提供便利。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)需要，為從事居民服務(wù)的個(gè)體工商戶提供租金低廉的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（各縣〈市、區(qū)〉政府、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局、市經(jīng)信局）

　　14.提供“法治護(hù)航”援助。深化個(gè)體工商戶公共法律服務(wù)站建設(shè)，拓建個(gè)體工商戶法律服務(wù)律師團(tuán)，以法律服務(wù)面對(duì)面形式，構(gòu)建“基層所干部+公職律師+專業(yè)律師”三層服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，積極為個(gè)體工商戶提供法律法規(guī)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、權(quán)益保障、涉法涉訴信訪、矛盾糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向個(gè)體工商戶有效流動(dòng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）

　　15.強(qiáng)化技術(shù)幫扶和技能培訓(xùn)。將個(gè)體工商戶納入計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)范圍，提高個(gè)體工商戶技術(shù)、質(zhì)量管理能力和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，深入開展個(gè)體勞動(dòng)者“技能富業(yè)”和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者素養(yǎng)提升行動(dòng)，針對(duì)急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局、市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)）

　　16.支持線上平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。招引國(guó)內(nèi)大型直播平臺(tái)在溫設(shè)立直播中心，孵化和培育本土MCN機(jī)構(gòu)，利用頭部電商平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)深耕溫州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)賽道和特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)賽道。依法規(guī)范平臺(tái)企業(yè)收費(fèi)行為，按照質(zhì)價(jià)相符、公平合理原則確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，促進(jìn)合理定價(jià)、透明收費(fèi)。督促平臺(tái)企業(yè)依法公示服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，充分聽取經(jīng)營(yíng)者意見。培育“綠色直播間”，開展網(wǎng)絡(luò)直播助農(nóng)共富行動(dòng)。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市投資促進(jìn)局）

　　17.激發(fā)消費(fèi)拓展市場(chǎng)。推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶進(jìn)社區(qū)，定期開展城市夜生活節(jié)、“我愛夜溫州”夜間文旅消費(fèi)季、創(chuàng)意市集等活動(dòng)，推動(dòng)形成特色街區(qū)，集群運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)效激發(fā)消費(fèi)熱度。建設(shè)“煙火氣、幸福感”放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，激活農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展業(yè)態(tài)。圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶更好融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，在生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)有效拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。（市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　18.強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)。加強(qiáng)“小個(gè)?！秉h建，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管所“小個(gè)?！秉h建工作指導(dǎo)站應(yīng)建盡建，引領(lǐng)個(gè)體工商戶正確發(fā)展方向，培育選樹各具特色的黨建典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。開展“最美溫州人·最美個(gè)體勞動(dòng)者”、先進(jìn)個(gè)體工商戶、放心消費(fèi)單位等選樹活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶參評(píng)勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、三八紅旗手等，并按照規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以褒揚(yáng)激勵(lì)，弘揚(yáng)個(gè)體勞動(dòng)者精神。廣泛開展個(gè)體工商戶服務(wù)月活動(dòng)，集中紓困幫扶，并引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛個(gè)體勞動(dòng)者。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委宣傳部、市人力社保局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)）

　　（五）打造柔性無感的監(jiān)管執(zhí)法體系。

　　19.實(shí)施無感監(jiān)管模式。深化個(gè)體工商戶“信用+風(fēng)險(xiǎn)”隨機(jī)抽查，在“四新”經(jīng)濟(jì)行業(yè)探索實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管，全面推行“事前提醒提示、事中無事不擾、事后輕微行為免罰輕罰”的無感監(jiān)管體系。完善“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)、任務(wù)整合，優(yōu)化“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，雙隨機(jī)抽查占比達(dá)到60%以上，跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管率保持在40%以上。深化信用修復(fù)“一件事”改革，推進(jìn)“一次申請(qǐng)、結(jié)果互認(rèn)、兩網(wǎng)聯(lián)辦”，提高個(gè)體工商戶信用修復(fù)感受度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、雙隨機(jī)業(yè)務(wù)相關(guān)市級(jí)部門）

　　20.創(chuàng)建柔性執(zhí)法模式。規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，推行輕微違法依法減罰免罰制度，最大限度給予個(gè)體工商戶容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。統(tǒng)籌兼顧城市商業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和城市市容環(huán)境有序，推進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等城市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在安全規(guī)范基礎(chǔ)上統(tǒng)籌布局、規(guī)范設(shè)置和合法經(jīng)營(yíng)，科學(xué)設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)、外擺商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、夜市街區(qū)等。（市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、各有關(guān)執(zhí)法部門）

　　21.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)治理。爭(zhēng)創(chuàng)2024年省域公平競(jìng)爭(zhēng)政策先行先試改【】革試點(diǎn)項(xiàng)目，打造具有溫州辨識(shí)度的商業(yè)秘密保護(hù)模式，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，防止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)擠壓個(gè)體工商戶生存空間，依法查處涉及個(gè)體工商戶的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平公正競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化價(jià)費(fèi)行為監(jiān)管，完善價(jià)費(fèi)公示制度，開展個(gè)體工商戶繳費(fèi)負(fù)擔(dān)常態(tài)監(jiān)測(cè)與專項(xiàng)整治，進(jìn)一步減輕個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。個(gè)體工商戶全生命周期服務(wù)增值化改革是事關(guān)政府服務(wù)、民生就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要抓好本地區(qū)的牽頭協(xié)調(diào)，確保全市“一盤棋”推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)責(zé)任落實(shí)。各地各單位要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)方案，謀深謀細(xì)各項(xiàng)改革舉措，建立健全“常態(tài)化收集、集中式攻堅(jiān)”問題化解機(jī)制，明確任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，大膽探索創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落細(xì)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)市級(jí)各部門橫向協(xié)同和市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮個(gè)體工商戶聯(lián)席會(huì)議制度作用，定期召開例會(huì)，統(tǒng)籌謀劃工作體系，協(xié)調(diào)解決工作過程中存在的難點(diǎn)問題。人力社保、人民銀行等部門要結(jié)合職能，為個(gè)體工商戶制定并落實(shí)最優(yōu)政策，切實(shí)釋放改革紅利。各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)造性落實(shí)和改革先行先試。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳激勵(lì)。用好主流媒體和新興媒體資源，向全社會(huì)廣泛宣傳個(gè)體工商戶全生命周期增值化服務(wù)政策，提升政策知曉度和受惠面，營(yíng)造良好氛圍。完善工作評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)估改革成效，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)正向引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)各地各部門打造各具特色的亮點(diǎn)工作，積極做好經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)、典型案例推廣。