各區(qū)政府（管委會(huì)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《珠海市進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。
珠海市人民政府辦公室
2024年6月6日
珠海市進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的若干措施
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系列決策部署，落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于進(jìn)一步深化、實(shí)化、細(xì)化支持民間投資發(fā)展的意見精神，用市場(chǎng)辦法、創(chuàng)新方式進(jìn)一步激發(fā)民間投資內(nèi)生動(dòng)力和外部活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為珠海高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建成全省發(fā)展又一重要引擎和珠江口西岸核心城市作出重要貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下措施。
一、營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
1.積極擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本參與全市公共資源開發(fā)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)，主要包括公路、鐵路、民航基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通樞紐、大中型停車場(chǎng)等交通項(xiàng)目；物流樞紐、物流園區(qū)項(xiàng)目；城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理及資源化利用等生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，新型儲(chǔ)能、智慧城市、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委等市有關(guān)部門）
2.全面梳理項(xiàng)目清單鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。定期發(fā)布市區(qū)兩級(jí)面向民間資本推介的重大工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等三類項(xiàng)目清單，每年舉辦面向民間資本公開招標(biāo)推介活動(dòng)。重大工程項(xiàng)目清單要選取投資回報(bào)機(jī)制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展實(shí)際，選取適合民間資本參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項(xiàng)目；特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單要聚焦完全使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，具備一定投資回報(bào)。〔責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等市有關(guān)部門〕
3.最大程度鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》要求落實(shí)。市發(fā)展改革局牽頭做好特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)工作，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案等有關(guān)內(nèi)容，依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案職責(zé)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等市有關(guān)部門）
4.支持民間資本投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有資金投資工程建設(shè)，鼓勵(lì)招標(biāo)人免除民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)擔(dān)保，原則上民營(yíng)企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于三分之一，參與投標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不足或者經(jīng)評(píng)審無(wú)法滿足招標(biāo)要求的情形除外，進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)機(jī)制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，市本級(jí)政府投資項(xiàng)目原則上由市公共工程建設(shè)中心全部面向市場(chǎng)公開招投標(biāo)，全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定或調(diào)整區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目發(fā)承包政策規(guī)定，進(jìn)一步激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共工程建設(shè)中心〕
二、積極引導(dǎo)民間投資參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
5.扎實(shí)推進(jìn)“盤根計(jì)劃”做優(yōu)存量。加快完善“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”培育機(jī)制，加大制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間將工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升到萬(wàn)億以上規(guī)模，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量提升至3000家左右，百億級(jí)龍頭企業(yè)超15家。鼓勵(lì)并促進(jìn)本土民營(yíng)企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，按照企業(yè)不同的產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)、合作意向和合作方式，分行業(yè)、分產(chǎn)品開展多形式的產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接制度化、常態(tài)化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作共贏?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局等市有關(guān)部門〕
6.全力打造和開放創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立科技成果應(yīng)用示范協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，工業(yè)和信息化部門定期收集、編制和發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景清單，推動(dòng)海島、港口、機(jī)場(chǎng)、云上智城、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、生物醫(yī)藥等各類應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開放。支持創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)參與珠海創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景的設(shè)計(jì)和建設(shè)，在科技創(chuàng)新專項(xiàng)中設(shè)立創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景專題，經(jīng)科技部門評(píng)審后可通過(guò)立項(xiàng)等非政府采購(gòu)方式實(shí)施。從“給政策優(yōu)惠”到“給場(chǎng)景機(jī)會(huì)”，打通政策堵點(diǎn)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用示范，通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景加速相關(guān)產(chǎn)品成熟，助力企業(yè)打造可盈利的商業(yè)化模式?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市教育局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等市有關(guān)部門〕
7.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)空間大整合。鼓勵(lì)民間資本以“民企出資、國(guó)企代建運(yùn)營(yíng)”“民企出資、國(guó)企改造承租”等多種方式，參與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與定制式的5.0產(chǎn)業(yè)新空間。在優(yōu)化補(bǔ)公要求、簡(jiǎn)化報(bào)批流程、鼓勵(lì)連片改造、規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)具體措施，形成產(chǎn)業(yè)空間整合政策“組合拳”。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“工改工”引入新工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)我市成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)出產(chǎn)值。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)村企合作開發(fā)模式盤活留用地及斗門區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，挖掘集體土地產(chǎn)業(yè)空間拓展及配套供應(yīng)潛力?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等市有關(guān)部門〕
8.支持民間資本參與制造業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)民間投資深度參與新一代信息技術(shù)、新能源、集成電路、生物醫(yī)藥與健康、智能家電、裝備制造、精細(xì)化工等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面落實(shí)好產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)資金補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造，對(duì)民間投資技術(shù)改造項(xiàng)目給予上限1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)設(shè)備購(gòu)置與更新改造貸款貼息政策。支持民營(yíng)企業(yè)搶單拓市，不定期組織參加民間投資制造業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷會(huì)，對(duì)參加符合要求展會(huì)的企業(yè)予以補(bǔ)助支持。〔責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)局〕
9.引導(dǎo)民間投資深度參與房地產(chǎn)建設(shè)。通過(guò)利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)打造智慧社區(qū)，搭建社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，支持改善性住房需求，切實(shí)提高居住品質(zhì)和環(huán)境。聚焦智慧社區(qū)應(yīng)用場(chǎng)景示范，鼓勵(lì)民間投資參與房地產(chǎn)智能應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，通過(guò)房地產(chǎn)投資帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景。搶抓城中舊村改造試點(diǎn)機(jī)遇，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與城市更新、保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局）
三、促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施
10.加快民間投資項(xiàng)目前期工作。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案目錄，進(jìn)一步下放部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理權(quán)限。全面推進(jìn)落實(shí)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制。打造項(xiàng)目審批的“綠色通道”，探索推行“告知承諾制”，建立統(tǒng)一、高效、快捷、便民的行政審批新體制，創(chuàng)新行政審批方式，切實(shí)提高行政審批效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，推進(jìn)民間投資項(xiàng)目一站式辦理施工許可，一次申請(qǐng)并聯(lián)審批，一次性核發(fā)電子證照。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
11.支持民間資本多渠道融資。及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)共享民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目信息，加強(qiáng)金融供需對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)清單內(nèi)項(xiàng)目的支持力度。支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等，對(duì)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款備選項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋、擔(dān)保等增信扶持。用好已組建的100億元政府引導(dǎo)基金，直投額度90%投向民營(yíng)科技企業(yè)，主要支持科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和普惠面，協(xié)調(diào)金融資源支持專利、商標(biāo)質(zhì)押融資，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市科技創(chuàng)新局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局、人民銀行珠海市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局珠海監(jiān)管分局〕
12.強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目用地保障。對(duì)2019年5月1日前已取得國(guó)有出讓工業(yè)用地的既有工業(yè)物業(yè)，鼓勵(lì)由“鏈主”、龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質(zhì)、用途不變的前提下，允許其按規(guī)定將一定比例物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在已取得土地使用權(quán)范圍內(nèi)的“零增地”工業(yè)用地，增加工業(yè)建筑面積部分不再增收土地出讓金。大力推行全域綜合整治，著力破解空間布局無(wú)序化、耕地碎片化、土地利用低效化等問(wèn)題。積極探索土地調(diào)整置換，在集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間，對(duì)邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則進(jìn)行置換，規(guī)整處置一批零星低效用地，形成示范推廣經(jīng)驗(yàn)?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市自然資源局、市工業(yè)和信息化局〕
四、優(yōu)化民間投資環(huán)境
13.著力降低民間投資經(jīng)營(yíng)成本。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省減稅降費(fèi)和階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，依法依規(guī)開展勞動(dòng)能力鑒定工作，避免惡意騙取工傷賠償金造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。抑制利用司法漏洞惡意財(cái)產(chǎn)保全行為，避免影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。人民法院根據(jù)企業(yè)出具的相關(guān)證明材料，限期辦理財(cái)產(chǎn)保全解封。加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，在全市基本建設(shè)投資、人力資源社會(huì)保障等38個(gè)領(lǐng)域推行以專用信用報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，項(xiàng)目工程款結(jié)算按規(guī)定期限辦結(jié)，政府投資項(xiàng)目結(jié)算嚴(yán)格按照《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定時(shí)限執(zhí)行?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市中院、市公共工程建設(shè)中心等市有關(guān)部門〕
14.建立健全促進(jìn)民間投資效能評(píng)估制度。發(fā)展改革部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門，對(duì)明確工作目標(biāo)、梳理項(xiàng)目清單、公開推介項(xiàng)目、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接、做好要素保障、處理反映問(wèn)題等工作進(jìn)展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項(xiàng)目數(shù)量、吸引金融機(jī)構(gòu)融資支持規(guī)模、項(xiàng)目要素保障力度、民間投資問(wèn)題解決效率等工作成效，進(jìn)行每月調(diào)度、每季通報(bào)、每年評(píng)估，壓實(shí)工作責(zé)任。〔責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局等市有關(guān)部門〕
15.完善投訴處理回應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善“珠海財(cái)政惠企利民服務(wù)平臺(tái)”和“政企通”智能化惠企信息平臺(tái)等市區(qū)跨部門“一站式”涉企政策網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)平臺(tái)服務(wù)，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。完善民間投資問(wèn)題反映專欄，收集民間投資遇到的以罰代管、民間投資準(zhǔn)入壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等重點(diǎn)問(wèn)題線索，轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門加快推動(dòng)解決，并跟蹤具體落實(shí)情況，形成問(wèn)題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市工商聯(lián)等市有關(guān)部門〕
16.積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。圍繞“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”和“企業(yè)服務(wù)年”目標(biāo)任務(wù)，聚力打造“珠海政府服務(wù)”品牌，進(jìn)一步完善政府與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自律性組織為民間投資提供政策、技術(shù)、管理等方面服務(wù)支持。積極利用線上線下等各類媒體加大對(duì)促進(jìn)民間投資典型案例和典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、穩(wěn)定投資信心?！藏?zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)等市有關(guān)部門〕
