為深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，打造高水平對外開放新高地，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，促進全省外貿質升量穩(wěn)，按照國家有關部署，自2024年6月至12月，在全省開展促進跨境貿易便利化專項行動，特制定本方案。
一、創(chuàng)新提升進出口全鏈條貨物通關效率
1.壓縮檢疫審批許可時長。推廣海關行政許可全過程網上辦理模式；持續(xù)壓縮進口食品檢疫審批許可的辦理時長，對符合要求的申請項目實行“即報即批”；對動植物及其產品的檢疫審批實行“即報即審”。
2.優(yōu)化大宗散貨物監(jiān)管模式。對進口油品實施管線自動取樣、“一次取樣、多項檢測”，對滿足條件的免于實施危險特性分類鑒定，試點出口油品“邊裝邊檢”， 提升進境糧食危險性有害生物快速識別智能化水平和進口能源資源類產品檢驗水平。
3.暢通鮮活農食產品進出口綠色通道。對符合海關監(jiān)管要求的進境食用水生動物實施“優(yōu)先檢測、即檢即放”；對符合要求的進口冰鮮水產品實施“附條件提離”；擴大中韓農食產品實驗室“前置檢測、結果互認”模式認可范圍。
4.優(yōu)化企業(yè)差別化管理模式。綜合考慮企業(yè)信用等級、商品屬性等因素開展風險聯(lián)合研判，在風險可控的前提下，適當降低高級認證企業(yè)的進出口商品抽批抽檢率。
5.優(yōu)化出口申報前監(jiān)管。逐步擴大出口貨物“批次檢驗”改革試點企業(yè)和產品范圍。豐富屬地查檢作業(yè)手段，提升出口申報前監(jiān)管領域執(zhí)法水平，探索開展果園智能監(jiān)測和包裝廠智能監(jiān)管。
6.協(xié)同加強海關技術機構能力建設。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）與屬地派駐海關機構合作共建海關技術機構，實現(xiàn)進出口貨物就近送檢。推廣“樣捷通”智慧應用，實現(xiàn)取樣送檢“一站式”辦理和全流程可視、可溯。
7.擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式。完善港口等口岸運營單位信息系統(tǒng)建設，創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效解決出口拼箱貨物布控查驗后“找貨難、重裝難”等問題。
8.提升客貨班輪通關效率。推廣客貨班輪預檢預報系統(tǒng)，將邊檢核驗審查環(huán)節(jié)前置，縮短現(xiàn)場旅客查驗時間。研發(fā)部署“E船寶”等服務程序，縮短非作業(yè)待港時間。
9.優(yōu)化海關預裁定管理。對接國際高標準經貿規(guī)則，允許企業(yè)在《預裁定決定書》有效期截止日前30日至90日內向海關提出決定書有效期的展期申請。
10.優(yōu)化國際航行海員服務。在碼頭前沿建設海事政務自助服務站，創(chuàng)新國際航行船舶海員“無感辦”，推行部分船員證書“免申即享”。
二、優(yōu)化促進外貿新動能產業(yè)貿易便利化
11.支持高新技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推廣真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，推動將試點從海運、空運推廣至鐵路。擴大減免稅審核“ERP聯(lián)網申報+快速審核”模式應用范圍。
12.提升跨境電商支撐服務能力。組織培育認定一批跨境電商交易平臺、跨境電商知名品牌和山東品牌商品展示中心。鼓勵企業(yè)通過自建或租賃方式建設公共海外倉。支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)內建設退貨中心倉，支持零售進口涉稅擔保適用保函業(yè)務。
13.提升研發(fā)用途商品通關效率。對國外已上市但國內未注冊的研發(fā)用進口醫(yī)療器械，在企業(yè)強化自主管理、確保安全和研發(fā)用途的前提下，免于驗核醫(yī)療器械注冊和備案證明。對科研測試用進口樣品免予實施檢驗。
14.支持加工貿易升級發(fā)展。擴大企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式適用范圍，推進“保稅+ERP”監(jiān)管改革，實施“保稅+WMS”聯(lián)網監(jiān)管。取消加工貿易內銷集中備案手續(xù)，允許企業(yè)按季度集中辦理內銷征稅手續(xù)。
15.推動加工貿易單耗改革試點。順應企業(yè)生產實際需求，根據(jù)加工貿易企業(yè)信用等級開展報核前申報單耗業(yè)務。爭取單耗參數(shù)化管理試點。
16.支持新能源汽車等產業(yè)發(fā)展。實施新能源汽車集港、查驗、裝箱、出運“一站式”集中作業(yè)。對鐵路運輸?shù)男履茉雌嚕蠗l件的不按危險貨物管理；對出口鋰電池危險貨物的包裝使用鑒定試點“批次檢驗”模式。探索“分箱發(fā)運”模式下的出口新能源汽車、動力電池檢驗監(jiān)管模式創(chuàng)新，強化運輸全流程專業(yè)服務保障。
17.加快開展碳足跡認證試點。統(tǒng)籌運用產品、服務、管理體系等多種認證手段服務“雙碳”目標。推動化工、有色金屬等重點行業(yè)開展碳足跡認證試點。
18.加速推動重點領域碳達峰碳中和標準研究。圍繞重點行業(yè)，組織參與制定碳排放、碳交易、碳計量監(jiān)測、碳匯等國家標準；加快制定工業(yè)園區(qū)綠色低碳評價等地方標準。
三、支持服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展
19.培育優(yōu)質外貿綜合服務企業(yè)。對優(yōu)質外貿綜合服務企業(yè)，海關重點向其開展企業(yè)信用培育，外匯部門指導銀行提供跨境資金結算等便利化措施。支持跨境電商出口“跨境電商+外綜服”等模式發(fā)展。
20.深化山東“單一窗口”建設。持續(xù)豐富地方特色功能，提高業(yè)務覆蓋率。支持“單一窗口”增加服務貿易板塊，推動功能向口岸物流、貿易服務等環(huán)節(jié)拓展，逐步覆蓋國際貿易管理全鏈條, 提升跨境貿易“一站式”服務能力。
21.優(yōu)化跨境貿易金融服務。依托國際貿易“單一窗口”和“跨境金融服務平臺”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加強與銀行、保險等金融機構合作共享，助力金融機構完善風控模型、優(yōu)化審核效率、提升貿易金融服務質效。
22.深化外匯收支便利化。支持銀行業(yè)金融機構為更多貿易外匯優(yōu)質企業(yè)提供收支便利化服務，提升資金跨境結算效率。探索構建貿易外匯優(yōu)質企業(yè)多部門互認機制。
23.創(chuàng)新加工貿易“一次匯款”模式。支持外貿企業(yè)辦理出口貨款和進口料件貨款軋差后凈額結算，創(chuàng)新實施“一次匯款”模式。
24.提升“三同”服務內外貿一體化成效。加強“同線同標同質”技術幫扶，推動認證機構采信已有檢測認證結果，幫助“三同”產品實現(xiàn)內外貿認證銜接。推廣全省“三同”統(tǒng)一標識，鼓勵企業(yè)多種方式發(fā)展“三同”產品。
25.助力自貿試驗區(qū)提升行動。支持開展銅精礦等礦產品混配業(yè)務，推廣“鏈上自貿”保稅展示交易模式，探索開展新型易貨貿易、藥食同源商品進口試點。推動自貿試驗區(qū)與海南自貿港的聯(lián)動發(fā)展。
26.支持綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展。拓展保稅研發(fā)維修、倉儲配送、融資租賃等業(yè)態(tài)。優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，支持開展區(qū)內直轉。允許具備條件的綜合保稅區(qū)對進出區(qū)貨物實行分類通行。
四、賦能提升口岸信息化智能化水平
27.深入推進智慧海關建設。推廣智慧電訊檢疫、“云港通”智慧查驗模式，實現(xiàn)海關查驗、港口物流調運的自動銜接。
28.加快推進智慧口岸建設。依托山東“單一窗口”數(shù)字底座，加快推動青島口岸、濟南航空口岸和濰坊港口岸全國智慧口岸試點建設。加強跨部門協(xié)同聯(lián)動，與智慧海關、智慧邊檢、智慧海事及數(shù)字城市建設等深度融合。
29.探索開展遠程監(jiān)管。支持全流程線上作業(yè)，在屬地查檢、核查等業(yè)務領域積極探索移動遠程監(jiān)管應用。實施核查作業(yè)統(tǒng)籌疊加模式，對同一時期、同一被核查人的多個核查指令統(tǒng)籌實施。
30.扎實推進海運貿易無紙化。探索擴大電子提單應用，擴大開展基于區(qū)塊鏈等技術的無紙化換單，推動進口集裝箱提貨單和設備交接單電子化率達到90%以上。深化港航協(xié)同，探索逐步取消港航物流類紙質單證。
31.高標準打造航空物流公共信息平臺應用。支持依托山東“單一窗口”建設航空物流公共信息平臺，加強各類經營主體之間信息互通，促進航空物流全鏈條信息集成。
32.探索推進基于預錄入數(shù)據(jù)的“一單兩報”。持續(xù)創(chuàng)新與上合、東盟等國家便利化通關模式，在青島口岸探索開展與俄羅斯等周邊國家基于預錄入數(shù)據(jù)的“一單兩報”試點。
33.開展中新（加坡）通關物流全程狀態(tài)信息共享試點。按照國家部署，完成進出口全流程21個節(jié)點的數(shù)據(jù)采集和上傳，提供青島港往來新加坡海運集裝箱貨物的全程狀態(tài)查詢服務。
五、協(xié)同優(yōu)化和規(guī)范降低進出口環(huán)節(jié)稅費
34.持續(xù)推進落實《清理規(guī)范海運口岸收費行動方案》。及時調整并向社會公布《山東省進出口環(huán)節(jié)政府定價和政府指導價收費目錄清單》。加強進出口環(huán)節(jié)價格收費監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價等違法違規(guī)收費行為，運用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”及時公示違法信息，提高企業(yè)違法成本。
35.持續(xù)推廣落實境內運費扣減措施。對符合條件的中歐班列回程境內段運費、內河運輸及其相關費用，不計入進口貨物完稅價格。
36.持續(xù)規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費行為。引導口岸收費主體通過山東“單一窗口”及時公示、動態(tài)更新收費標準和服務項目等信息，并拓展至跨境電商等新業(yè)態(tài)，覆蓋水運和航空等口岸，支持掌上APP查詢。
37.推動稅費服務升級。建立稅費政策精準推送運行機制，設立“稅路通”辦稅功能區(qū)，聯(lián)合開展線下政策輔導、專家服務、征納交流等活動。
38.加快出口退稅辦理速度。繼續(xù)推廣出口退稅服務事項“容缺辦”“電子化”等，省內正常出口退稅業(yè)務平均辦理時間壓縮在4個工作日以內，一、二類出口企業(yè)3個工作日以內，對重點高信用企業(yè)實行“即報即審”。
六、強化服務構建國際物流大通道
39.提升國際物流大通道通關便利化水平。圍繞沿黃陸海大通道規(guī)劃建設，持續(xù)加強黃河流域口岸協(xié)同合作，積極爭取將沿黃流域重點內陸港納入青島港的啟運港范圍實施啟運港退稅政策；推動通關便利化改革由海運向陸運和空運延伸，服務港口集疏運體系和內陸港布局不斷優(yōu)化，助力濟南、青島聯(lián)合打造國際航空樞紐，支持綜合運輸聯(lián)網、補網、強鏈，構建通達全球的物流網絡，推動我省成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。
40.助力世界級海洋港口群通關環(huán)境建設。開展外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務，拓展國際分撥、集拼、過境業(yè)務，推廣“水水智能中轉”等轉運模式，支持內外貿同船運輸。支持郵輪產業(yè)發(fā)展，探索大型集裝箱班輪常態(tài)化通航服務保障措施，優(yōu)化惡劣氣象海況后船舶進出港措施，提高港口通航效率和碼頭泊位利用率。
41.推行海區(qū)“一體化”交通組織。聯(lián)合環(huán)渤海各直屬海事管理機構，在黃渤海水域推動實施“交通流關聯(lián)密切的區(qū)域性水域交通組織一體化”，推行國際航行船舶“一次報告、全程暢行”、國際郵輪“一船一策”保障方案。
42.提升航空貨運樞紐能級。支持自貿試驗區(qū)青島片區(qū)航空超級貨站和濟南遙墻國際機場指定監(jiān)管場地遷建等項目建設，試點機坪“直裝直提”“空側直轉”等創(chuàng)新舉措，推動“空空聯(lián)運”、區(qū)港聯(lián)動等模式發(fā)展。
43.持續(xù)做強黃河流域對外開放門戶。加強沿黃九省口岸和查驗單位之間協(xié)作配合，強化平臺建設；加快向沿黃流域內陸港復制推廣“陸海聯(lián)動·海鐵直運”模式和“鐵海E通”2.0系統(tǒng)。深化省內沿黃九市合作，探索內陸城市口岸抱團發(fā)展的新路徑。
44.拓展中歐班列貿易通道。打造“上合快線”“齊魯沿黃專列”等專列品牌，建立班列作業(yè)、通關協(xié)作機制，統(tǒng)一班列通關標準，簡化監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)，推廣應用國際多式聯(lián)運“一單制”。推動將山東中歐班列納入中歐安全智能貿易航線試點。
45.助推開辟特色物流通道。支持常態(tài)化開行中俄全程TIR運輸定班專線，推動開通中烏、中吉、中歐等TIR運輸新線路。支持濟寧港對接長三角港口群實施“水水中轉”“聯(lián)動接卸”“離港確認”等模式。支持中韓（威?！蚀ǎ八母勐?lián)動”多式聯(lián)運整車運輸項目常態(tài)化運行。支持煙臺市打造“中非雙向物流海上黃金大通道”，開展中轉集拼業(yè)務。
七、提升企業(yè)和社會公眾獲得感滿意度
46.深入推進第三方采信。鼓勵符合資質要求的檢驗檢測機構參與進出口商品檢驗采信，擴大第三方檢驗檢測結果采信范圍。
47.加大高級認證企業(yè)培育和便利化政策供給力度。加大對產業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)、進出口總值或者納稅總額較大企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)、優(yōu)質農產品進出口企業(yè)、“專精特新”“單項冠軍”等企業(yè)的信用培育。研究制定對海關高級認證企業(yè)實施跨部門激勵的工作措施。
48.持續(xù)推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）高質量實施。加強RCEP山東企業(yè)服務中心和原產地證書審簽中心建設，充分發(fā)揮黃河流域海關“11+1”原產地技術服務隊政策推介和技術服務作用，加大經核準出口商培育力度，推廣RCEP享惠智選助手和智慧征管平臺。
49.充分發(fā)揮技貿措施研究評議基地作用。加大對有關國家、地區(qū)法律法規(guī)和技術標準的研究，及時發(fā)布貿易預警。開展國外技術性貿易措施影響統(tǒng)計調查，支持更多企業(yè)加入“國外技術壁壘交涉應對重點企業(yè)庫”。
50.釋放主動披露政策紅利。對企業(yè)主動披露程序性違規(guī)行為，危害后果輕微并及時改正的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，不予行政處罰；不符合不予行政處罰條件的，依法予以減輕、從輕處罰。鼓勵支持企業(yè)利用山東“單一窗口”提交主動披露申請。
