為深入貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，打造高水平對外開放新高地，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，促進(jìn)全省外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，按照國家有關(guān)部署，自2024年6月至12月，在全省開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動，特制定本方案。

　　一、創(chuàng)新提升進(jìn)出口全鏈條貨物通關(guān)效率

　　1.壓縮檢疫審批許可時長。推廣海關(guān)行政許可全過程網(wǎng)上辦理模式；持續(xù)壓縮進(jìn)口食品檢疫審批許可的辦理時長，對符合要求的申請項(xiàng)目實(shí)行“即報即批”；對動植物及其產(chǎn)品的檢疫審批實(shí)行“即報即審”。

　　2.優(yōu)化大宗散貨物監(jiān)管模式。對進(jìn)口油品實(shí)施管線自動取樣、“一次取樣、多項(xiàng)檢測”，對滿足條件的免于實(shí)施危險特性分類鑒定，試點(diǎn)出口油品“邊裝邊檢”， 提升進(jìn)境糧食危險性有害生物快速識別智能化水平和進(jìn)口能源資源類產(chǎn)品檢驗(yàn)水平。

　　3.暢通鮮活農(nóng)食產(chǎn)品進(jìn)出口綠色通道。對符合海關(guān)監(jiān)管要求的進(jìn)境食用水生動物實(shí)施“優(yōu)先檢測、即檢即放”；對符合要求的進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品實(shí)施“附條件提離”；擴(kuò)大中韓農(nóng)食產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室“前置檢測、結(jié)果互認(rèn)”模式認(rèn)可范圍。

　　4.優(yōu)化企業(yè)差別化管理模式。綜合考慮企業(yè)信用等級、商品屬性等因素開展風(fēng)險聯(lián)合研判，在風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)降低高級認(rèn)證企業(yè)的進(jìn)出口商品抽批抽檢率。

　　5.優(yōu)化出口申報前監(jiān)管。逐步擴(kuò)大出口貨物“批次檢驗(yàn)”改革試點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品范圍。豐富屬地查檢作業(yè)手段，提升出口申報前監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法水平，探索開展果園智能監(jiān)測和包裝廠智能監(jiān)管。

　　6.協(xié)同加強(qiáng)海關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）與屬地派駐海關(guān)機(jī)構(gòu)合作共建海關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物就近送檢。推廣“樣捷通”智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)取樣送檢“一站式”辦理和全流程可視、可溯。

　　7.擴(kuò)大出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”模式。完善港口等口岸運(yùn)營單位信息系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效解決出口拼箱貨物布控查驗(yàn)后“找貨難、重裝難”等問題。

　　8.提升客貨班輪通關(guān)效率。推廣客貨班輪預(yù)檢預(yù)報系統(tǒng)，將邊檢核驗(yàn)審查環(huán)節(jié)前置，縮短現(xiàn)場旅客查驗(yàn)時間。研發(fā)部署“E船寶”等服務(wù)程序，縮短非作業(yè)待港時間。

　　9.優(yōu)化海關(guān)預(yù)裁定管理。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，允許企業(yè)在《預(yù)裁定決定書》有效期截止日前30日至90日內(nèi)向海關(guān)提出決定書有效期的展期申請。

　　10.優(yōu)化國際航行海員服務(wù)。在碼頭前沿建設(shè)海事政務(wù)自助服務(wù)站，創(chuàng)新國際航行船舶海員“無感辦”，推行部分船員證書“免申即享”。

　　二、優(yōu)化促進(jìn)外貿(mào)新動能產(chǎn)業(yè)貿(mào)易便利化

　　11.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推動將試點(diǎn)從海運(yùn)、空運(yùn)推廣至鐵路。擴(kuò)大減免稅審核“ERP聯(lián)網(wǎng)申報+快速審核”模式應(yīng)用范圍。

　　12.提升跨境電商支撐服務(wù)能力。組織培育認(rèn)定一批跨境電商交易平臺、跨境電商知名品牌和山東品牌商品展示中心。鼓勵企業(yè)通過自建或租賃方式建設(shè)公共海外倉。支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)退貨中心倉，支持零售進(jìn)口涉稅擔(dān)保適用保函業(yè)務(wù)。

　　13.提升研發(fā)用途商品通關(guān)效率。對國外已上市但國內(nèi)未注冊的研發(fā)用進(jìn)口醫(yī)療器械，在企業(yè)強(qiáng)化自主管理、確保安全和研發(fā)用途的前提下，免于驗(yàn)核醫(yī)療器械注冊和備案證明。對科研測試用進(jìn)口樣品免予實(shí)施檢驗(yàn)。

　　14.支持加工貿(mào)易升級發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍，推進(jìn)“保稅+ERP”監(jiān)管改革，實(shí)施“保稅+WMS”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。取消加工貿(mào)易內(nèi)銷集中備案手續(xù)，允許企業(yè)按季度集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)。

　　15.推動加工貿(mào)易單耗改革試點(diǎn)。順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，根據(jù)加工貿(mào)易企業(yè)信用等級開展報核前申報單耗業(yè)務(wù)。爭取單耗參數(shù)化管理試點(diǎn)。

　　16.支持新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施新能源汽車集港、查驗(yàn)、裝箱、出運(yùn)“一站式”集中作業(yè)。對鐵路運(yùn)輸?shù)男履茉雌?，符合條件的不按危險貨物管理；對出口鋰電池危險貨物的包裝使用鑒定試點(diǎn)“批次檢驗(yàn)”模式。探索“分箱發(fā)運(yùn)”模式下的出口新能源汽車、動力電池檢驗(yàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，強(qiáng)化運(yùn)輸全流程專業(yè)服務(wù)保障。

　　17.加快開展碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)。統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等多種認(rèn)證手段服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。推動化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)開展碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)。

　　18.加速推動重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)研究。圍繞重點(diǎn)行業(yè)，組織參與制定碳排放、碳交易、碳計量監(jiān)測、碳匯等國家標(biāo)準(zhǔn)；加快制定工業(yè)園區(qū)綠色低碳評價等地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、支持服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展

　　19.培育優(yōu)質(zhì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。對優(yōu)質(zhì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，海關(guān)重點(diǎn)向其開展企業(yè)信用培育，外匯部門指導(dǎo)銀行提供跨境資金結(jié)算等便利化措施。支持跨境電商出口“跨境電商+外綜服”等模式發(fā)展。

　　20.深化山東“單一窗口”建設(shè)。持續(xù)豐富地方特色功能，提高業(yè)務(wù)覆蓋率。支持“單一窗口”增加服務(wù)貿(mào)易板塊，推動功能向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，逐步覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條, 提升跨境貿(mào)易“一站式”服務(wù)能力。

　　21.優(yōu)化跨境貿(mào)易金融服務(wù)。依托國際貿(mào)易“單一窗口”和“跨境金融服務(wù)平臺”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)合作共享，助力金融機(jī)構(gòu)完善風(fēng)控模型、優(yōu)化審核效率、提升貿(mào)易金融服務(wù)質(zhì)效。

　　22.深化外匯收支便利化。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為更多貿(mào)易外匯優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供收支便利化服務(wù)，提升資金跨境結(jié)算效率。探索構(gòu)建貿(mào)易外匯優(yōu)質(zhì)企業(yè)多部門互認(rèn)機(jī)制。

　　23.創(chuàng)新加工貿(mào)易“一次匯款”模式。支持外貿(mào)企業(yè)辦理出口貨款和進(jìn)口料件貨款軋差后凈額結(jié)算，創(chuàng)新實(shí)施“一次匯款”模式。

　　24.提升“三同”服務(wù)內(nèi)外貿(mào)一體化成效。加強(qiáng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”技術(shù)幫扶，推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)采信已有檢測認(rèn)證結(jié)果，幫助“三同”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)認(rèn)證銜接。推廣全省“三同”統(tǒng)一標(biāo)識，鼓勵企業(yè)多種方式發(fā)展“三同”產(chǎn)品。

　　25.助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動。支持開展銅精礦等礦產(chǎn)品混配業(yè)務(wù)，推廣“鏈上自貿(mào)”保稅展示交易模式，探索開展新型易貨貿(mào)易、藥食同源商品進(jìn)口試點(diǎn)。推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海南自貿(mào)港的聯(lián)動發(fā)展。

　　26.支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。拓展保稅研發(fā)維修、倉儲配送、融資租賃等業(yè)態(tài)。優(yōu)化綜合保稅區(qū)倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，支持開展區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)。允許具備條件的綜合保稅區(qū)對進(jìn)出區(qū)貨物實(shí)行分類通行。

　　四、賦能提升口岸信息化智能化水平

　　27.深入推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)。推廣智慧電訊檢疫、“云港通”智慧查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)海關(guān)查驗(yàn)、港口物流調(diào)運(yùn)的自動銜接。

　　28.加快推進(jìn)智慧口岸建設(shè)。依托山東“單一窗口”數(shù)字底座，加快推動青島口岸、濟(jì)南航空口岸和濰坊港口岸全國智慧口岸試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)跨部門協(xié)同聯(lián)動，與智慧海關(guān)、智慧邊檢、智慧海事及數(shù)字城市建設(shè)等深度融合。

　　29.探索開展遠(yuǎn)程監(jiān)管。支持全流程線上作業(yè)，在屬地查檢、核查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極探索移動遠(yuǎn)程監(jiān)管應(yīng)用。實(shí)施核查作業(yè)統(tǒng)籌疊加模式，對同一時期、同一被核查人的多個核查指令統(tǒng)籌實(shí)施。

　　30.扎實(shí)推進(jìn)海運(yùn)貿(mào)易無紙化。探索擴(kuò)大電子提單應(yīng)用，擴(kuò)大開展基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的無紙化換單，推動進(jìn)口集裝箱提貨單和設(shè)備交接單電子化率達(dá)到90%以上。深化港航協(xié)同，探索逐步取消港航物流類紙質(zhì)單證。

　　31.高標(biāo)準(zhǔn)打造航空物流公共信息平臺應(yīng)用。支持依托山東“單一窗口”建設(shè)航空物流公共信息平臺，加強(qiáng)各類經(jīng)營主體之間信息互通，促進(jìn)航空物流全鏈條信息集成。

　　32.探索推進(jìn)基于預(yù)錄入數(shù)據(jù)的“一單兩報”。持續(xù)創(chuàng)新與上合、東盟等國家便利化通關(guān)模式，在青島口岸探索開展與俄羅斯等周邊國家基于預(yù)錄入數(shù)據(jù)的“一單兩報”試點(diǎn)。

　　33.開展中新（加坡）通關(guān)物流全程狀態(tài)信息共享試點(diǎn)。按照國家部署，完成進(jìn)出口全流程21個節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)采集和上傳，提供青島港往來新加坡海運(yùn)集裝箱貨物的全程狀態(tài)查詢服務(wù)。

　　五、協(xié)同優(yōu)化和規(guī)范降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)

　　34.持續(xù)推進(jìn)落實(shí)《清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)行動方案》。及時調(diào)整并向社會公布《山東省進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府定價和政府指導(dǎo)價收費(fèi)目錄清單》。加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)價格收費(fèi)監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價等違法違規(guī)收費(fèi)行為，運(yùn)用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”及時公示違法信息，提高企業(yè)違法成本。

　　35.持續(xù)推廣落實(shí)境內(nèi)運(yùn)費(fèi)扣減措施。對符合條件的中歐班列回程境內(nèi)段運(yùn)費(fèi)、內(nèi)河運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用，不計入進(jìn)口貨物完稅價格。

　　36.持續(xù)規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。引導(dǎo)口岸收費(fèi)主體通過山東“單一窗口”及時公示、動態(tài)更新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)項(xiàng)目等信息，并拓展至跨境電商等新業(yè)態(tài)，覆蓋水運(yùn)和航空等口岸，支持掌上APP查詢。

　　37.推動稅費(fèi)服務(wù)升級。建立稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立“稅路通”辦稅功能區(qū)，聯(lián)合開展線下政策輔導(dǎo)、專家服務(wù)、征納交流等活動。

　　38.加快出口退稅辦理速度。繼續(xù)推廣出口退稅服務(wù)事項(xiàng)“容缺辦”“電子化”等，省內(nèi)正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓縮在4個工作日以內(nèi)，一、二類出口企業(yè)3個工作日以內(nèi)，對重點(diǎn)高信用企業(yè)實(shí)行“即報即審”。

　　六、強(qiáng)化服務(wù)構(gòu)建國際物流大通道

　　39.提升國際物流大通道通關(guān)便利化水平。圍繞沿黃陸海大通道規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)黃河流域口岸協(xié)同合作，積極爭取將沿黃流域重點(diǎn)內(nèi)陸港納入青島港的啟運(yùn)港范圍實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策；推動通關(guān)便利化改革由海運(yùn)向陸運(yùn)和空運(yùn)延伸，服務(wù)港口集疏運(yùn)體系和內(nèi)陸港布局不斷優(yōu)化，助力濟(jì)南、青島聯(lián)合打造國際航空樞紐，支持綜合運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，構(gòu)建通達(dá)全球的物流網(wǎng)絡(luò)，推動我省成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。

　　40.助力世界級海洋港口群通關(guān)環(huán)境建設(shè)。開展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，拓展國際分撥、集拼、過境業(yè)務(wù)，推廣“水水智能中轉(zhuǎn)”等轉(zhuǎn)運(yùn)模式，支持內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸。支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索大型集裝箱班輪常態(tài)化通航服務(wù)保障措施，優(yōu)化惡劣氣象海況后船舶進(jìn)出港措施，提高港口通航效率和碼頭泊位利用率。

　　41.推行海區(qū)“一體化”交通組織。聯(lián)合環(huán)渤海各直屬海事管理機(jī)構(gòu)，在黃渤海水域推動實(shí)施“交通流關(guān)聯(lián)密切的區(qū)域性水域交通組織一體化”，推行國際航行船舶“一次報告、全程暢行”、國際郵輪“一船一策”保障方案。

　　42.提升航空貨運(yùn)樞紐能級。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)航空超級貨站和濟(jì)南遙墻國際機(jī)場指定監(jiān)管場地遷建等項(xiàng)目建設(shè)，試點(diǎn)機(jī)坪“直裝直提”“空側(cè)直轉(zhuǎn)”等創(chuàng)新舉措，推動“空空聯(lián)運(yùn)”、區(qū)港聯(lián)動等模式發(fā)展。

　　43.持續(xù)做強(qiáng)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。加強(qiáng)沿黃九省口岸和查驗(yàn)單位之間協(xié)作配合，強(qiáng)化平臺建設(shè)；加快向沿黃流域內(nèi)陸港復(fù)制推廣“陸海聯(lián)動·海鐵直運(yùn)”模式和“鐵海E通”2.0系統(tǒng)。深化省內(nèi)沿黃九市合作，探索內(nèi)陸城市口岸抱團(tuán)發(fā)展的新路徑。

　　44.拓展中歐班列貿(mào)易通道。打造“上合快線”“齊魯沿黃專列”等專列品牌，建立班列作業(yè)、通關(guān)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一班列通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，簡化監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用國際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。推動將山東中歐班列納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)。

　　45.助推開辟特色物流通道。支持常態(tài)化開行中俄全程TIR運(yùn)輸定班專線，推動開通中烏、中吉、中歐等TIR運(yùn)輸新線路。支持濟(jì)寧港對接長三角港口群實(shí)施“水水中轉(zhuǎn)”“聯(lián)動接卸”“離港確認(rèn)”等模式。支持中韓（威?！蚀ǎ八母勐?lián)動”多式聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸項(xiàng)目常態(tài)化運(yùn)行。支持煙臺市打造“中非雙向物流海上黃金大通道”，開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

　　七、提升企業(yè)和社會公眾獲得感滿意度

　　46.深入推進(jìn)第三方采信。鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采信，擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信范圍。

　　47.加大高級認(rèn)證企業(yè)培育和便利化政策供給力度。加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)、進(jìn)出口總值或者納稅總額較大企業(yè)、跨境電商平臺企業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)、“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”等企業(yè)的信用培育。研究制定對海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)實(shí)施跨部門激勵的工作措施。

　　48.持續(xù)推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高質(zhì)量實(shí)施。加強(qiáng)RCEP山東企業(yè)服務(wù)中心和原產(chǎn)地證書審簽中心建設(shè)，充分發(fā)揮黃河流域海關(guān)“11+1”原產(chǎn)地技術(shù)服務(wù)隊(duì)政策推介和技術(shù)服務(wù)作用，加大經(jīng)核準(zhǔn)出口商培育力度，推廣RCEP享惠智選助手和智慧征管平臺。

　　49.充分發(fā)揮技貿(mào)措施研究評議基地作用。加大對有關(guān)國家、地區(qū)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，及時發(fā)布貿(mào)易預(yù)警。開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響統(tǒng)計調(diào)查，支持更多企業(yè)加入“國外技術(shù)壁壘交涉應(yīng)對重點(diǎn)企業(yè)庫”。

　　50.釋放主動披露政策紅利。對企業(yè)主動披露程序性違規(guī)行為，危害后果輕微并及時改正的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，不予行政處罰；不符合不予行政處罰條件的，依法予以減輕、從輕處罰。鼓勵支持企業(yè)利用山東“單一窗口”提交主動披露申請。