各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
現將《東營市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃（2024—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東營市人民政府
2024年6月22日
(此件公開發(fā)布)
東營市營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃
?。?024—2025年）
為進一步推動營商環(huán)境優(yōu)化提升，根據國家2024年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點和省營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃（2024—2025年）等文件部署要求，結合我市實際，制定本計劃。
一、總體目標
聚焦企業(yè)和群眾關心關切，堅持系統(tǒng)集成、問題導向、數智賦能、創(chuàng)新引領，緊盯“全國一流、全省前列”目標，以“高效辦成一件事”為牽引，全面打造“六大環(huán)境”，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。2024年年底前，各級各部門行政效能明顯提升，政企溝通、“2110”企業(yè)訴求快速辦理機制更加健全、成為常態(tài)，幫助經營主體解決一批難點堵點問題，推出一批具有東營辨識度的改革品牌，整體工作保持全省前列。2025年年底前，全周期、數字化、集成式服務企業(yè)制度體系更加健全，營商環(huán)境創(chuàng)新能力不斷增強，重點領域、重點工作力爭在全省乃至全國樹立標桿，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設實現更大突破。
二、主要任務
?。ㄒ唬┐蛟旄咝П憬莸恼窄h(huán)境。
1.深入推進“一件事一次辦”。從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，將涉及多個部門、多個層級辦理，且關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。2024年10月底前，對已推出的100個高頻“一件事”服務場景完成迭代更新，逐一制定工作指引和辦事指南。持續(xù)拓展服務領域，2024年年底前，創(chuàng)新推出不少于10個高頻“一件事”服務場景；2025年年底前，實現高頻“一件事”服務場景全覆蓋。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據局）
2.推進線上辦事“一網通辦”。優(yōu)化“愛山東”政務服務平臺，全面整合各級各部門政務服務事項辦事入口，推動“電腦端、移動端、窗口端、自助端、電視端”業(yè)務協同。2024年年底前，實現政務服務事項申報一體化管理；2025年年底前，實現政務服務事項全部在政務服務平臺辦理和統(tǒng)一業(yè)務中臺流轉。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據局）
3.推進線下辦事“只進一門”。原則上政務服務事項均應納入政務服務大廳集中辦理，實現統(tǒng)一受理和一站式辦理。2024年6月底前，在市、縣兩級政務服務大廳公示進駐事項清單及“網上辦事區(qū)”“24小時自助服務區(qū)”服務事項清單，實行動態(tài)調整，并及時公布大廳辦理窗口、受理和辦結時限、投訴電話等信息。（牽頭單位：市行政審批局）
4.推進企業(yè)群眾訴求“一線應答”。健全“12345”熱線訴求閉環(huán)解決機制，定期通報熱線訴求辦理情況，對滿意率低和解決率低、訴求量居高不下的單位進行約談、通報。用好市政府領導推進解決熱線受理熱點難點問題工作機制，抓好辦理事項“回頭看”，提高辦理質效。（牽頭單位：市政府辦公室）
5.推行全流程數字化報建。2024年9月底前，完成全省統(tǒng)一制定的用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、消防設計審查、消防驗收（備案）、竣工驗收備案等電子證照模板系統(tǒng)配置，推行相關事項電子證照與實體證照同步制發(fā)、實時歸集。2024年10月底前，實現環(huán)評、能評、水保、聯合驗收等全流程無紙化報建；完善工程審批系統(tǒng)在線會商等功能，實時公開審批結果，提供便捷查詢渠道。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市水務局、市大數據局、中國人民銀行東營市分行）
6.提高項目審批智能化水平。2024年6月底前，全面推行智能引導，建設單位填報項目基本情況后，系統(tǒng)自動生成全流程服務清單、審批流程圖。推行智慧表單，支持建設單位自主選擇并聯審批事項，系統(tǒng)自動整合生成綜合申請表單、關聯歷史數據，提升信息填報準確率和便利度。推進城建檔案“一鍵歸檔”，實現工程電子文件按節(jié)點動態(tài)歸集。（牽頭單位：市行政審批局、市住房城建管理局）
7.優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可審批。推行設計方案線上聯合審查，將受理、分發(fā)、意見反饋等環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng)管理，推動建設工程規(guī)劃許可全流程線上審批。嚴格落實建設工程“豁免”項目清單要求，對符合條件的可免于或無須辦理建設工程規(guī)劃許可證。積極推進規(guī)劃、建筑方案同步受理、同步審查、同步告知。規(guī)范設計方案審查的原則、內容、流程、時限，提高審批質效。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市行政審批局）
8.創(chuàng)新工業(yè)項目審批模式。2024年8月底前，推行工業(yè)項目“雙鏈審批”模式，園區(qū)可按企業(yè)“定單”量身預建廠房，完成水電氣等市政公用設施接入，企業(yè)只需辦理投產審批手續(xù)，加快項目落地。2024年10月底前，制定工程建設項目租賃土地辦理工程手續(xù)實施辦法，允許以承租人名義辦理工程規(guī)劃許可、施工許可等建設審批手續(xù)。（牽頭單位：市行政審批局）
9.探索礦區(qū)（油田）閑置土地廠房代位建設。明晰礦區(qū)（油田）閑置土地廠房所有權，制定使用權讓渡規(guī)則，實際使用人可以以自己名義辦理建設審批手續(xù)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
10.深化環(huán)評審批制度改革。開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動試點。探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，對符合條件的，在環(huán)評審批時同步開展排污許可審查，落實“邊公示邊審查”并行處理方式，服務保障重點項目落地。對建設過程中發(fā)生的非重大變動，無需重新辦理環(huán)評，排污前一次性變更排污許可證。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
11.深化市政公用服務事項協同辦理。推動水電氣熱信等業(yè)務系統(tǒng)與工程審批系統(tǒng)、政務服務平臺互聯互通，實現事項線上線下集成化辦理。2024年6月底前，將報裝、驗收、接入等事項集成到工程審批系統(tǒng)辦理；8月底前，將紅線內市政公用設施建設要求納入設計方案、施工圖聯合審查，項目開工前完成聯合報裝，竣工驗收后辦理接入。優(yōu)化基礎設施建設和土地出讓時序，適度超前建設水電氣熱信等配套市政公用基礎設施。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市水務局、東營供電公司、市信息通信發(fā)展辦公室）
12.提升政務服務便利度。健全政務服務標準體系，推動同一政務服務事項受理條件、辦理流程、申請材料等在全市范圍內標準統(tǒng)一。創(chuàng)新幫辦代辦方式，推進服務前移、端口前移，提供個性化、便利化、一對一幫辦代辦服務。加強與沿黃省份、京津冀等地交流合作，擴大“跨域通辦”服務圈。完善基層政務服務體系，2024年年底前，在主城區(qū)和部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“15分鐘政務服務圈”；2025年年底前，打造主城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘的便捷高效政務服務圈。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據局）
13.提升惠民惠農財政補貼資金發(fā)放便利度。推動社?？ü芾硐到y(tǒng)與惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)信息共享，逐步實現惠民惠農財政補貼資金社?？ā耙豢òl(fā)放”全覆蓋。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局）
14.推動社?？ɑヂ摶ネā０l(fā)揮社?？ㄝd體融合功能，實現與泰安、濟寧等地市社?？鐓^(qū)域旅游“一卡通”，共享社?？糜蝺?yōu)惠。完善合作金融機構社保卡服務網點布局，2024年年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社?？ê献鹘鹑诜站W點實現社?？ㄐ畔⒉杉⒚艽a重置等相關服務。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市文化和旅游局、中國人民銀行東營市分行）
（二）打造公平競爭的市場環(huán)境。
15.全面實施市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，持續(xù)開展市場準入壁壘排查清理和違背市場準入負面清單問題自查自糾，優(yōu)化新業(yè)態(tài)、新領域市場準入環(huán)境，深度融入全國統(tǒng)一大市場。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局）
16.維護公平競爭市場秩序。在互聯網、民生消費等領域開展反不正當競爭專項執(zhí)法，嚴厲打擊虛假宣傳、市場混淆等不正當競爭行為。認真落實公平競爭審查制度，對涉及商品和要素自由流動等方面的政策措施嚴格按程序審查，及時修改、廢止違反公平競爭的政策文件。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
17.制定經營主體登記注冊地方標準?？偨Y用好國家“審查有方”系統(tǒng)試用經驗，2024年年底前，在全國率先探索制定經營主體登記注冊領域的市級地方標準，形成全市統(tǒng)一的標準化、專業(yè)化業(yè)務指導與規(guī)范指引，保障登記公開、透明、可預期。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局）
18.提升政府采購管理水平。推廣政府采購框架協議采購，規(guī)范多頻次、小額度采購活動。持續(xù)推廣遠程異地評審，實現專家資源共享，提高評標質量和效率。完善政府采購誠信評價制度，加大對采購人、代理機構、供應商和評審專家評價結果的公開和應用力度。暢通供應商合法維權渠道，2024年6月底前，探索建立先調解后決定、調解與決定并行的高效處理政府采購投訴工作模式，有效化解各方主體矛盾糾紛。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市行政審批局、中國人民銀行東營市分行）
19.加大政府采購惠企力度。發(fā)揮政府采購支持綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等作用，持續(xù)豐富應用場景和扶持措施。推廣政府采購惠企貸、預付款保函、履約保函等政府采購信用擔保融資產品，積極拓寬合同融資平臺對接渠道。（牽頭單位：市財政局；責任單位：中國人民銀行東營市分行）
20.提升公共資源交易便利度。深化公共資源交易平臺整合共享，推動排污權、農村集體產權、罰沒物資等進入交易中心交易。優(yōu)化重點項目服務專員制度，縮減重點項目交易周期。按規(guī)定適當減免投標保證金、履約保證金，減輕潛在投標人經濟負擔，2025年年底前，在交通工程領域實現全覆蓋。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局）
21.強化招標投標監(jiān)管。推行市、縣區(qū)多點異地評標。在部分縣區(qū)探索構建招標代理機構場內信用評價模型，鼓勵招標人在招投標活動中運用評價結果，嚴格規(guī)范招標代理行為。暢通投訴渠道，及時受理投訴舉報。探索建立聯動監(jiān)管機制，對有效投訴舉報多或有違法違紀記錄的經營主體，加大隨機抽查力度。依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包等行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局、市行政審批局）
22.暢通專利快速預審“綠色通道”。持續(xù)優(yōu)化互檢、質檢等環(huán)節(jié)審查時限，助力創(chuàng)新主體以最短周期通過預審。修訂專利快速預審服務管理辦法，規(guī)范備案企業(yè)和代理機構專利申請行為。加強專利預審服務團隊建設，提升專利申請質量和專利預審服務效能。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
23.持續(xù)優(yōu)化納稅服務。開展企業(yè)遷移登記與稅務遷移登記同步辦理試點，實現企業(yè)遷移信息實時同步、無感辦理。深入推廣全面數字化的電子發(fā)票，加快全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局應用。提高征納互動智能化服務能力，提升納稅人辦理體驗。2024年11月底前，建立納稅信用全過程跟蹤分析提醒系統(tǒng)和指標體系。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市市場監(jiān)管局）
24.推動新時代“楓橋式”稅務所建設。聚焦依法治稅更規(guī)范、稅費服務更智能、矛盾化解更和諧，推動新時代“楓橋式”稅務所建設，2024年年底前，建成比例不低于40%。推動稅情民意感知中心建設，創(chuàng)建稅情民意感知協同機制，推動稅費訴求“即訴即辦”“未訴先辦”。（牽頭單位：市稅務局）
25.推廣企業(yè)注銷社保預檢改革。開展企業(yè)簡易注銷社保聯檢，建立定期預檢服務機制，完善企業(yè)注銷異議反饋機制，規(guī)范企業(yè)退出行為，維護企業(yè)職工合法權益。（牽頭單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局）
26.優(yōu)化企業(yè)破產重整服務保障。建立企業(yè)破產重整資源共享機制和困境企業(yè)投資人庫，為企業(yè)重組重整各方參與主體提供投資人資源、企業(yè)資產處置輔助等“一站式”綜合服務。嚴格落實企業(yè)破產處置涉稅事項辦理有關規(guī)定，為企業(yè)提供稅費征管紓困服務。（責任單位：市稅務局、市商務局、市投資促進中心等市有關部門、單位按職責分工負責）
27.探索“司法拍賣+稅費征繳+不動產登記”協同聯辦機制。打通數據流通壁壘，推動構建“法院+稅務+不動產”協作機制，2024年年底前，實現司法拍賣全流程事項一網通辦，降低法拍財產處置費用，推動稅費及時入庫，財產及時交割。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局等市有關部門、單位按職責分工負責）
28.降低經營主體支付業(yè)務手續(xù)費。引導銀行、支付機構落實小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費降費政策，持續(xù)減免或取消經營主體銀行賬戶服務、人民幣轉賬匯款、票據業(yè)務、銀行卡刷卡等支付手續(xù)費。（牽頭單位：中國人民銀行東營市分行）
29.推動企業(yè)參保繳費“一窗通辦”。對企業(yè)參保繳費涉及的在職職工增加社保、醫(yī)保等事項，進行流程再造、業(yè)務整合，2024年年底前，企業(yè)參保繳費實現“一窗通辦”。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局；責任單位：市稅務局）
30.推行律師查詢不動產登記信息“全程網辦”。通過向不動產登記機構共享律師身份信息和立案文書等信息，實現律師“不見面”查詢不動產登記信息。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市司法局；責任單位：市大數據局等市有關部門、單位按職責分工負責）
31.嚴格涉企收費管理。及時調整更新涉企收費目錄清單，并向社會公示，確保收費事項公開透明。深入開展涉企違規(guī)收費專項治理，堅決杜絕向企業(yè)“亂伸手”，切實減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等市有關部門、單位按職責分工負責）
32.促進招商引資高質量發(fā)展。采取有效措施，規(guī)范實施優(yōu)惠政策，力戒低層次重復建設和過度同質競爭，杜絕招商“內卷”、惡性競爭，著力加強軟環(huán)境建設。（牽頭單位：市投資促進中心）
（三）打造保障有力的要素環(huán)境。
33.提升個體工商戶金融服務水平。發(fā)揮普惠金融長效機制作用，引導金融機構持續(xù)加大對個體工商戶的傾斜力度。開展個體工商戶金融伙伴育苗行動，建立個體工商戶融資“白名單”制度，開展融資對接活動，發(fā)布專屬融資產品，大力培植首貸戶，增加信貸投放。2024年年底前，全市個體工商戶經營性貸款余額同比增速高于各項貸款同比增速，信用貸款占比穩(wěn)步提高。（牽頭單位：中國人民銀行東營市分行、市財政局、市市場監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局東營監(jiān)管分局）
34.支持企業(yè)對接區(qū)域股權交易市場。支持符合條件的企業(yè)在區(qū)域股權交易市場掛牌融資，對在省內區(qū)域股權交易市場掛牌并在當年直接融資的，市財政給予每家企業(yè)10萬元補助。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市工業(yè)和信息化局）
35.促進企業(yè)債券融資。鼓勵引導有市場、有前景、有競爭力的企業(yè)發(fā)行債券，豐富債券品種，科學匹配期限，促進債券融資穩(wěn)定增長。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市國資委、中國人民銀行東營市分行）
36.優(yōu)化科技金融服務體系。落實“魯科貸”協同聯動管理機制，支持科技成果轉化貸款服務，引導各銀行機構開展“魯科貸”業(yè)務。每年推動實施科技成果轉化貸款4億元以上，服務企業(yè)100家以上。（牽頭單位：市科技局）
37.完善區(qū)域科技要素市場體系。圍繞未來產業(yè)和新興產業(yè)，建設應用涵蓋成果展示、技術交易、創(chuàng)業(yè)孵化等核心功能的線上線下融合型科技服務與信息共享平臺，2024年年底前，企業(yè)用戶達到200家以上。常態(tài)化征集企業(yè)技術需求，深化產學研結合，積極與知名高校和專業(yè)機構進行對接，2025年年底前，有效服務企業(yè)50家以上。（牽頭單位：市科技局）
38.加大創(chuàng)新平臺支撐。按照“優(yōu)化、整合、撤銷、新建”的方式推進市級重點實驗室優(yōu)化重組，市級重點實驗室總數保持300家左右，企業(yè)參與建設的數量不低于80%。積極爭取省重點實驗室改革重組，推動山東省稠油開采技術重點實驗室等現有省重點實驗室參與重組，推動亦度生物、華盛橡膠等企業(yè)爭創(chuàng)省級重點實驗室。加快培育新型研發(fā)機構，圍繞行業(yè)細分領域，推進山東黃三角生物技術產業(yè)研究院爭創(chuàng)省級新型研發(fā)機構。（牽頭單位：市科技局）
39.完善企業(yè)用工服務體系。發(fā)揮企業(yè)用工服務中心平臺作用，加強企業(yè)用工服務隊伍建設，啟用“東營企業(yè)用工服務在線”系統(tǒng)。舉辦“東營學子家鄉(xiāng)行”等大型招聘會，常態(tài)化開展“直播帶崗”網絡招聘、“企業(yè)招聘進校園”等活動，多渠道推進企業(yè)招工引才。推動高技能人才建設，承辦第一屆黃河流域職業(yè)技能大賽，推動黃河流域職業(yè)技能培訓師資研修中心建設，搭建黃河流域高技能人才交流協作平臺。深入開展重大項目重點企業(yè)用工服務保障“助企護航”行動，提升全域用工服務保障能力。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
40.優(yōu)化流動人員人事檔案服務。2025年年底前，建立流動人員人事檔案數字庫和檔案查詢系統(tǒng)，建立完善流動人員人事檔案郵政特快和機要通信雙渠道轉遞服務機制。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
41.強化用地供應保障。加大存量土地盤活挖潛力度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，抓好批而未供和閑置土地處置，2024年年底前，處置批而未供土地7611畝，閑置土地凈減少790畝。持續(xù)推進工業(yè)用地“標準地”改革，省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點地區(qū)新增工業(yè)用地按“標準地”出讓比例保持100%。優(yōu)化用地審批，通過“前期介入+告知承諾+并聯審批+容缺受理”四結合，精簡審批流程，實現“拿地即開工”。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市行政審批局）
42.探索工業(yè)標準廠房分割及變更登記。國有建設用地上已確權登記的工業(yè)標準廠房，在不改變功能和用途的前提下，經自然資源主管部門會同有關部門審查同意后，可以按幢、層等固定界限為基本單元分割轉讓，同幢、同層內按戶分割，并申請辦理不動產變更登記，2024年選取部分項目探索推進，2025年在全市全面實施。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
43.全面開展預購商品房預告登記。在商品房買賣合同示范文本增加“是否辦理新建商品房預告登記”相關約定。2025年6月底前，約定辦理預告登記的，商品房預售合同網簽、預告登記申請同步簽署，網簽備案后進行預告登記。新建商品房買賣合同網簽備案、預告登記信息共享。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局）
44.推動不動產抵押登記政銀聯辦。完善“不動產登記+金融”服務工作機制，2024年11月底前，將不動產抵押登記業(yè)務延伸到銀行網點，企業(yè)和群眾可在銀行網點直接申請辦理不動產抵押登記。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）
45.推廣工業(yè)園區(qū)標準化用電管理模式。推動配電網規(guī)劃與新建產業(yè)（工業(yè)）園區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃相銜接，實現同步規(guī)劃、同步設計、同步施工，提供全流程供電服務，滿足園區(qū)內企業(yè)獨立報裝用電需求，著力解決轉供電加價問題，有效降低企業(yè)用電成本。2024年10月底前，全市建成不少于3個用電管理標準化園區(qū)；2025年年底前，縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)各建成不少于1個用電管理標準化園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司）
46.推行重點項目用電靠前服務。推動電力業(yè)務系統(tǒng)與政務服務系統(tǒng)數據共享，供電企業(yè)及時獲取土地儲備、出讓信息，提前考慮電力配套設施建設需求，建立快捷高效的電力接入工程建設項目銜接機制，主動對接重點項目用電需求，推動重點項目接電提速提效。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市大數據局）
47.提升鄉(xiāng)村地區(qū)辦電便利度。持續(xù)簡化鄉(xiāng)村地區(qū)客戶辦電流程，2024年6月底前,實現線上調取不動產權證明，推動鄉(xiāng)村居民“刷臉辦電”。積極對接鄉(xiāng)村電氣化用電需求，及時規(guī)劃建設配套電網，為鄉(xiāng)村電商、倉儲保鮮、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)提供“一站式”辦電服務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市大數據局）
48.提升城區(qū)用電保障能力。推進供電企業(yè)非直供電小區(qū)供配電設施改造，2024年完成47個非直供電小區(qū)供配電設施改造。完善既有居住區(qū)充電設施供電網絡，2024年完成70個既有住宅小區(qū)充電基礎設施供電網絡改造，惠及固定車位4.6萬個。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、東營供電公司；責任單位：市住房城建管理局）
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49.深化通關模式改革。深化港口進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”改革，2024年年底前，進境船舶抵港后，無需海關查驗的貨物即可放行，實現從船邊直接接卸、提貨；出口貨物向海關提前申報，直接將貨物運抵碼頭，貨物即放行并裝船出口。推進出口危險品“檢驗批”模式改革，提高出口危險品驗放時效，助力企業(yè)降本減負增效。（牽頭單位：東營海關；責任單位：市交通運輸局、東營港經濟開發(fā)區(qū)管委會）
50.持續(xù)優(yōu)化“單一窗口”功能。積極推進“單一窗口”與引航站對接，在完善中國（山東）國際貿易“單一窗口”功能模塊時增加“引航申請”應用場景，預留相應接口對接東營港引航申報系統(tǒng)，提升跨境貿易便利化水平。（牽頭單位：市口岸和物流發(fā)展中心、市交通運輸局）
51.提升口岸智慧監(jiān)管水平。推行供船物料無紙化監(jiān)管模式，提升申報查驗效率。探索智慧化監(jiān)管模式，發(fā)揮單點系泊創(chuàng)新項目作用，推進智慧海港口岸建設，提升執(zhí)法智能化水平。推行“人船貨”一體化監(jiān)管模式，將人船貨分別實施監(jiān)管的作業(yè)模式轉變?yōu)橐淮巫鳂I(yè)，持續(xù)壓減通關時間。推行海上溢油聯防聯控共同體，實現應急物資無障礙調動，降低碼頭企業(yè)運營成本。（牽頭單位：東營海關、東營海事局；責任單位：東營港經濟開發(fā)區(qū)管委會）
52.提高企業(yè)信用培育認證便利化水平。加大企業(yè)認證智慧培育系統(tǒng)推廣力度，支持更多企業(yè)享受系統(tǒng)智能化培育服務。篩選轄區(qū)重點企業(yè)開展“一對一”培育，助力企業(yè)提升信用等級。（牽頭單位：東營海關）
53.支持內陸港建設。推廣“陸海聯動、海鐵直運”“鐵海E通”信息化系統(tǒng)，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，縮短進出口貨物通關時間，降低口岸物流成本。（牽頭單位：東營海關、市交通運輸局；責任單位：東營港經濟開發(fā)區(qū)管委會）
54.提升涉外商事糾紛化解效能。2024年年底前，推動基層法院加強專門審理涉外商事案件的審判團隊建設，強化涉外商事糾紛化解培訓。推動與武漢仲裁委員會共同建立國際能源仲裁庭審中心，為傳統(tǒng)能源、新能源及能源設備制造、能源儲存和輸配企業(yè)提供全方位的涉外仲裁法律服務。（責任單位：東營仲裁辦等市有關部門、單位按職責分工負責）
55.積極開展海外知識產權糾紛應對指導。加強海外知識產權糾紛應對指導專家?guī)旖ㄔO，2024年6月底前，完成第三批專家的征集。加強對專利、商標、版權、商業(yè)秘密等海外知識產權糾紛多發(fā)領域的案件監(jiān)測，提供普惠性海外知識產權信息資源支持。依托省“助企遠航”海外知識產權糾紛專家齊魯行活動，為企業(yè)解決海外知識產權糾紛提供專家指導。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
56.提升跨境結算融資服務水平。指導推動銀行落實便利化業(yè)務政策，實現跨境人民幣結算全流程無紙化辦理。鼓勵銀行對參與“一帶一路”建設等的境外項目和企業(yè)發(fā)放人民幣貸款。（牽頭單位：中國人民銀行東營市分行）
57.提升外商服務水平。全面落實“外國人來華工作一件事”，暢通外國人來我市洽談合作“綠色通道”。用好新加坡山東周、港澳山東周、跨國公司領導人青島峰會等平臺資源，深化合作交流，助力外資項目簽約落地。完善外資項目服務機制，發(fā)揮外商投資企業(yè)“服務大使”作用，開展“點對點”“一對一”服務。（牽頭單位：市商務局、市行政審批局）
58.發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺優(yōu)勢。積極發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)，推動東營綜合保稅區(qū)跨境電商“一平臺一中心三功能區(qū)”建設，健全運營管理機制，持續(xù)拓寬業(yè)務范圍。支持東營綜合保稅區(qū)開展保稅維修、保稅檢測研發(fā)等外貿新模式，加快傳統(tǒng)服務貿易數字化轉型。（牽頭單位：市商務局；責任單位：東營港經濟開發(fā)區(qū)管委會、東營綜合保稅區(qū)管委會）
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59.全域推進“無證明城市”建設。強化“魯通碼”、電子證照應用，持續(xù)推進新場景接入，2024年年底前，在全市聯動打造20個以上面廣量大、社會獲得感強的無證明應用場景；2025年年底前，“魯通碼”、電子證照等在各領域全面應用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)。（牽頭單位：市大數據局、市行政審批局）
60.推廣建設“無押金城市”。在醫(yī)療服務、酒店住宿、養(yǎng)老服務等領域推廣“無押金”服務模式，對能取消的押金事項一律取消，無法取消的采取信用、擔保等方式替代。（牽頭單位：市營轉辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市大數據局；責任單位：市民政局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）
61.加快建設現代智慧“政務綜合體”。推進大廳場景智慧管理，聚焦政務服務場所“人員、事項、設備”等核心要素，自動感知采集現場數據，實現多種數據“一屏共享、一屏展示”，賦能大廳“智慧治理”。2024年年底前，市級政務服務大廳打造為現代智慧“政務綜合體”；2025年年底前，縣級政務服務大廳打造為現代智慧“政務綜合體”。（牽頭單位：市行政審批局）
62.全面實施招商引資項目全生命周期服務標準化試點。完善招商引資項目標準化服務流程，搭建通用基礎、服務保障、服務提供、崗位工作等四大標準體系，打造全國招商引資項目全生命周期服務樣板。2024年年底前，組織培訓、實施和驗證，總結試點經驗并推廣應用。（牽頭單位：市投資促進中心）
63.深化政務誠信建設。全面落實關于進一步加強政務誠信建設的若干措施，建立涉政務誠信訴訟案件數據共享機制。對失信機構“零容忍”，抓好省級反饋的政府違約失信投訴線索落實和整改。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
64.深入開展政企常態(tài)化溝通交流。落實市政府領導與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，發(fā)揮企業(yè)家會客廳、企業(yè)家座談會等作用，拓寬企業(yè)訴求反映渠道。持續(xù)落實“2110”企業(yè)訴求接訴即辦機制，推動訴求問題快速解決。深入開展“千名干部進企業(yè)、百個部門進工地”“企業(yè)大走訪、服務零距離”等活動，常態(tài)化收集企業(yè)訴求建議，切實推動解決一批難題。（牽頭單位：市政府辦公室、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局）
65.健全信用監(jiān)管服務模式。深化“雙隨機、一公開”“標簽+風險分類”監(jiān)管模式，完善分級分類監(jiān)管機制。積極推動跨部門綜合監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管效能。完善信用聯合懲戒機制，強化經營異常名錄、嚴重違法失信名單管理，發(fā)揮信用約束作用，提升企業(yè)誠信守法經營意識。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
66.全面推動包容審慎監(jiān)管。全面落實從輕、減輕、不予處罰、不予強制清單制度。堅持管理與服務相結合，廣泛運用說服教育、勸導示范、指導約談、警示告誡等柔性監(jiān)管方式，引導督促企業(yè)依法依規(guī)經營。嚴格落實行政裁量權基準制度，合理運用處罰自由裁量權，確保裁量尺度符合法定要求，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)管局）
67.深化企業(yè)服務中心體系建設。完善企業(yè)服務中心運行機制，爭創(chuàng)省級標準化試點。加快企業(yè)服務中心網絡建設，推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)或商圈建立企業(yè)服務站，逐步形成三級企業(yè)服務網絡。（牽頭單位：市行政審批局）
68.提升中小企業(yè)服務水平。深入實施領航型企業(yè)、優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育計劃，開展數字化賦能、科技成果賦智、質量標準品牌賦值中小企業(yè)專項行動。用好中小企業(yè)公共服務平臺，年內服務企業(yè)3000家次以上。推動產融對接合作，健全企業(yè)應急轉貸工作機制，2024年年底前，為中小微企業(yè)提供轉貸資金100億元以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
69.加強企業(yè)家隊伍建設。大力弘揚企業(yè)家精神，高標準組織“企業(yè)家大講堂”、國內外對標學習等培訓活動，實施青年企業(yè)家培養(yǎng)“火炬”計劃，2024年年底前，開展企業(yè)家培訓10期，培訓企業(yè)家1000人次以上，努力打造政治過硬、敢于創(chuàng)新、善于經營的企業(yè)家隊伍。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）
70.優(yōu)化公共服務供給。聚焦“住有宜居”“學有優(yōu)教”“康有良醫(yī)”“行有暢達”等，做優(yōu)城市功能配套，梳理解決一批群眾關注的實際問題，提升基本公共服務水平，打造宜居宜業(yè)城市。強化社會治安綜合防控，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，提升平安東營建設水平。（責任單位：市委政法委、市教育局、市公安局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等市有關部門、單位按職責分工負責）
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71.強化營商環(huán)境制度支撐。加快推進營商環(huán)境立法工作，學習外地先進經驗，推動研究制定我市優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)。（牽頭單位：市營轉辦、市司法局）
72.提升知識產權類案件審判質效。支持法院加強對知識產權技術類案件的調研指導，強化懲罰性賠償適用，加大侵權違法行為懲治力度。開展國家級專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化試點。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）
73.提升行政監(jiān)管執(zhí)法水平。深化涉企陽光執(zhí)法監(jiān)督改革，加強“政企行”陽光執(zhí)法監(jiān)督平臺應用，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減少檢查頻次。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線對接聯動機制。發(fā)揮行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺數據支撐作用，實現全流程網上監(jiān)督。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，開展重點領域專項監(jiān)督，做好行政執(zhí)法案卷評查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府辦公室）
74.深入推進商事調解工作。研究制定推動商事調解工作高質量發(fā)展的實施意見，完善協調聯動、信息共享、優(yōu)勢互補的多元化矛盾糾紛綜合調處機制。2024年年底前，新建4—6個具有獨立法人地位的商事調解組織，提高訴前調解成功分流率。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、東營仲裁辦等市有關部門、單位按職責分工負責）
75.健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。落實清欠司法協作機制，推動拖欠企業(yè)賬款案件快立、快審、快執(zhí)。支持開展黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款專項執(zhí)行行動，保障中小企業(yè)的應收賬款及時回籠。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市司法局等市有關部門、單位按職責分工負責）
76.強化商業(yè)秘密司法保護。支持檢察院開展依法懲治侵犯商業(yè)秘密專項行動，加大侵犯商業(yè)秘密犯罪打擊力度，強化對涉商業(yè)秘密案件裁判結果、審判行為、執(zhí)行活動的有效監(jiān)督，保護經營主體合法權益。及時向執(zhí)法部門移送相關案件線索，對辦案中發(fā)現的問題向企業(yè)、科研機構等提出檢察建議。（責任單位：市司法局等市有關部門、單位按職責分工負責）
77.依法保護企業(yè)產權和自主經營權。支持檢察院健全防范涉企“掛案”長效工作機制，常態(tài)化開展涉企“掛案”清理工作。開展涉民營企業(yè)檢察監(jiān)督案件排查清理工作，減輕民營企業(yè)訴累。開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項行動，加大行政檢察監(jiān)督力度，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。開展“檢察護企”專項行動，依法懲治侵害企業(yè)權益犯罪。（責任單位：市有關部門、單位按職責分工負責）
78.深化助企法律服務。研究制定我市“服務實體經濟律企攜手同行”專項行動實施方案，建立律企溝通聯系機制，深入開展“產業(yè)鏈＋法律服務”“法治體檢”等活動，為企業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障。實現“12348”公共法律服務熱線律師全年在線，開通中小企業(yè)員工法律咨詢“綠色通道”，及時提供法律服務。（牽頭單位：市司法局）
79.開展法治營商環(huán)境提升行動。落實公安、法院、檢察院關于服務保障民營經濟高質量發(fā)展的十條措施，開展政法機關全面優(yōu)化法治營商環(huán)境三年提升行動，依法平等保護民營企業(yè)合法權益。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市有關部門、單位按職責分工負責）
三、推進措施
（一）加強組織領導。完善黨政主要負責同志掛帥、政府分管負責同志負責各領域營商環(huán)境的高位協同推進機制，推動改革任務落實。市營商環(huán)境指標牽頭單位要強化主體責任，主動擔當作為，統(tǒng)籌研究推進；相關責任單位要密切配合、全力參與。各級各有關部門、單位主要負責同志要親自研究、帶頭落實，全面履行第一責任人職責，保障改革任務落地。
?。ǘ娀綄鋵?。市營轉辦要發(fā)揮綜合協調、督導落實職能，對營商環(huán)境重點任務建立臺賬，定期調度通報。針對工作薄弱環(huán)節(jié)，加強營商環(huán)境日常督導，及時發(fā)現、解決問題。持續(xù)開展護航優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，加大典型案例曝光力度，加大對影響營商環(huán)境問題線索的核查處理力度，對企業(yè)和群眾反映的久拖不決、推諉扯皮問題，通過通報、約談、問責等方式推動解決。
?。ㄈ﹥?yōu)化政策供給。聚焦企業(yè)關注的難點堵點問題，精準制定政策，確保出臺政策更加契合企業(yè)需求。依托省、市政策兌現服務平臺，推動“直達快享”“免申即享”改革，提高政策兌現效率。加強政策落實、評估和動態(tài)調整，各級各有關部門、單位要建立政策落實臺賬，定期開展政策評估，對落實不到位的分類提出意見，對執(zhí)行難落地難、成效不明顯的及時優(yōu)化調整。
（四）激勵改革創(chuàng)新。對標對表先進地區(qū)，學習借鑒典型經驗做法，做到“彼處可行、此處可行”。充分挖掘特色亮點，全力爭取營商環(huán)境領域改革試點和“揭榜掛帥”項目。支持先行先試，研究謀劃一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破事項，支持各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)圍繞“一區(qū)一品”打造特色營商環(huán)境品牌，努力推出一批在全國、全省叫得響的改革舉措，激發(fā)改革創(chuàng)新動力。
?。ㄎ澹I造濃厚氛圍。建立營商環(huán)境典型案例通報機制，定期征集發(fā)布營商環(huán)境優(yōu)秀案例。常態(tài)化組織開展優(yōu)化營商環(huán)境宣傳活動，借助新聞發(fā)布會，綜合運用“網、微、屏、端”等新媒體，宣傳典型經驗和先進做法，提升東營營商環(huán)境知名度。依托微信公眾號、企業(yè)家會客廳等平臺，開展優(yōu)化營商環(huán)境意見征集活動，廣泛征求各類經營主體和群眾的意見建議，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
