各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

　　《武漢市提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　武漢市人民政府辦公廳

　　2024年6月21日

　　武漢市提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動方案

　　提升全市行政執(zhí)法質(zhì)量，要貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照省委、省政府和市委工作要求，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制和協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，加快建設(shè)更高水平的全國法治政府建設(shè)示范市。

　　一、工作目標(biāo)

　　到2024年底，全市各領(lǐng)域行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法主體進(jìn)一步明確，行政執(zhí)法事項(xiàng)得到進(jìn)一步清理，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

　　到2025年底，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制更加健全，行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系和工作保障體系更加鞏固，行政執(zhí)法質(zhì)量和依法行政水平得到明顯提升。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員能力素質(zhì)

　　1.著力提高政治能力。全市各級行政執(zhí)法部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的政治理論教育和黨性教育，確保行政執(zhí)法人員更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、 職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)對行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果整體把握能力，不斷提升行政執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度。

　　2.建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。以七大綜合執(zhí)法領(lǐng)域和街道綜合行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，建立健全分級分類行政執(zhí)法培訓(xùn)體系。全市行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時專題培訓(xùn)，其中，20學(xué)時的法律知識培訓(xùn)由司法行政部門組織開展，40學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)由各行政執(zhí)法部門按照上級統(tǒng)一部署分級實(shí)施。各行政執(zhí)法部門每年3月底前向司法行政部門報備年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展行政執(zhí)法技能交流活動，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。

　　3.加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。組織開展第二批行政執(zhí)法主體資格清理工作，確認(rèn)并公示清理結(jié)果。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員（執(zhí)法輔助人員）資格管理和持證上崗制度。健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，建立健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。

　　（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法以及罰款設(shè)定和實(shí)施中的不作為亂作為等問題，加強(qiáng)專項(xiàng)整治和監(jiān)督。每年至少開展1次行政執(zhí)法案卷綜合評查和涉企行政執(zhí)法案卷專項(xiàng)評查。各行政執(zhí)法部門于2024年6月前梳理形成本領(lǐng)域突出問題清單，8月底前組織完成專項(xiàng)整治。市司法行政部門于10月底前開展監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況報告市人民政府。

　　2.落實(shí)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一的行政執(zhí)法工作規(guī)程和行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范指引。制訂《武漢市文明執(zhí)法規(guī)范指引》，指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《武漢市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》，做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用和備案審查。在市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等領(lǐng)域制定首違不罰、輕微免罰清單。2024年10月前，完成“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”事項(xiàng)專項(xiàng)清理，清理結(jié)果以規(guī)范性文件的形式向社會公布。

　　3.健全行政執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行涉企行政執(zhí)法檢查公開制度和向同級司法行政部門備案審查制度，健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作機(jī)制，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，探索建立“公證+行政執(zhí)法”模式。依法對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w監(jiān)管，督促受處罰市場主體合規(guī)經(jīng)營。依法制定或者優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度，探索使用非現(xiàn)場執(zhí)法方式，推廣“綜合查一次”經(jīng)驗(yàn)。全面推行涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評估制度，健全企業(yè)行政處罰信息公示和修復(fù)機(jī)制。

　　4.嚴(yán)格規(guī)范罰款設(shè)定。嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限，能夠通過教育引導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。確因行政管理迫切需要設(shè)定罰款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過罰相當(dāng)原則，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在規(guī)定的罰款限額內(nèi)作出具體規(guī)定，且罰款數(shù)額不得超過法律法規(guī)對相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額。2024年底前，對違法所得計(jì)算方式以行政規(guī)范性文件形式作出例外規(guī)定的條款開展清理，并依法向社會公布清理結(jié)果。

　　5.持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。在2024年12月底前組織完成行政執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備（以下簡稱監(jiān)控設(shè)備）專項(xiàng)清理規(guī)范工作，并按程序向社會公布。組織制定非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門監(jiān)控設(shè)備的規(guī)范化管理和監(jiān)督，不得使用未經(jīng)依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置監(jiān)控設(shè)備。每年年底前，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別向市、區(qū)人民政府報告監(jiān)控設(shè)備新增情況。

　　（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

　　1.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。司法行政部門要督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門于2024年10月前制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，按上級要求組織開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，對有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項(xiàng)，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見，并按規(guī)定程序處理。

　　2.深化街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立健全街道綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)評估制度并落實(shí)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2024年底前對已賦權(quán)事項(xiàng)組織開展評估工作，并按程序調(diào)整完善賦權(quán)事項(xiàng)清單。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)對街道行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對賦權(quán)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　3.加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作。健全事中事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。深化審管聯(lián)動和跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法爭議、管轄和重大執(zhí)法事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度。嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則。以武漢都市圈一體化為基礎(chǔ)，2025年底前建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督

　　1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加快修訂《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》。建立健全重大行政處罰備案和行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報等制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和行政執(zhí)法案卷評查工作，通報曝光行政執(zhí)法中的典型問題。嚴(yán)格落實(shí)罰沒財(cái)物管理制度，財(cái)政部門加強(qiáng)對罰繳分離、收支兩條線等制度實(shí)施情況的監(jiān)督，會同有關(guān)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對罰款收入異常變化的，必要時開展實(shí)地核查。審計(jì)部門依法對上述情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。由市、區(qū)司法行政部門代表本級人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域（含實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門）行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，由設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所協(xié)助區(qū)司法行政部門依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照規(guī)定統(tǒng)一配備行政執(zhí)法監(jiān)督制式服裝、行政執(zhí)法監(jiān)督專用車輛。市、區(qū)人民政府各部門的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)由本部門法制機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并在司法行政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。

　　3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。市、區(qū)司法行政部門制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，開展常態(tài)化監(jiān)督，每年向市、區(qū)人民政府報告工作情況。持續(xù)拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索匯集統(tǒng)籌，強(qiáng)化與市工商聯(lián)建立的行政執(zhí)法問題線索移送機(jī)制，深化執(zhí)法監(jiān)督與12345市民服務(wù)熱線聯(lián)動，運(yùn)用好行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員、涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報和處理反饋機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。健全重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制，深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督個案辦理工作。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接，依法依規(guī)及時移送行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員不依法執(zhí)法的問題線索。

　　（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法工作保障

　　1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)、公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。市、區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理部門會同市、區(qū)司法行政部門加強(qiáng)對司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有編制資源的統(tǒng)籌使用，確保行政執(zhí)法人員的配備與行政執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

　　2.強(qiáng)化權(quán)益保障。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立健全盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。落實(shí)行政執(zhí)法人員工資待遇，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，定期組織開展心理咨詢和輔導(dǎo)，建立行政執(zhí)法輔助人員管理及考核激勵機(jī)制。

　　3.強(qiáng)化數(shù)字化支撐。推進(jìn)武漢市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺（以下簡稱云平臺）建設(shè)，將市街道綜合行政執(zhí)法平臺并入云平臺，匯集執(zhí)法績效考評和執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化執(zhí)法案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將全過程執(zhí)法數(shù)據(jù)接入云平臺，其中，市、區(qū)行政執(zhí)法部門自建平臺應(yīng)當(dāng)于2024年底前將全過程執(zhí)法數(shù)據(jù)接入云平臺，使用國家級、省級平臺的行政執(zhí)法部門積極爭取上級部門支持，力爭于2025年底前與云平臺實(shí)現(xiàn)全過程執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。到2025年底，實(shí)現(xiàn)云平臺與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺、“兩法銜接”信息共享平臺、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、各行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等平臺相互兼容、互聯(lián)互通。大力推廣應(yīng)用行政執(zhí)法移動程序，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高行政執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。

　　4.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，為行政執(zhí)法活動提供必要的保障。做好行政執(zhí)法體制改革相關(guān)配套保障，落實(shí)“人隨事走、費(fèi)隨編走”原則，規(guī)范行政執(zhí)法辦公場所、設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法車輛和執(zhí)法服裝的配備和使用，重點(diǎn)加強(qiáng)對街道綜合行政執(zhí)法工作的保障。探索建立市、區(qū)行政執(zhí)法車輛服務(wù)平臺，保障行政執(zhí)法部門特別是基層行政執(zhí)法工作需要。

　　建立由市司法局牽頭，市發(fā)改、財(cái)政、人社、投資促進(jìn)、數(shù)據(jù)管理、公安、民政、自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、住房和城市更新、市場監(jiān)管、園林林業(yè)以及市委機(jī)要保密等部門組成的市提升行政執(zhí)法質(zhì)量工作會商機(jī)制。各區(qū)參照建立區(qū)級提升執(zhí)法質(zhì)量工作會商機(jī)制。即日起至2025年12月底，成立工作專班并集中辦公，負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)《行動方案》和省中期評估、終期評估準(zhǔn)備工作。