各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市政務數(shù)據(jù)資源共享管理實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
晉城市人民政府辦公室
2024年1月22日
（此件公開發(fā)布）
晉城市政務數(shù)據(jù)資源共享管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進我市政務數(shù)據(jù)資源共享管理，推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設，依據(jù)《政務信息資源共享管理暫行辦法》《山西省政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，以及相關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱政務部門，是指各級人民政府、縣級以上人民政府所屬部門、列入黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門以及法律、法規(guī)授權的具有公共管理和服務職能的組織。
本細則所稱政務數(shù)據(jù)資源（以下簡稱政務數(shù)據(jù)），是指政務部門在履行職責過程中收集、產(chǎn)生和管理的各類信息資源，包括直接或通過第三方依法授權管理和因履行職責需要形成的文字、數(shù)字、符號、圖片和音視頻等數(shù)據(jù)。
第三條 本細則適用于各級政務部門因履行職責應使用其他政務部門政務數(shù)據(jù)、為其他政務部門提供政務數(shù)據(jù)的行為，以及數(shù)據(jù)共享交換平臺管理部門的管理活動。
第四條 市數(shù)字政府建設領導小組負責組織領導、協(xié)調(diào)監(jiān)督全市政務數(shù)據(jù)共享工作，理順管理體制機制，制定發(fā)展規(guī)劃，研究決定重大事項，指導全市政務部門開展政務數(shù)據(jù)共享工作。
第五條 市政務數(shù)據(jù)共享管理部門作為全市政務數(shù)據(jù)主管部門，負責統(tǒng)籌全市政務數(shù)據(jù)資源管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進政務數(shù)據(jù)共享工作，組織建立政務數(shù)據(jù)目錄體系和共享開放體系，建設管理市數(shù)據(jù)共享交換平臺，制定管理制度、數(shù)據(jù)標準、技術規(guī)范等內(nèi)容，開展業(yè)務指導、監(jiān)督檢查和考核評估。
各縣（市、區(qū)）、晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政務數(shù)據(jù)共享管理部門作為同級政務數(shù)據(jù)主管部門，負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本區(qū)域政務數(shù)據(jù)共享管理工作，考核評估本區(qū)域政務數(shù)據(jù)共享情況。
第六條 政務部門為本部門政務數(shù)據(jù)管理責任主體，負責本部門政務數(shù)據(jù)共享管理工作，主要負責人是第一責任人。要明確責任部門和責任人并報同級政務數(shù)據(jù)主管部門備案，統(tǒng)籌管理和整合本部門及下屬單位的政務數(shù)據(jù)，編制本部門政務數(shù)據(jù)目錄，實現(xiàn)與市數(shù)據(jù)共享交換平臺的聯(lián)通，做好政務數(shù)據(jù)的接入共享和更新維護。
第二章 目錄編制
第七條 本細則所稱政務數(shù)據(jù)資源目錄，是指按照一定格式和標準，對政務部門的政務數(shù)據(jù)資源基本屬性進行描述和組織管理的條目，是實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，是政務部門間數(shù)據(jù)共享的依據(jù)。
第八條 全市政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一的目錄管理。全市政務數(shù)據(jù)目錄由市政務數(shù)據(jù)主管部門牽頭，組織協(xié)調(diào)市級政務部門和縣（市、區(qū)）、晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)編制。各縣（市、區(qū)）、晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政務數(shù)據(jù)主管部門牽頭編制同級政務數(shù)據(jù)目錄，并納入全市政務數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理。
第九條 政務部門應按照國家和省、市目錄編制要求，對本部門及下屬單位的政務數(shù)據(jù)進行梳理，明確數(shù)據(jù)資源名稱、存儲層級、分類分級、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)項名稱、共享屬性、共享方式、開放屬性、開放方式、更新周期、發(fā)布日期等內(nèi)容，匯總形成本部門政務數(shù)據(jù)目錄，并及時在市數(shù)據(jù)共享交換平臺上編制發(fā)布。
第十條 政務部門在編制數(shù)據(jù)目錄時應同步提供相應的數(shù)據(jù)字典與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，報市政務數(shù)據(jù)主管部門備案，納入全市政務數(shù)據(jù)目錄體系管理。
第十一條 政務部門應確保本部門政務數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容的完整性、邏輯一致性、描述的可理解性以及命名的準確性，不得瞞編、漏編、錯編。
第十二條 政務部門負責及時更新維護本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄。在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時，自公布之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門政務數(shù)據(jù)目錄。
第十三條 市政務數(shù)據(jù)主管部門負責編制《晉城市政務數(shù)據(jù)資源目錄編碼規(guī)范》，對各政務部門在市數(shù)據(jù)共享交換平臺錄入的數(shù)據(jù)目錄進行統(tǒng)一編碼和規(guī)范性審核。
第十四條 基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)目錄由基礎數(shù)據(jù)庫的牽頭建設部門負責編制、維護。多部門共建的主題數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)目錄，由主題數(shù)據(jù)庫建設的牽頭部門負責編制、維護。
第三章 發(fā)布更新
第十五條 政務部門應根據(jù)本部門編制的政務數(shù)據(jù)目錄規(guī)范收集政務數(shù)據(jù)資源，按照一數(shù)一源、一源多用、多元校核的要求，實現(xiàn)一次收集、共享使用。需使用其他部門職能范圍內(nèi)的政務數(shù)據(jù)應通過共享方式獲取，不得重復收集。
第十六條 各級政務數(shù)據(jù)主管部門負責同級政務數(shù)據(jù)更新工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各級政務部門負責本部門政務數(shù)據(jù)的匯聚、更新和維護工作。
第十七條 政務部門應根據(jù)本部門政務數(shù)據(jù)的性質(zhì)和特點，選擇數(shù)據(jù)庫表共享、服務接口（以下簡稱API）共享、文件（或文件夾）共享等方式在市數(shù)據(jù)共享交換平臺上發(fā)布共享政務數(shù)據(jù)。
對變化頻繁、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務數(shù)據(jù)，應采用API共享的方式提供數(shù)據(jù)共享服務。
對應進行治理、關聯(lián)、分析的政務數(shù)據(jù)，搭建本部門共享前置庫，與市數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，采用數(shù)據(jù)庫表共享的方式提供數(shù)據(jù)共享服務。
第十八條 政務部門負責政務數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控，開展數(shù)據(jù)比對、核查、糾錯，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性。應建立政務數(shù)據(jù)內(nèi)容的更新機制，明確更新周期、方式等，對數(shù)據(jù)內(nèi)容進行動態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)的時效性和可用性。
第十九條 政務部門對已發(fā)布的政務數(shù)據(jù)不得隨意撤銷，因故需撤銷發(fā)布的，應提前報同級政務數(shù)據(jù)主管部門審核同意。各縣（市、區(qū)）、晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政務數(shù)據(jù)主管部門在撤銷已發(fā)布的政務數(shù)據(jù)后應及時報送至市政務數(shù)據(jù)主管部門備案。
第四章 共享利用
第二十條 政務數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。因履行職責需使用共享數(shù)據(jù)的部門（以下簡稱使用部門），應提出明確的共享需求和數(shù)據(jù)使用用途，共享數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和提供部門（以下簡稱提供部門）應及時響應并無償提供數(shù)據(jù)共享服務。
第二十一條 市數(shù)據(jù)共享交換平臺是管理政務數(shù)據(jù)目錄、支撐各級政務部門開展政務數(shù)據(jù)共享交換的信息基礎設施。
市政務數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌建設管理市數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一受理數(shù)據(jù)共享需求并提供服務?？h級不再新建政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺進行數(shù)據(jù)申請和授權，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享；已建縣級數(shù)據(jù)共享交換平臺的應與市數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)對接級聯(lián)。
政務部門要依托數(shù)據(jù)共享交換平臺，逐步整合部門間直連的共享通道，不再新建其他跨部門的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺或共享系統(tǒng)。
第二十二條 政務數(shù)據(jù)按共享類型分為無條件共享類、有條件共享類和不予共享類。
可提供給所有部門共享使用的政務數(shù)據(jù)，屬于無條件共享類。可提供給指定部門共享使用、僅部分內(nèi)容能夠提供給所有部門共享使用、應進行數(shù)據(jù)脫敏或進行數(shù)據(jù)比對的政務數(shù)據(jù)，屬于有條件共享類。不宜提供給其他部門共享使用的政務數(shù)據(jù)，屬于不予共享類。
第二十三條 對于有條件共享類，政務部門應標明其共享范圍；對于不予共享類，政務部門應提供法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)。有條件共享類和不予共享類的政務數(shù)據(jù)經(jīng)脫密、脫敏等處理后達到共享條件的，可在一定范圍共享，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十四條 政務部門應推動政務數(shù)據(jù)向社會開放，與民生保障服務相關的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化和教育等領域優(yōu)先向社會開放。
第二十五條 政務部門需使用公共服務機構(gòu)、相關企業(yè)及第三方平臺等方面數(shù)據(jù)的，可采用協(xié)商、采購、合作開發(fā)等方式，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，通過數(shù)據(jù)接口、批量交換等途徑實現(xiàn)共享。
第五章 供需管理
第二十六條 政務部門應通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的申請、授權和使用。政務數(shù)據(jù)申請、授權和使用管理由提供部門、使用部門和政務數(shù)據(jù)主管部門共同負責。
第二十七條 使用部門通過晉城市政務信息共享網(wǎng)站，在部門資源、政務主題、省市級聯(lián)等欄目下進行檢索、發(fā)現(xiàn)和定位已共享的政務數(shù)據(jù)，查看政務數(shù)據(jù)的詳細描述信息，并通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺提出政務數(shù)據(jù)使用申請。
第二十八條 政務數(shù)據(jù)主管部門負責受理同級政務部門的政務數(shù)據(jù)使用申請，對申請材料進行符合性審核，跟蹤、督促提供部門授權共享。
第二十九條 提供部門負責對本部門有條件共享數(shù)據(jù)進行使用授權。授權分為直接授權給使用部門和整體授權給市數(shù)據(jù)共享交換平臺。無條件共享的政務數(shù)據(jù)，由市數(shù)據(jù)共享交換平臺直接授權給使用部門。
第三十條 政務數(shù)據(jù)共享流程如下：
?。ㄒ唬儆跓o條件共享的政務數(shù)據(jù)，使用部門通過共享交換平臺提出申請，明確使用用途、應用場景等信息。政務數(shù)據(jù)主管部門應于2個工作日內(nèi)完成符合性審查，并通過數(shù)據(jù)共享交換平臺直接授權使用，授權結(jié)果同步推送提供部門。
?。ǘ儆谟袟l件共享的政務數(shù)據(jù)，使用部門通過共享交換平臺提出申請，明確使用用途、應用場景等信息。政務數(shù)據(jù)主管部門應于2個工作日內(nèi)完成符合性審查，并將申請轉(zhuǎn)至提供部門。已在共享交換平臺共享的，提供部門應在5個工作日內(nèi)予以答復；確屬本部門履職范圍內(nèi)而未及時在共享交換平臺共享的，提供部門應在10個工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)發(fā)布并予以答復。使用部門按照答復意見使用共享數(shù)據(jù)，對不予提供的，提供部門應說明理由。
（三）屬于有條件共享但提供部門不予共享、使用部門因履職盡責確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決并報同級政務數(shù)據(jù)主管部門備案，協(xié)商未果的由同級政務數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。
第三十一條 使用部門應在授權期限內(nèi)使用政務數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)最長授權期為三年，期滿后應重新申請。對于使用部門獲得授權后超過三個月不使用的，提供部門或政務數(shù)據(jù)主管部門可視情收回授權。
第三十二條 使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應及時反饋至提供部門，提供部門應在收到反饋之日起５個工作日內(nèi)予以校核更正。
第六章 安全保障
第三十三條 政務數(shù)據(jù)主管部門應按照法律法規(guī)等規(guī)定，統(tǒng)籌建立同級政務數(shù)據(jù)安全管控體系，增強安全防護能力，確保同級數(shù)據(jù)共享交換平臺穩(wěn)定運行，使用市級數(shù)據(jù)共享交換平臺的縣（市、區(qū)）、晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)由市政務數(shù)據(jù)主管部門負責平臺的穩(wěn)定運行。
第三十四條 政務部門提供政務數(shù)據(jù)，應當事先經(jīng)過本部門的保密審查。政務部門依托共享交換平臺對政務數(shù)據(jù)進行研究、分析、挖掘及創(chuàng)新應用的，應按照法律法規(guī)規(guī)定，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第三十五條 政務部門應加強對本部門政務數(shù)據(jù)的安全分類分級管理，落實數(shù)據(jù)收集、存儲、提供、使用等環(huán)節(jié)的安全管理責任，防止數(shù)據(jù)被泄露、濫用和篡改。
第三十六條 政務部門應加強對政務數(shù)據(jù)技術服務單位的管理，要求其依法履行政務數(shù)據(jù)安全保護義務，防止政務數(shù)據(jù)泄露，不得擅自留存、使用和向他人提供。
第三十七條 政務數(shù)據(jù)主管部門應會同同級網(wǎng)信、公安等部門建立政務數(shù)據(jù)安全應急處置和備份恢復機制，制定政務數(shù)據(jù)安全應急預案并定期組織演練，保障政務數(shù)據(jù)安全。
第三十八條 提供部門、使用部門和同級政務數(shù)據(jù)主管部門按照國家信息安全等級保護要求，共同做好數(shù)據(jù)共享全過程的安全管理，確保數(shù)據(jù)安全。
提供部門應對政務信息系統(tǒng)和前置庫進行安全管理和防護，保障本部門數(shù)據(jù)和服務接口安全。
使用部門應加強政務數(shù)據(jù)使用的用戶權限管理、訪問控制和日志審計，確保接口訪問安全和數(shù)據(jù)使用。
政務數(shù)據(jù)主管部門應對同級電子政務外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺進行安全管理防護，加強數(shù)據(jù)存儲、安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程審計，保障政務數(shù)據(jù)共享交換時的數(shù)據(jù)安全。
第三十九條 提供部門應按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，確保提供的政務數(shù)據(jù)的準確性。使用部門按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”原則，嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，根據(jù)履職需要，按照授權的方式和范圍使用政務數(shù)據(jù)，不得超范圍使用，不得直接或間接改變數(shù)據(jù)形式后提供給第三方，也不得用于其他目的。
第四十條 使用部門因使用不當或未按規(guī)定使用政務數(shù)據(jù)的，造成的安全問題由使用部門承擔，提供部門或政務數(shù)據(jù)主管部門不對使用部門使用政務數(shù)據(jù)過程中的安全問題負責，并有權收回已授權共享數(shù)據(jù)的使用權。
第七章 監(jiān)督考核
第四十一條 市政務數(shù)據(jù)主管部門建立政務數(shù)據(jù)共享工作的監(jiān)督檢查機制，通過隨機抽查、定期檢查等方式對政務部門數(shù)據(jù)資源的目錄編制、資源發(fā)布、數(shù)據(jù)更新、審批授權、安全管理等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，并督促相關部門及時整改。檢查內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┦欠窀鶕?jù)相關政策、文件及時更新、調(diào)整、補充、完善數(shù)據(jù)資源目錄；
?。ǘ┦欠窀鶕?jù)數(shù)據(jù)目錄的共享、開放屬性及時對接并發(fā)布相關政務數(shù)據(jù)；
（三）是否根據(jù)數(shù)據(jù)目錄更新周期屬性及時更新已發(fā)布的政務數(shù)據(jù)；
?。ㄋ模┦欠駥Σ环弦蟮恼諗?shù)據(jù)及時進行修改完善；
?。ㄎ澹┦欠裨谝?guī)定時限內(nèi)完成政務數(shù)據(jù)申請的審核授權。
各縣（市、區(qū)）、晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政務數(shù)據(jù)主管部門應建立健全本區(qū)域政務數(shù)據(jù)共享考核評估機制，并將評估結(jié)果報市政務數(shù)據(jù)主管部門備案。
第四十二條 各級財政部門、審批部門、政務數(shù)據(jù)主管部門要把政務數(shù)據(jù)共享管理作為同級政務部門信息化項目建設立項和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。對無正當理由，不按照本細則規(guī)定參與數(shù)據(jù)共享的部門，酌情暫停安排新的建設項目和已建項目的運行維護費用。
第四十三條 政務部門違反本細則規(guī)定，有下列情形之一的，由同級數(shù)據(jù)管理部門根據(jù)實際情況予以書面通報，并責令其限期改正；造成嚴重后果的，提請有關部門按照相關規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┎话凑找缶幹苹蚋虏块T政務數(shù)據(jù)目錄的；
?。ǘ┎话凑找?guī)定將本部門政務數(shù)據(jù)目錄和掌握的政務數(shù)據(jù)提供給其他部門共享的；
?。ㄈ┎话凑找?guī)定隨意收集政務數(shù)據(jù)、擴大數(shù)據(jù)收集范圍，造成重復收集數(shù)據(jù)，增加社會成本，給社會公眾增加負擔的；
?。ㄋ模┕室馓峁┎徽鎸崱⒉粶蚀_、不全面的政務數(shù)據(jù)目錄和政務數(shù)據(jù)內(nèi)容的；
?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定時限發(fā)布、更新資源目錄和政務數(shù)據(jù)的；
?。Λ@取的共享開放數(shù)據(jù)管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄漏的；
?。ㄆ撸┎话凑找?guī)定，擅自將獲取的共享數(shù)據(jù)用于本部門履行職責需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方，或利用共享數(shù)據(jù)開展經(jīng)營性活動的；
?。ò耍ΡO(jiān)督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的；
（九）其他違反本細則規(guī)定造成不良后果的行為。
第四十四條 政務部門違反法律、法規(guī)及本細則有關規(guī)定，給國家、法人、其他部門和個人造成損失的，依法追究相關部門和直接責任人員的法律責任。
第八章 附 則
第四十五條 本細則由晉城市大數(shù)據(jù)應用局負責解釋。
第四十六條 本細則自2024年2月22日起施行，有效期三年。
政策咨詢電話：0356－2218920
