為持續(xù)強化企業(yè)權益保護、規(guī)范營商環(huán)境投訴舉報工作，根據(jù)全省營商環(huán)境綜合配套改革部署要求，省發(fā)展改革委起草了《河南省營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見。
此次公開征求意見的起止時間為2024年7月5日至2024年8月6日。如有意見建議，請在公告期內以書面形式反饋。信函請寄至：河南省鄭州市正光路11號，河南省發(fā)展和改革委員會（營商環(huán)境建設處），郵編450000。電子郵件請反饋至：hnfgyshj@163.com。為便于溝通聯(lián)系，反饋意見時敬請注明姓名、單位、聯(lián)系方式。
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附件：《河南省營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理辦法（征求意見稿）》
2024年7月5日
河南省營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理辦法
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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權益，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法。
第二條 對發(fā)生在本省范圍內的損害營商環(huán)境行為，適用本辦法。本辦法所稱損害營商環(huán)境行為主要是指，各級黨的機關，行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、政府投融資平臺及其工作人員，不履行或不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責、損害營商環(huán)境的違法行為。
第三條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責營商環(huán)境投訴舉報案件的調查處理工作。
縣級以上黨的機關、行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，按照職責分工，及時做好營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理工作。
各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當建立與紀檢監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、審計機關、公安機關、司法行政機關等部門的線索移交機制、聯(lián)合辦案機制。
第四條 各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理工作的全流程、全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調、評估考核、督查督辦、監(jiān)督指導工作。
省轄市級以下優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當及時將投訴舉報案件辦理情況向上一級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門報告。
第五條 省營商環(huán)境投訴舉報中心負責全省營商環(huán)境投訴舉報案件的受理、轉辦、督辦、回訪等事務性工作，配合省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門開展投訴舉報案件調查處理有關工作，承擔河南省營商環(huán)境投訴舉報平臺和投訴舉報窗口的日常工作。
縣級以上人民政府應當明確本地區(qū)的營商環(huán)境投訴舉報機構，配合優(yōu)化營商環(huán)境主管部門開展相關工作。
第六條 損害營商環(huán)境的投訴舉報案件線索主要包括：
?。ㄒ唬┙?jīng)營主體與人民群眾投訴舉報的；
?。ǘ┩ㄟ^河南省營商環(huán)境投訴舉報平臺、各級營商環(huán)境投訴舉報窗口、政務服務便民熱線收到的；
?。ㄈ┩ㄟ^巡視巡察、審計轉交的或營商環(huán)境評價等發(fā)現(xiàn)的；
?。ㄋ模I商環(huán)境特邀監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等社會各界反映的；
?。ㄎ澹┩ㄟ^新聞媒體、新媒體發(fā)現(xiàn)的本省行政區(qū)域內發(fā)生損害營商環(huán)境的重大輿情；
?。┥霞壗晦k的；
?。ㄆ撸头鼋?jīng)營主體、經(jīng)營主體來訪過程中發(fā)現(xiàn)的；
（八）其他渠道發(fā)現(xiàn)的。
第二章 投訴舉報受理
第七條 省營商環(huán)境投訴舉報中心是營商環(huán)境投訴舉報受理機構，負責全省營商環(huán)境投訴舉報統(tǒng)一受理工作。全省各級各類損害營商環(huán)境的投訴舉報案件線索應當納入省營商環(huán)境投訴舉報平臺統(tǒng)一管理。通過窗口等其他渠道收到的投訴舉報材料，應當在收到材料當日錄入省營商環(huán)境投訴舉報平臺。
受理機構應當自收到投訴舉報之日起三日內進行審查，并決定是否受理。決定受理的，應當將受理及轉辦情況告知投訴舉報人。決定不予受理的，應當書面告知不予受理的原因。超期未作出受理決定的，視為受理。
投訴舉報人對不予受理決定有異議的，可以在收到不予受理決定之日起十日內，向受理機構申請復核。復核后仍作出不予受理決定的，應當以書面方式告知投訴舉報人。
第八條 受理機構和調查處理部門應當制定和完善保密制度，做好對投訴舉報人基本情況、投訴舉報內容等信息的保密工作；依據(jù)保密法律法規(guī)及保密制度，定期對工作人員進行保密教育，嚴禁泄露相關信息；對違反者按照保密法律法規(guī)及保密制度的有關規(guī)定進行處理，涉嫌違法犯罪的，移送相關機關依法處理。
第九條 省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當持續(xù)優(yōu)化河南省營商環(huán)境投訴舉報平臺功能，并在政務服務便民熱線設置營商環(huán)境投訴舉報專席。各級營商環(huán)境投訴舉報機構應當保證投訴舉報渠道暢通、舉報信息留痕可查，并通過政府門戶網(wǎng)站和新聞媒體向社會公布投訴舉報渠道、受理范圍、受理方式、所需材料、調查處理程序和時限等。
社會各界可以通過河南省營商環(huán)境投訴舉報平臺、投訴舉報窗口、12345政務服務便民熱線進行投訴舉報，也可以通過信函、傳真和電子郵件等途徑，以書面方式進行投訴舉報。
第十條 投訴舉報人應當提供下列投訴舉報材料：
?。ㄒ唬┩对V舉報書，應當載明投訴舉報人及投訴對象的名稱（姓名）、聯(lián)系方式，具體訴求及事實理由；
?。ǘ┠軌蜃C明投訴舉報事項的相關資料，包括書面材料、照片、錄音、錄像等；
?。ㄈ┮詥挝幻x投訴舉報的應當提供單位營業(yè)執(zhí)照，以個人名義投訴的應當提供個人身份證明；
?。ㄋ模┪兴舜硗对V舉報的，應當提供授權委托書、受托人身份證明等材料。
投訴舉報人無法提供投訴舉報書的，可以口頭形式進行現(xiàn)場陳述，受理機構應當制作筆錄，并由投訴舉報人簽名或蓋章。
對于投訴對象錯誤、投訴舉報材料不齊全或者表述不清楚的，受理機構應當自收到投訴舉報之日起三日內，書面通知投訴舉報人補正，并一次性告知需要補正的事項和合理的補正期限。投訴舉報人無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴舉報。補正申請材料所用時間不計入投訴舉報受理期限。
第十一條 投訴舉報受理范圍：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行黨中央、國務院關于營商環(huán)境建設的重大決策部署不堅決、搞變通甚至抵制的；
?。ǘ逗幽鲜?yōu)化營商環(huán)境條例》第八十三條至第八十八條規(guī)定的情形；
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?。ㄋ模﹫?zhí)行公務過程中對經(jīng)營主體吃拿卡要，不作為、亂作為的；
?。ㄎ澹┎粓?zhí)行已經(jīng)生效的合同、協(xié)議確定的義務，不兌現(xiàn)承諾的；
（六）不執(zhí)行為企業(yè)減負的要求，層層加碼、隨意檢查，無償占用企業(yè)資源的；
?。ㄆ撸┢渌麚p害營商環(huán)境的行為。
第十二條 投訴舉報事項不予受理范圍：
?。ㄒ唬┩对V對象不屬于本辦法第二條規(guī)定范圍的；
?。ǘ儆诮?jīng)營主體之間民事糾紛的；
?。ㄈ儆谥伟?、刑事案件或涉及軍隊、武警管轄的；
?。ㄋ模┮堰M入紀檢監(jiān)察機關、檢察機關、公安機關、行政復議機關、仲裁機構等單位辦理程序或人民法院審判程序的投訴舉報事項，包括正在處理或者已經(jīng)作出處理決定的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)或有關規(guī)定明確應當由其他部門先行處理的;
?。┮酝皇聦嵒蚶碛芍貜屯对V舉報的或經(jīng)省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門核實已按要求辦結的；
（七）沒有明確的投訴對象或者投訴對象無法查找的;
?。ò耍]有具體事實或者線索不清楚的；
（九）投訴對象錯誤且拒不更正的；
（十）因不可抗力造成損害的；
?。ㄊ唬┩对V舉報事項的內容不符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的。
第三章 管 轄
第十三條 營商環(huán)境投訴舉報案件受理后，受理機構應當按照職責分工將案件轉有關部門調查處理，同時抄送當?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境主管部門。調查處理部門應當自收到案件之日起二日內確認接收，逾期未接收且未反饋意見的，視為接收。
各單位工作人員損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，按照干部管理權限由相關部門調查處理。
第十四條 縣級以下黨委、政府損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，由其上級黨委、政府按職責分工調查處理。
第十五條 省轄市級以下黨委、政府有關部門損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，根據(jù)投訴舉報內容所涉及的職責范圍，由本級黨委、政府或其上一級機關按職責調查處理。
第十六條 有下列情形之一的，由省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門調查處理：
?。ㄒ唬κ∥?、省政府有關部門的投訴舉報；
（二）對省屬公用企事業(yè)單位、政府投融資平臺的投訴舉報；
?。ㄈκ≥犑屑夵h委、政府的投訴舉報；
?。ㄋ模┰谌》秶鷥扔兄卮笥绊懙陌讣?；
（五）省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門認為有必要直接辦理的案件。
第十七條 省轄市級以下紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，由其上一級機關負責調查處理。省級紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，由其自行調查處理。
開發(fā)區(qū)、自貿試驗區(qū)等各類功能區(qū)損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，由其所屬地人民政府按職責調查處理。
第十八條 除省屬公用企事業(yè)單位外，其他公用企事業(yè)單位損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，由其所屬的行政機關或行業(yè)主管（監(jiān)督）部門按職責調查處理。
依據(jù)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十六條、八十七條規(guī)定，投訴舉報公用企事業(yè)單位的，由發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門按照有關法律法規(guī)處理。投訴舉報行業(yè)協(xié)會商會的，由社會團體登記管理部門會同業(yè)務管理部門按照有關法律法規(guī)處理。
省轄市級以下政府投融資平臺損害營商環(huán)境的投訴舉報案件，由本級政府財政部門、國資管理部門負責調查處理。
第十九條 有下列情形之一的，由省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門指定有關部門牽頭組織調查處理：
（一）跨部門、跨區(qū)域的；
?。ǘ┯泄茌牂嗟牟块T因特殊原因不宜行使管轄權的；
?。ㄈ┕茌牂嘤袪幾h或不明的；
（四）其他應當指定管轄的情形。
第四章 調查處理
第二十條 調查處理部門依法采取下列方式開展調查，各有關單位及其工作人員應當配合：
（一）向有關單位和人員了解情況，制作筆錄；
?。ǘ╅_展實地調查，進行必要的錄音、錄像、拍照等；
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)調取、查閱、復制有關單位的文件、案卷、票據(jù)、賬簿、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等資料；
?。ㄋ模┪杏嘘P機構進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗等；
?。ㄎ澹┢渌{查方式。
第二十一條 調查處理部門一般應當按照“能快盡快”的原則進行調查處理，并在三十日內作出處理決定。情況復雜的，經(jīng)本級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門同意后可以延長三十日。案情疑難復雜、跨區(qū)域、跨行業(yè)、社會影響大、涉及企業(yè)和群眾多的案件，報上一級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門批準后，可以再延長三十日。
案情特別重大、疑難復雜的，可以逐級報省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門申請延期。對超過六個月仍未結案的，調查處理部門應當向省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門報告，并由省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門決定是否延期。辦理時限自調查處理部門收到案件之日起計算。
第二十二條 營商環(huán)境投訴舉報案件的調查處理，應當由兩名以上工作人員共同實施，出示相關工作證件，佩戴執(zhí)法記錄儀，聽取當事人的陳述和申辯，制作筆錄，并由當事人簽名或者蓋章；當事人拒絕的，由工作人員在筆錄中予以注明。
第二十三條 營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理過程中，需委托有關機構進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗的，所需時間不計入案件調查處理期限，相關費用由調查處理部門承擔。
第二十四條 有下列情形之一的，營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理應當中止：
（一）案件處理需要以紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院、行政復議機關、仲裁機構、公安機關等未辦結案件的結果為依據(jù)的；
（二）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；
?。ㄈ┌讣{查處理過程中，一方當事人因無法抗拒的理由不能配合調查的；
（四）一方當事人破產(chǎn)重整、合并分立或者經(jīng)營終止，尚未確定權利義務承受人的；
?。ㄎ澹┢渌枰兄拱讣那樾?。
案件中止的原因消除后，應當自中止原因消除之日起五日內恢復案件辦理。案件中止期間不計入調查處理期限。
第二十五條 有下列情形之一的，營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理應當終止：
?。ㄒ唬┩对V舉報人以書面方式自愿撤回投訴舉報的；
?。ǘ┙?jīng)書面通知，投訴舉報人無正當理由拒不配合調查工作的；
?。ㄈ┱{查處理過程中，投訴舉報人就調查事項申請仲裁、申請行政復議、提起訴訟的；
?。ㄋ模┱{查處理過程中，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十二條規(guī)定情形的；
（五）其他需要終止案件的情形。
第二十六條 有下列情形之一的，營商環(huán)境投訴舉報案件應當結案：
?。ㄒ唬┮婪ń?jīng)調解、和解達成協(xié)議的；
?。ǘ┌讣{查完畢，作出處理決定的；
?。ㄈ┙?jīng)調查，不存在營商環(huán)境違法行為的；
?。ㄋ模┓媳巨k法規(guī)定的終止情形的。
調查處理部門應當自結案之日起五日內，將查明的事實、處理意見等辦理結果書面告知有關單位和個人。受理機構應當自結案之日起十日內，對全省已辦結的投訴舉報案件進行回訪，投訴舉報人對辦理結果有異議的，省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當進行復核。
第二十七條 決定不予受理的，應當由受理機構進行初核后，報省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門批準。決定中止的，應當報省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門批準。決定終止、結案的，應當逐級報省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門批準。
第二十八條 對違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的責任單位和個人，依法應當給予處分，有關部門不給予處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門下達《處分建議書》，督促有關部門依法予以處分。有關部門拒絕予以處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門提請有權限的紀檢監(jiān)察機關依法處理。
對投訴舉報人實施打擊報復、威脅恐嚇的，根據(jù)情節(jié)輕重，移交公安機關、紀檢監(jiān)察機關依法處理。
第二十九條 營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理部門無正當理由拒不調查處理的，或者違反調查處理程序、處理結果顯失公正的，由省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門責令其調查處理或者重新調查處理。拒不改正的，由省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門建議有關部門對該部門負責人和相關責任人依法給予處分。
第三十條 根據(jù)案件辦理情況，案件調查處理部門可以會同紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院、公安機關或案件涉及的其他部門聯(lián)合辦案，各有關部門應當配合。
案件調查處理部門可以根據(jù)實際情況，建立由法律專家、行業(yè)專家、營商環(huán)境監(jiān)督員等組成的專家咨詢團隊。對案情重大復雜或者專業(yè)性強的案件，可以由相關專家出具專家意見。
第五章 工作機制
第三十一條 建立營商環(huán)境投訴舉報案件跟蹤問效機制。受理、延期、中止、結案、復核等重要辦理節(jié)點，受理機構及調查處理部門應當將相關信息及時告知投訴舉報人。以附條件、附期限結案的投訴舉報案件，各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當建立跟蹤臺賬，列明辦理節(jié)點，及時核查、回訪后續(xù)履行情況。跟蹤臺賬應當報上一級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門備案。
第三十二條 各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當建立案例通報制度，對本行政區(qū)域內損害營商環(huán)境的典型案例進行通報。
省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當建立營商環(huán)境月報制度，對投訴舉報案件辦理情況進行梳理，分析問題產(chǎn)生原因、提出改進措施，將分析報告呈送省委、省政府，并通報至省有關部門、各省轄市級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門。月報應當附案件辦理臺賬，列明各地區(qū)案件數(shù)量、辦結率、滿意率等指標數(shù)據(jù)。按照本辦法第三十一條列入跟蹤臺賬的投訴舉報案件，應當在月報臺賬中列明，辦理完畢后予以銷賬。
各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當按年度對本行政區(qū)域內營商環(huán)境投訴舉報案件辦理情況進行梳理總結，并按政務信息公開相關規(guī)定通過新聞媒體向社會公開。對解決共性、普遍性問題的創(chuàng)新經(jīng)驗，及時優(yōu)化上升為工作制度，形成持續(xù)優(yōu)化工作的長效機制。
第三十三條 建立營商環(huán)境問題線索移送機制。對不屬于營商環(huán)境投訴舉報受理范圍的問題線索，應當引導投訴舉報人向有管理權限的部門反映或將問題線索移送具有管理權限的部門。對投訴舉報案件調查處理過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，依法移送公安機關、監(jiān)察機關等相關部門。
第三十四條 在營商環(huán)境投訴舉報案件調查處理過程中，發(fā)現(xiàn)下列問題線索的，應當按照有關規(guī)定及時移送本地區(qū)同級紀檢監(jiān)察機關：
（一）黨員涉嫌違犯黨紀，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等有關規(guī)定，應當由紀檢機關處置的；
?。ǘ┥嫦勇殑者`法，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》和政務處分有關規(guī)定，應當由監(jiān)察機關調查處置的；
?。ㄈ┥嫦勇殑辗缸?，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國刑法》以及監(jiān)察機關管轄的有關規(guī)定，應當由監(jiān)察機關調查處置的。
第三十五條 各級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當強化與司法機關、復議機關、仲裁機構、調解組織等的協(xié)調聯(lián)動。有下列情形之一的，可以引導投訴舉報人通過上述途徑解決：
（一）投訴舉報人反映的情況屬于經(jīng)營主體之間民事糾紛的；
（二）經(jīng)調查后，發(fā)現(xiàn)投訴舉報的事實不清、分歧較大，或需要通過鑒定、評估、檢測等專業(yè)性程序查明事實，由其他部門處理更有利于保護投訴舉報人權益的；
?。ㄈ┙Y案后，投訴舉報人仍不滿意的。
第三十六條 省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應當按照不低于百分之五的比例對各地各部門辦理的營商環(huán)境投訴舉報案件進行抽查。各地各部門營商環(huán)境投訴舉報案件辦理情況，應當作為考核指標納入全省營商環(huán)境評價體系。對投訴舉報案件辦理成效差的單位和個人予以通報批評。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法中的“以上”“以下”均包含本數(shù)。
第三十八條 本辦法中的“二日”“三日”“五日”指工作日，“三十日”指自然日。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
