各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定以及國家有關(guān)改革要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在本市推行市場準營承諾即入制度（以下簡稱“承諾即入制”）提出如下意見。
一、改革思路
通過推行承諾即入制，探索符合改革要求、契合發(fā)展實際、體現(xiàn)廈門特色的市場準營新模式。對申請從事特定審批事項的，行政機關(guān)一次性告知經(jīng)營主體必須具備的審批條件及要求、履行承諾情況核查標準、違反承諾處置措施等，經(jīng)營主體就申報事項符合審批條件和愿意承擔(dān)相應(yīng)后果作出書面聲明及承諾后，即可取得相關(guān)許可，依法開展投資經(jīng)營活動。同時，配套完善全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，推動市場準營的相關(guān)行政審批更加便民高效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好助推高質(zhì)量發(fā)展。
二、實施范圍
對本市不涉及重大安全風(fēng)險和安全生產(chǎn)領(lǐng)域，且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正并有效防范風(fēng)險的部分審批事項推行承諾即入制。對自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)范圍內(nèi)具有強制性標準、規(guī)則、規(guī)范等審批事項，進一步改革審批實施方式，通過建立健全備案管理，實現(xiàn)行政管理目的。
承諾即入制事項實行目錄管理并動態(tài)調(diào)整。調(diào)整事項由市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)管理局（行政審批管理局）、自貿(mào)委牽頭會同市相關(guān)審批服務(wù)部門研究確定，報市政府同意后，向社會公布。
三、主要措施
?。ㄒ唬┚喩陥蟛牧稀Ｍ菩幸月暶骷俺兄Z替代相關(guān)申請材料，相關(guān)部門根據(jù)實行承諾即入制的事項，編制準營承諾即入制申請書，內(nèi)容應(yīng)當包括事項名稱、基本信息、審批條件要求、承諾內(nèi)容及履行承諾情況核查標準、違反承諾處置措施等，申請人對上述內(nèi)容進行聲明及承諾后，免于提交相關(guān)申請材料。
?。ǘ﹥?yōu)化申報服務(wù)。相關(guān)部門要修改完善并及時公布辦事指南，便利申請人查找下載。優(yōu)化線上線下多種申報輔導(dǎo)方式，提升各類導(dǎo)航指引和咨詢服務(wù)的專業(yè)化、個性化、智能化水平。對審批標準化、規(guī)范化程度較高的事項，積極融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，打造智能預(yù)填、智能預(yù)審、自動審批等智能審批服務(wù)。
（三）簡化審批程序。對實行承諾即入制的事項，申請人可自主選擇是否采用承諾即入制方式辦理。申請人自愿作出聲明及承諾并按要求提交申請書的，相關(guān)部門應(yīng)當當場作出審批決定。申請人不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用承諾即入制。
（四）開展履行承諾核查。相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)行業(yè)特點、主體信用狀況、事項風(fēng)險等級等，逐項明確核查辦法，包括核查部門、期限、方式等內(nèi)容。按照履行承諾情況核查標準，在規(guī)定期限內(nèi)，對經(jīng)營主體履行承諾情況進行核查，推動履行承諾情況核查規(guī)范化、標準化。核查標準之外，原則上不得新增履行承諾情況核查要求。依法將申請人履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至市公共信用信息平臺。
?。ㄎ澹┮婪ㄌ幹眠`反承諾行為。核查發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實或者未履行承諾的，相關(guān)部門責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到規(guī)定要求的，結(jié)合申請人事前聲明及承諾、行政機關(guān)核查結(jié)果依法撤銷審批決定，并視情依法予以行政處罰。相關(guān)部門要區(qū)分申請人違反承諾行為的性質(zhì)、情節(jié)、影響等情形，對情節(jié)輕微的按規(guī)定予以包容審慎處理；對情節(jié)嚴重的依法實施相應(yīng)失信懲戒措施。
?。┩晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管。相關(guān)部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門綜合監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管。強化信息共享共通，做好審批數(shù)據(jù)推送和監(jiān)管數(shù)據(jù)回流，推送相關(guān)信用數(shù)據(jù)至市公共信用信息平臺，打造“準營即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┣袑嵦岣哒J識。承諾即入制改革是落實重要改革試點任務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，是深入推進審批制度改革的重要舉措，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力具有重要意義。各級各相關(guān)部門要強化責(zé)任擔(dān)當，狠抓工作落實，加大政策宣傳解讀力度，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體選擇改革方式辦理，確保改革取得實效。
?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制。建立由市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)管理局（行政審批管理局）、自貿(mào)委、市司法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市相關(guān)審批服務(wù)部門分工協(xié)同的改革推進機制。市相關(guān)審批服務(wù)部門加強與國家、省對口部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一本系統(tǒng)各級改革事項審批監(jiān)管標準，做好對區(qū)相關(guān)審批服務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,持續(xù)推動改革落地實施。
?。ㄈ┓€(wěn)妥推進實施。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切，對成效好的經(jīng)驗做法積極穩(wěn)妥擴大改革試點范圍，對成效未達預(yù)期的改革舉措適時調(diào)整完善，形成持續(xù)迭代、良性循環(huán)的改革動態(tài)調(diào)整機制。做好改革與“一件事一次辦”等政務(wù)服務(wù)改革有效銜接，充分釋放政策疊加協(xié)同效應(yīng)。積極推動經(jīng)濟特區(qū)立法,持續(xù)深化改革創(chuàng)新試點工作，爭取更大改革成效。
本意見自2024年8月1日起施行，有效期5年。
廈門市人民政府辦公廳
2024年6月28日
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