各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門（單位）：
《濟南市專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2024年7月1日
?。?lián)系電話：市市場監(jiān)管局知識產(chǎn)權(quán)運用促進處，81787733）
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濟南市專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕37號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省落實專利轉(zhuǎn)化運用專項行動實施方案〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2024〕5號），大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，助力我市高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，錨定“走在前、開新局”，聚焦聚力“項目深化年”重點任務(wù)，以推動專利產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以全面加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用為主線，持續(xù)打造高效順暢的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運營服務(wù)體系，著力打通專利轉(zhuǎn)化運用的關(guān)鍵堵點，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動力，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強，為加快建設(shè)“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化運用水平顯著提高，一批高價值專利在濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。駐濟高校、科研院所專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提升，全市涉專利技術(shù)合同成交額累計增長30%以上，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力全面增強。一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)專利的企業(yè)成長壯大，重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢加速形成。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬嵤＠麆?chuàng)造能力提質(zhì)強基計劃。
1.開展高價值專利創(chuàng)造質(zhì)效升級行動。聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈群和重大科技研發(fā)活動，推動建立市場主導(dǎo)的高價值核心專利培育中心，重點加強原創(chuàng)性專利技術(shù)、引領(lǐng)性專利技術(shù)、關(guān)鍵核心專利技術(shù)的專利創(chuàng)造和儲備，推進高價值專利前瞻性挖掘和布局。鼓勵和支持高校院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，精準(zhǔn)對接市場需求，協(xié)同推進一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)、市場競爭力強的高價值專利組合。深化專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育與專利產(chǎn)出的良性互動，助力高價值專利持續(xù)產(chǎn)出。依托重大科研項目和企業(yè)研發(fā)平臺，培育一批創(chuàng)新程度高、市場競爭力強的原創(chuàng)型、基礎(chǔ)型專利。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，以下將各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）
2.開展高校院所專利創(chuàng)造激勵行動。支持高校院所建立健全覆蓋專利“全生命周期”的分類分級管理制度，對專利開展申請前評估，提升專利申請質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化運用能力。支持開展訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新，布局更多符合產(chǎn)業(yè)需求的高價值專利。完善高校院所科技成果創(chuàng)造轉(zhuǎn)化管理模式，建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)、收益分配等機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新轉(zhuǎn)化活力。引導(dǎo)高校院所對達成并備案的專利開放許可，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認定。支持高校院所設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理資金和運營基金，用于開展專利導(dǎo)航等知識產(chǎn)權(quán)管理運營轉(zhuǎn)化工作，推進專利技術(shù)成果創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化運用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市財政局、各區(qū)縣政府）
3.開展專利密集型產(chǎn)品培育突破行動。大力培育專利密集型企業(yè)，支持科研人員攜帶專利技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等探索“專利-產(chǎn)品-企業(yè)”孵化新模式。開展專利密集型產(chǎn)品認定，對接國家專利密集型產(chǎn)品備案認定平臺，以高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)以及高校院所轉(zhuǎn)讓許可專利技術(shù)等為重點，全面推進專利密集型產(chǎn)品備案。突出專利密集型產(chǎn)品備案成果運用，加大推廣力度，實現(xiàn)專利密集型產(chǎn)品效益最大化。按照國家、省統(tǒng)一部署，探索建立專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算發(fā)布機制，發(fā)布產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展報告，加強專利密集型產(chǎn)業(yè)評價。落實財政資助科研項目專利聲明制度，對授權(quán)超過5年未實施且無正當(dāng)理由的財政資助科研項目專利，政府可無償使用，許可他人有償實施或無償實施，促進財政資助科研項目的高價值專利產(chǎn)出和實施，加快形成專利密集型產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局、各區(qū)縣政府）
（二）實施專利轉(zhuǎn)化運用價值增效計劃。
1.開展高校院所存量專利轉(zhuǎn)化行動。建立高校院所存量專利篩選盤點評價機制，由駐濟高校院所依托國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺，對有效專利進行盤點錄入，構(gòu)建高校院所存量專利基礎(chǔ)庫，2024年底前實現(xiàn)全覆蓋。堅持“邊盤點、邊推廣、邊轉(zhuǎn)化”的工作思路，聚焦我市產(chǎn)業(yè)需求，對高校院所存量專利基礎(chǔ)庫進行評估優(yōu)化，分產(chǎn)業(yè)類別建立專利轉(zhuǎn)化資源庫，組織企業(yè)參與存量專利產(chǎn)業(yè)化前景評價，按照產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，實施差異化推廣對接措施，高頻率、專業(yè)化組織數(shù)據(jù)推動、專利展示、路演、對接、交易、拍賣等活動，推動駐濟高校院所專利快速轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)縣政府）
2.開展中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化促進行動。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、專利導(dǎo)航服務(wù)基地等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，在高價值專利研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面為科創(chuàng)型中小企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。引導(dǎo)建立知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)協(xié)會等專利投融資聯(lián)合體，建設(shè)專利轉(zhuǎn)化路演基地，利用駐濟高校院所專利轉(zhuǎn)化資源庫等工具，為產(chǎn)業(yè)鏈群中小企業(yè)提供“一月一鏈”專利轉(zhuǎn)化投融資路演服務(wù)，及時推廣高價值專利技術(shù)，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)機制，按照標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、差異化原則，幫助企業(yè)降低上市過程中的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，助力企業(yè)跨越上市門檻。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市委金融辦、市民營經(jīng)濟局、各區(qū)縣政府）
3.開展重點企業(yè)專利轉(zhuǎn)化突破行動。引導(dǎo)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)強企戰(zhàn)略，制定企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作指引，為企業(yè)開展高價值專利挖掘、專利轉(zhuǎn)化等提供指導(dǎo)，打造一批熟練運用知識產(chǎn)權(quán)制度、擁有核心專利、市場競爭力強的國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）
4.開展重點產(chǎn)業(yè)鏈專利強鏈增效行動。以生物醫(yī)藥、智能制造、大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)為主體，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進專利轉(zhuǎn)化運用。發(fā)揮專利導(dǎo)航在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”工作中的積極作用，提升服務(wù)效能，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)培育挖掘形成一批彌補共性技術(shù)短板、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)高價值專利池；支持建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動高價值專利轉(zhuǎn)化，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，快速形成市場優(yōu)勢，利用知識產(chǎn)權(quán)促進重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈穩(wěn)鏈。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動創(chuàng)新主體深入實施創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權(quán)管理國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動創(chuàng)新體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)縣政府）
（三）實施專利轉(zhuǎn)化運營生態(tài)培育計劃。
1.開展專利轉(zhuǎn)化運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)織網(wǎng)行動。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點布局，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心、國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)骨干節(jié)點作用，實現(xiàn)專利創(chuàng)造服務(wù)普惠共享、特色轉(zhuǎn)化服務(wù)均等可及。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運營交易，開展知識產(chǎn)權(quán)評估、定價、托管、掛牌、交易、拍賣等專業(yè)服務(wù)。支持市場化機構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)運營中心，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，完善“創(chuàng)新+知識產(chǎn)權(quán)+資本+社會參與”的專利轉(zhuǎn)化運營服務(wù)體系。鏈接國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，深化與國家知識產(chǎn)權(quán)運營網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，形成線上線下融合、規(guī)范有序、充滿活力的專利轉(zhuǎn)化運營網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局、各區(qū)縣政府）
2.開展專利轉(zhuǎn)化服務(wù)品牌價值提升行動。以知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、交易平臺、服務(wù)機構(gòu)等為核心，推進專利轉(zhuǎn)化運營服務(wù)向價值鏈高端延伸，引導(dǎo)拓展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等增值服務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展試驗區(qū)，打造集聚知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)核心承載區(qū)。培育發(fā)展一批在全國、全省具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。建立知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)實踐基地，加快培養(yǎng)一批專利轉(zhuǎn)化運用人才，鼓勵從事專利轉(zhuǎn)化運用人員取得專利代理師資格證書和知識產(chǎn)權(quán)師系列職稱、參加技術(shù)經(jīng)理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推行校企聯(lián)合培養(yǎng)輸送知識產(chǎn)權(quán)人才計劃，深度參與服務(wù)全市各級各類科技計劃項目，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、各區(qū)縣政府）
3.開展專利轉(zhuǎn)化金融扶持賦能升級行動。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資助企紓困工作，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押百億融資提升行動，常態(tài)化組織知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企活動，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押海外融資。依托全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估、風(fēng)險分擔(dān)、混合質(zhì)押、投貸聯(lián)動和質(zhì)物處置機制，推動知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)和市場發(fā)展。提升知識產(chǎn)權(quán)運營基金效能，以市場化形式推進專利產(chǎn)業(yè)化；探索多元資本投入機制，支持實施“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)。支持保險機構(gòu)豐富知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)險種，探索開展成果轉(zhuǎn)化保險以及涉及專利許可、海外布局等新型保險業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市委金融辦、人民銀行山東省分行營管部、各區(qū)縣政府）
4.開展知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán)助力行動。充分發(fā)揮濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動專利高水平制度型開放，不斷擴大專利進出口貿(mào)易。積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地，推出更多專利技術(shù)進出口便利化舉措。開展專利海外保護，加大進出口專利保護和風(fēng)險防控力度，強化專利侵權(quán)預(yù)警和分析。促進專利共享發(fā)展，加快推動世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）建設(shè)，服務(wù)企業(yè)對外開展世界技術(shù)信息檢索和海外專利布局，切實增強企業(yè)海外專利創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。引導(dǎo)企業(yè)用好“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）相關(guān)政策，深化專利國際推廣和普惠共享，鼓勵海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等按照市場化原則來濟轉(zhuǎn)化實施高價值專利技術(shù)，打造知識產(chǎn)權(quán)對外開放新高地。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局、市商務(wù)局、市委外辦、市投資促進局、各區(qū)縣政府）
5.開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用保護護航行動。組織開展“產(chǎn)業(yè)鏈+知識產(chǎn)權(quán)”法律服務(wù)活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)律師、調(diào)解、仲裁、公證等法律服務(wù)資源，保障專利轉(zhuǎn)化運用。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心等國家級專利保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全市、功能互補、布局合理的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，為專利轉(zhuǎn)化運用提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等“一站式”服務(wù)。建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)快速響應(yīng)機制，面向?qū)＠a(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域和企業(yè)，加強海外專利信息和維權(quán)援助等服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、濟南仲裁辦、各區(qū)縣政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。樹牢全市“一盤棋”思想，由濟南市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立全市專利轉(zhuǎn)化運用專項行動工作調(diào)度機制，建立政府分工落實、創(chuàng)新主體發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的工作格局，切實加強跨部門跨層級跨領(lǐng)域深度合作、對接和資源整合，協(xié)調(diào)落實重點任務(wù)，研究解決重點事項，統(tǒng)籌推進各項工作落實見效。
?。ǘ┘哟蠖綄?dǎo)問效。聚焦工作目標(biāo)，細化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任。加大對推動各項行動任務(wù)的督導(dǎo)力度，以嚴(yán)格督導(dǎo)打通工作落實梗阻。根據(jù)省督查激勵工作對專利轉(zhuǎn)化成效的考核權(quán)重，對工作成效突出的單位按照有關(guān)規(guī)定做好推薦。
（三）加大投入保障。市財政統(tǒng)籌各級各類知識產(chǎn)權(quán)專項資金，加大對專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。落實好支持專利轉(zhuǎn)化運用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，充分釋放政策紅利。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，帶動社會資本投向?qū)＠D(zhuǎn)化運用。
?。ㄋ模I造良好環(huán)境。深入實施營商環(huán)境創(chuàng)新行動計劃，持續(xù)優(yōu)化涉企服務(wù)，健全政企常態(tài)化溝通機制，清理專利轉(zhuǎn)化運用市場準(zhǔn)入隱性壁壘。加強政策解讀和輿論宣傳，引導(dǎo)社會各界深度了解、積極參與專利轉(zhuǎn)化運用專項行動。組織新聞媒體策劃推出主題報道、融媒產(chǎn)品等，大力宣傳典型經(jīng)驗和務(wù)實成效，切實營造良好輿論氛圍。
