各縣市區(qū)人民政府，市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位，各高等院校：
《濰坊市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2025年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
濰坊市人民政府
2024年5月13日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
濰坊市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024-2025年）
為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，進(jìn)一步激發(fā)縣域發(fā)展活力動(dòng)力，推動(dòng)全市縣域經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，支撐推進(jìn)實(shí)力強(qiáng)品質(zhì)優(yōu)生活美的更好濰坊建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，錨定“走在前、開(kāi)新局”，聚焦市委“一七五一”思路目標(biāo)和任務(wù)舉措，深入落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“十個(gè)新提升”和市政府工作報(bào)告“八個(gè)聚力”工作要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，深化城鄉(xiāng)融合，加強(qiáng)要素保障，推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，全面提升縣域綜合實(shí)力。到2025年，全市縣域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層級(jí)、財(cái)政實(shí)力實(shí)現(xiàn)明顯均衡提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；力爭(zhēng)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值突破7000億元，縣域一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步提升，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在全省前列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩怀鼋?jīng)濟(jì)強(qiáng)縣引領(lǐng)。發(fā)揮壽光市“千億縣”帶動(dòng)作用，支持諸城市、青州市、高密市等加速向千億規(guī)模邁進(jìn)，引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展跑出“加速度”。力爭(zhēng)到2025年，壽光市GDP完成1100億元以上，諸城市達(dá)到近千億元規(guī)模，青州市達(dá)到800億元左右，高密市達(dá)到750億元左右，昌邑市達(dá)到650億元左右，臨朐縣、安丘市、昌樂(lè)縣、奎文區(qū)、濰城區(qū)達(dá)到500億元左右，寒亭區(qū)、坊子區(qū)達(dá)到300億元左右。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門配合）
?。ǘ┩怀鎏厣珡?qiáng)縣示范。依托各縣（市、區(qū)）資源稟賦，實(shí)施特色強(qiáng)縣培育行動(dòng)。強(qiáng)化壽光市、諸城市省工業(yè)強(qiáng)縣示范，支持青州市、高密市等爭(zhēng)創(chuàng)省工業(yè)強(qiáng)縣。強(qiáng)化壽光市、諸城市省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣示范，支持青州市爭(zhēng)創(chuàng)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。強(qiáng)化奎文區(qū)、臨朐縣省生態(tài)文明強(qiáng)縣示范，支持青州市、安丘市、昌邑市等爭(zhēng)創(chuàng)省生態(tài)文明強(qiáng)縣。強(qiáng)化奎文區(qū)省科技創(chuàng)新強(qiáng)縣示范，支持坊子區(qū)、諸城市、壽光市等爭(zhēng)創(chuàng)省科技創(chuàng)新強(qiáng)縣。強(qiáng)化奎文區(qū)、壽光市省對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)縣和青州市、壽光市省現(xiàn)代流通強(qiáng)縣示范，支持有條件的縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)省對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)縣、現(xiàn)代流通強(qiáng)縣。支持青州市、諸城市、安丘市、臨朐縣等爭(zhēng)創(chuàng)省文旅強(qiáng)縣。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市商務(wù)局、市文化和旅游局牽頭）
（三）突出優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展。增強(qiáng)縣域比較優(yōu)勢(shì)和承載能力，找準(zhǔn)發(fā)展方向路徑，構(gòu)建差異化、一體化發(fā)展格局。重點(diǎn)打造濰城區(qū)歷史文化傳承特色城區(qū)、寒亭區(qū)高鐵物流樞紐、坊子區(qū)全國(guó)智能農(nóng)機(jī)研發(fā)制造基地、奎文區(qū)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市中心，進(jìn)一步培育提升青州市歷史文化名城、諸城市鄉(xiāng)村振興示范樣板、壽光市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)硅谷、安丘市特色農(nóng)產(chǎn)品之都、高密市現(xiàn)代化臨港新城、昌邑市紡織印染之鄉(xiāng)、臨朐縣中國(guó)鋁業(yè)之都、昌樂(lè)縣寶石之都等特色優(yōu)勢(shì)。（市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門配合）
?。ㄋ模┩怀鎏厥忸愋涂h振興。積極爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付資金等支持，推動(dòng)革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)寒亭區(qū)、坊子區(qū)等經(jīng)濟(jì)總量偏小縣域政策傾斜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量加速攀升跨越。支持臨朐縣沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展，聯(lián)動(dòng)周邊沂蒙革命老區(qū)縣（市）打造紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大臨朐縣、安丘市省重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目支持力度，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市文化和旅游局牽頭）
三、重要舉措
?。ㄒ唬?shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)
1.優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建特色鮮明、集中集約、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)高效的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。支持奎文區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)商務(wù)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，濰城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、輕工紡織、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，坊子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、元宇宙等產(chǎn)業(yè)，寒亭區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、生物基新材料等產(chǎn)業(yè)，青州市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、高端化工等產(chǎn)業(yè)，諸城市重點(diǎn)發(fā)展汽車制造、健康食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，壽光市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，安丘市重點(diǎn)發(fā)展食品加工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，高密市重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、紡織服裝、安防用品、工業(yè)母機(jī)等產(chǎn)業(yè)，昌邑市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、食品加工、紡織印染等產(chǎn)業(yè)，臨朐縣重點(diǎn)發(fā)展高端鋁材、高端化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，昌樂(lè)縣重點(diǎn)發(fā)展造紙包裝、食品加工、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，全市培育省級(jí)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群17個(gè)左右、先進(jìn)制造業(yè)集群2個(gè)左右、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群9個(gè)左右，90%以上縣域形成1-2個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市海漁局、市財(cái)政局牽頭，市投資促進(jìn)局配合）
2.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦動(dòng)力裝備、高端化工、食品加工（預(yù)制菜）、汽車制造（新能源汽車）、高端鋁材、紡織服裝、造紙包裝等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“千項(xiàng)技改”“千企轉(zhuǎn)型”，年均完成工業(yè)技改投資480億元以上，年均滾動(dòng)實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目600項(xiàng)以上。深化數(shù)字賦能，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化率超過(guò)75%。（市工信局牽頭）
3.培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。培育壯大元宇宙、新能源、新材料、磁技術(shù)、工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)信息、未來(lái)健康、未來(lái)制造、未來(lái)能源、未來(lái)材料、未來(lái)空間等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、主體培育、要素保障、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，深化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、教育鏈融合，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊邸⒓喊l(fā)展，培育省級(jí)以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)左右，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市科技局、市教育局、市財(cái)政局配合）
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善升級(jí)。落實(shí)省“十鏈萬(wàn)企”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈融鏈固鏈行動(dòng)，培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型鏈主企業(yè)矩陣，同步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施共享，編制完善配套需求、合作意向和斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)等清單，擴(kuò)大“我為企業(yè)找訂單”范圍規(guī)模，積極組織參與國(guó)家省市縣四級(jí)對(duì)接活動(dòng)，每年開(kāi)展市級(jí)融鏈固鏈相關(guān)活動(dòng)10次以上。（市工信局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
5.推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級(jí)引領(lǐng)工程，到2025年，全市省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心分別達(dá)12家。積極爭(zhēng)取省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)載體和發(fā)展成效明顯的區(qū)域進(jìn)行支持。推進(jìn)縣域商業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)壽光市、青州市全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”建設(shè)，支持中心城區(qū)集聚發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊縣域協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局牽頭，市人社局配合）
6.提升園區(qū)承載能力。深化新一輪開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革，積極爭(zhēng)取將元宇宙、磁技術(shù)、氫能、新型儲(chǔ)能等潛力產(chǎn)業(yè)納入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄。實(shí)施園區(qū)提升突破行動(dòng)，培育一批產(chǎn)值過(guò)50億元的中小微企業(yè)特色專業(yè)園區(qū)、過(guò)百億元的縣域特色專業(yè)園區(qū)。支持發(fā)展成效明顯的園區(qū)申建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)。支持打造園區(qū)“飛地”。（市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局牽頭，市財(cái)政局配合）
7.完善新型基礎(chǔ)設(shè)施配套。深化“工賦濰坊”行動(dòng)，累計(jì)打造省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)25個(gè)以上。深化“兩化”融合，加快5G、千兆光網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)一批新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。在充電站“縣縣全覆蓋”基礎(chǔ)上，新建公共充電樁1138個(gè)，加快實(shí)現(xiàn)充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。到2025年，整縣分布式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦以上。（市工信局、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局牽頭）
?。ǘ?shí)施科創(chuàng)躍升行動(dòng)
1.培育高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加快培育省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。在縣域建設(shè)院士工作站，推廣“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“博士服務(wù)團(tuán)”模式。支持有條件縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型鎮(zhèn)街。到2025年，全市省級(jí)及以上技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到10個(gè)、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心達(dá)到65家、工業(yè)設(shè)計(jì)中心達(dá)到90家、工程研究中心達(dá)到50家以上。持續(xù)加大市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)培育力度，每年新建市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)30家以上。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局牽頭）
2.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”計(jì)劃，到2025年，全市科技型中小企業(yè)信息庫(kù)入庫(kù)企業(yè)穩(wěn)定在2500家左右。支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，拓展科技型企業(yè)融資渠道，爭(zhēng)取全國(guó)性銀行和政府投資基金支持。征集發(fā)布“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目榜單，支持毗鄰縣域聯(lián)合發(fā)布榜單。（市科技局、市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、人民銀行濰坊市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局濰坊監(jiān)管分局配合）
3.推進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)市場(chǎng)體系，每年面向縣（市、區(qū)）組織技術(shù)交易相關(guān)培訓(xùn)2場(chǎng)以上，組織科技特派員面向基層開(kāi)展技術(shù)普及、咨詢、培訓(xùn)等100場(chǎng)以上。定期征集發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，爭(zhēng)取納入省發(fā)布范圍，推動(dòng)科技計(jì)劃成果“進(jìn)園入縣”。建立科技成果轉(zhuǎn)化信貸支持體系，加強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理。鼓勵(lì)縣域與省內(nèi)外高校建立對(duì)口合作機(jī)制，圍繞企業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展定向研發(fā)，承接先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技成果落地“最先一公里”和“最后一公里”。（市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市教育局配合）
4.促進(jìn)跨縣域協(xié)同創(chuàng)新。積極融入濟(jì)青科創(chuàng)智造廊帶，鏈接濟(jì)南市和青島市產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、人才、金融資源，推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+金融”深度融合。支持縣域間創(chuàng)新合作，梯次培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，促進(jìn)創(chuàng)新主體專家人才、創(chuàng)新平臺(tái)、科技設(shè)施、科研數(shù)據(jù)、技術(shù)驗(yàn)證中試環(huán)境等創(chuàng)新資源共享共用，到2025年，全市培育市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體20家以上。（市科技局、市財(cái)政局牽頭，人民銀行濰坊市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局濰坊監(jiān)管分局配合）
?。ㄈ?shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)
1.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、綜合性區(qū)域建設(shè)，推動(dòng)安丘市、諸城市近零碳城市創(chuàng)建，每年創(chuàng)建1-2家省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。落實(shí)碳金融發(fā)展三年行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推介，爭(zhēng)取納入省碳金融項(xiàng)目庫(kù)。加快構(gòu)建完善碳普惠體系，建立電力、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點(diǎn)能耗行業(yè)企業(yè)碳賬戶，探索拓展多場(chǎng)景應(yīng)用。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
2.健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，支持臨朐縣等省級(jí)試點(diǎn)縣健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑。健全橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)。支持有條件的縣（市、區(qū)）探索用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新，加快青州市省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全市每年新增1-2個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目納入省級(jí)以上生態(tài)環(huán)保金融項(xiàng)目庫(kù)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭）
3.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深化高密市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、臨朐縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化濰河、彌河等重點(diǎn)水資源保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，開(kāi)展耕地休耕輪作試點(diǎn)，鞏固荒山綠化、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。落實(shí)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)方案部署，高標(biāo)準(zhǔn)打造濰河、彌河森林生態(tài)廊道和城鄉(xiāng)科學(xué)綠化建設(shè)區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市海漁局配合）
（四）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)
1.穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力。推進(jìn)種業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，依托壽光市、青州市、安丘市、高密市、諸城市、寒亭區(qū)、臨朐縣等，打造蔬菜、小麥、玉米、果品、肉雞、肉牛、朗德鵝“育繁推一體化”基地。落實(shí)主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)要求，深化“噸糧”“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擴(kuò)面提質(zhì)，挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)潛力，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地。到2025年，全市主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)到100%，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在88億斤以上，培育提升智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地100個(gè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
2.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社辦企業(yè)。深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新場(chǎng)景、新模式、新路徑，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。到2025年，全市建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)10000個(gè)，農(nóng)民合作社發(fā)展到20000家，培育省級(jí)以上示范社400家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶比例達(dá)到60%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
3.深化三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)突破行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育引領(lǐng)，提升農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。建設(shè)縣域物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，加快布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批功能完備、綠色高效的大型冷鏈物流基地。培強(qiáng)做大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌培育，引領(lǐng)預(yù)制菜企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。培育8個(gè)以上農(nóng)村特色電商產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“線上＋線下”雙輪驅(qū)動(dòng)營(yíng)銷模式。到2025年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到71%以上，培育全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局配合）
4.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤活閑置宅基地和閑置住宅，深化寒亭區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
?。ㄎ澹?shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)育強(qiáng)行動(dòng)
1.打造一流營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。持續(xù)擴(kuò)大“好品山東”濰坊產(chǎn)品方陣，提升濰坊品牌美譽(yù)度和影響力。強(qiáng)化“質(zhì)量強(qiáng)縣”創(chuàng)建，以縣域質(zhì)量提升賦能“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展失信政府機(jī)構(gòu)清理整治。強(qiáng)化壽光市、諸城市、青州市示范引領(lǐng)，積極培育全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣。（市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
2.梯次培育市場(chǎng)主體。落實(shí)企業(yè)培育壯大行動(dòng)，實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，持續(xù)加大專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”等企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域省級(jí)“專精特新”企業(yè)全覆蓋。實(shí)施個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。到2025年，全市國(guó)家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)總數(shù)達(dá)到120家。（市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
3.精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資。強(qiáng)化與市雙招雙引聯(lián)絡(luò)處、首席代表對(duì)接，推進(jìn)精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化招商。深化招商項(xiàng)目全域共享流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建完善集成式推進(jìn)、靶向式招引、立體式保障“三式聯(lián)動(dòng)”招商工作體系。強(qiáng)化民間投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取納入省民間投資項(xiàng)目庫(kù)，積極向民間資本推介投資項(xiàng)目。對(duì)接用好“選擇山東”云平臺(tái)，落實(shí)外資項(xiàng)目要素保障和財(cái)政支持政策，提升利用外資水平，每年引進(jìn)外資項(xiàng)目100個(gè)以上。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局牽頭，市財(cái)政局配合）
（六）實(shí)施改革開(kāi)放攻堅(jiān)行動(dòng)
1.深化擴(kuò)權(quán)賦能改革。深入推進(jìn)重點(diǎn)事權(quán)綜合改革試點(diǎn)，持續(xù)簡(jiǎn)化“直報(bào)直管”工作流程。指導(dǎo)縣（市、區(qū)）全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。深化基層管理體制改革，依法將基層管理迫切需要且能有效承接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放鎮(zhèn)（街）。（市發(fā)改委、市委編辦牽頭，市直有關(guān)部門配合）
2.提升對(duì)外開(kāi)放水平。常態(tài)化開(kāi)展“千企百展”行動(dòng)，助力企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。深化安丘市、壽光市、諸城市省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育新增一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。加快培育旅游服務(wù)、加工服務(wù)、建筑服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色服務(wù)出口基地。深化國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海外倉(cāng)與外貿(mào)企業(yè)對(duì)接，組織跨境電商專業(yè)賣家走進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶選品活動(dòng)，發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，推動(dòng)跨境電商交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。（市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
3.推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持縣域深度融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展格局，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)諸城市、高密市等臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)、協(xié)同發(fā)展。支持諸城市、高密市搶抓青島都市圈建設(shè)機(jī)遇，承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源外溢。鼓勵(lì)縣域間橫向協(xié)作，促進(jìn)毗鄰縣域一體化發(fā)展。支持符合條件的縣域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革省級(jí)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。（市發(fā)改委牽頭）
4.優(yōu)化城鎮(zhèn)化載體功能。每年滾動(dòng)實(shí)施20個(gè)以上省級(jí)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，加快構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)“縣縣雙高速”，推動(dòng)60%的縣域達(dá)到新型智慧城市四星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，智慧社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。深化國(guó)家城市更新試點(diǎn)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓好諸城市國(guó)家級(jí)縣城城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、青州市以縣城為重要載體的省級(jí)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)諸城市省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范有序發(fā)展。（市發(fā)改委、市交通局、市住建局、市大數(shù)據(jù)局牽頭）
5.扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。完善就業(yè)支持體系，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.4萬(wàn)人以上，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)收入差距。聚焦“一老一小”，深化兒童友好型城市建設(shè)，到2025年，全市新建改擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)校15所以上，千人口托位數(shù)達(dá)到4.6個(gè)，力爭(zhēng)建設(shè)30所左右縣域醫(yī)療服務(wù)次中心，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%。強(qiáng)化頂層謀劃設(shè)計(jì)，多層次開(kāi)展先行先試，鼓勵(lì)各地探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。（市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市發(fā)改委牽頭）
?。ㄆ撸?shí)施資源要素保障行動(dòng)
1.優(yōu)化土地要素保障。加大存量建設(shè)用地盤活利用力度，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，進(jìn)一步提升土地資源節(jié)約集約利用水平。落實(shí)“土地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。指導(dǎo)安丘市審慎穩(wěn)妥推進(jìn)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。指導(dǎo)臨朐縣做好城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策試點(diǎn)工作，對(duì)參與“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)，實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化政策。（市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局牽頭，市稅務(wù)局、市工信局配合）
2.強(qiáng)化“第一資源”支撐。支持縣域完善人才卡服務(wù)制度，完善省市縣三級(jí)人才卡協(xié)同服務(wù)優(yōu)秀人才機(jī)制，積極爭(zhēng)取省級(jí)青年人才發(fā)展微生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，探索顧問(wèn)指導(dǎo)、掛職引進(jìn)、兼職引進(jìn)、合作引進(jìn)、退休特聘等適合縣域特點(diǎn)的柔性引才機(jī)制。組織選聘縣市區(qū)科技副職。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，確保重點(diǎn)扶持區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才繼續(xù)走在全省前列。支持縣域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)高水平職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造黃河流域高素質(zhì)技術(shù)技能人才實(shí)訓(xùn)基地。（市委組織部、市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市教育局牽頭）
3.加強(qiáng)財(cái)政政策支持。加強(qiáng)市縣兩級(jí)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化市以下財(cái)政體制，清晰界定市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，完善重大民生政策支出分檔分擔(dān)辦法。優(yōu)化對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣域財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，通過(guò)設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式增加股權(quán)投資供給，吸引社會(huì)資本投入。合理分配新增政府專項(xiàng)債券，穩(wěn)步化解存量債務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)債務(wù)規(guī)模與償債能力相匹配，嚴(yán)控政府違法違規(guī)舉債融資。（市財(cái)政局牽頭）
4.提升金融賦能效能。深化金融輔導(dǎo)工作，建立金融伙伴機(jī)制，推動(dòng)金融管家試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)。推進(jìn)壽光市、諸城市上市公司孵化聚集區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)上市“鳶飛工程”，落實(shí)多層次資本市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)上市空白縣盡早實(shí)現(xiàn)“破零”。支持縣域做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇文章”，規(guī)范開(kāi)展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。深化信用信息應(yīng)用，大力推進(jìn)“信易貸”工作，擴(kuò)大獲貸企業(yè)比例和授信額度。（市財(cái)政局、市發(fā)改委牽頭，人民銀行濰坊市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局濰坊監(jiān)管分局、市工信局、市科技局配合）
5.提高環(huán)境容量配置效率。實(shí)行能耗總量彈性管理，支持可再生能源優(yōu)先在發(fā)生地使用，形成的可再生能源消費(fèi)量依規(guī)不納入當(dāng)?shù)啬芎碾p控考核。強(qiáng)化省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目能耗保障，對(duì)涉及國(guó)家重大生產(chǎn)力布局的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取能耗單列支持。支持壽光市、昌邑市等綠色能源發(fā)電聚集區(qū)因地制宜布局儲(chǔ)能設(shè)施。鼓勵(lì)排污單位實(shí)施減排措施，形成的可替代總量指標(biāo)優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、市負(fù)主責(zé)、縣抓落實(shí)”要求，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施方案任務(wù)落實(shí)。市直有關(guān)部門要逐項(xiàng)細(xì)化分解目標(biāo)、制定落實(shí)舉措，加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）聯(lián)系，條塊結(jié)合做好資源爭(zhēng)取、試點(diǎn)創(chuàng)建等工作。加強(qiáng)縣域領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新治理培訓(xùn)。
（二）創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。深化縱向支持，結(jié)合第一書記和工作隊(duì)、干部掛職、“四進(jìn)”等機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化膠東經(jīng)濟(jì)圈、青島都市圈縣域橫向聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化市內(nèi)幫扶協(xié)作，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，促進(jìn)縣域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。定期召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展交流會(huì)，每年推出一批縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例，每年編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告。
（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)激勵(lì)。將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)作為縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和選拔使用的重要參考，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中獲評(píng)先進(jìn)縣和進(jìn)步縣的縣（市、區(qū)），在干部考核提拔、政策、項(xiàng)目等方面予以支持。
