各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
為全面貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）〉的通知》（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號(hào)）要求，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘破除長效工作機(jī)制，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，今年以來，我委通過省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、處置了55條市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，在對(duì)隱性壁壘破除案例篩選基礎(chǔ)上，形成一批具有代表性的省級(jí)典型案例，現(xiàn)予以公布，請(qǐng)各地對(duì)照自查，進(jìn)一步清理整治本地區(qū)存在的同類問題。
聯(lián)系人：潘宏，0591-87063635
附件：福建省2024年第一批破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘典型案例
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年6月21日
?。ù思鲃?dòng)公開）
附件
福建省2024年第一批破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘典型案例
案例1：福州市城管委增設(shè)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)、條件，提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入難度
2024年3月19日，福州市行政服務(wù)中心在開展審批業(yè)務(wù)督查中發(fā)現(xiàn)，市城管委承辦的“建設(shè)項(xiàng)目消納建筑垃圾回填基坑洼地備案事項(xiàng)”在申請(qǐng)表中設(shè)置“已取得相關(guān)項(xiàng)目許可”欄目，要求申請(qǐng)人提供《工程規(guī)劃許可證》《建筑施工許可證》等許可文書材料。經(jīng)核查，申請(qǐng)人關(guān)于《工程規(guī)劃許可證》《建筑施工許可證》等許可文書材料的獲取情況與辦理該備案業(yè)務(wù)無直接關(guān)系，且沒有相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)，給建設(shè)、施工單位增設(shè)了非必要的準(zhǔn)入門檻和環(huán)節(jié)。
案例來源：政府部門主動(dòng)上報(bào)。
處理情況：相關(guān)案例已完成整改。2024年4月12日，福州市發(fā)改委會(huì)同市行政服務(wù)中心管委會(huì)指導(dǎo)市城管委按照《福州市建筑垃圾管理規(guī)定》和政務(wù)服務(wù)“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置辦理?xiàng)l件，調(diào)整更新辦事指南，取消“福州市建筑垃圾消納場(chǎng)（建設(shè)項(xiàng)目回填）申請(qǐng)表”中的“已取得相關(guān)項(xiàng)目許可”欄目，不再要求申請(qǐng)人提供《工程規(guī)劃許可證》《建筑施工許可證》等許可文書材料。
案例2：莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二手車市場(chǎng)交易規(guī)范不明確，影響相關(guān)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營
2024年2月22日，莆田市一從事二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營公司計(jì)劃在莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)營二手車市場(chǎng)，但由于當(dāng)?shù)貨]有出臺(tái)二手車交易市場(chǎng)相關(guān)管理規(guī)范，該企業(yè)無法掌握進(jìn)入市場(chǎng)的方式渠道和生產(chǎn)經(jīng)營管理要求，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成困惑。
案例來源：市場(chǎng)主體反饋。
處理情況：相關(guān)案例已完成整改。2024年3月8日，北岸經(jīng)開區(qū)發(fā)改局會(huì)同北岸經(jīng)開區(qū)工信和商務(wù)局，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷企業(yè)備案管理的通知》（莆湄北發(fā)改〔2024〕51號(hào)），規(guī)定二手車市場(chǎng)和經(jīng)銷企業(yè)由莆田市商務(wù)局實(shí)行備案管理，并明確了對(duì)二手車交易市場(chǎng)和經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營管理要求，有效指引企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。
案例3：南平市邵武市準(zhǔn)入條件互為前置，影響校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入
2024年1月3日，南平市邵武市一經(jīng)營者申請(qǐng)開辦文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，被當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門告知需持有文化和旅游行政管理部門審批同意的《福建省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批意見書》；經(jīng)營者在申請(qǐng)辦理《福建省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批意見書》的時(shí)候，被告知要先通過住建部門的消防驗(yàn)收；而經(jīng)營者在向住建部門申請(qǐng)辦理消防驗(yàn)收時(shí)，又被要求需要市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。三個(gè)部門辦事條件互為前置，導(dǎo)致該經(jīng)營者無法申辦文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。
案例來源：政府部門主動(dòng)上報(bào)。
處理情況：相關(guān)案例已完成整改。2024年3月25日，邵武市發(fā)改科技局經(jīng)過協(xié)調(diào)文旅、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，明確準(zhǔn)入方式，即先由申請(qǐng)人通過“福建省網(wǎng)上辦事大廳”自主申報(bào)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱；然后申請(qǐng)人利用“其他類型”營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和預(yù)先核準(zhǔn)名稱，到住建部門申辦消防備案或驗(yàn)收；辦理完消防備案或驗(yàn)收后，再以預(yù)先確定保留的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)企業(yè)名稱項(xiàng)目到文化部門或者科技部門辦理審批文件；最后由申請(qǐng)人憑審批文件到市場(chǎng)監(jiān)管部門或者民政部門申請(qǐng)法人登記，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書。下一步，福建省發(fā)改委（審改辦）將積極協(xié)調(diào)教育、文旅、科技、體育、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、住建、消防等部門研究設(shè)定“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立一件事”，進(jìn)一步優(yōu)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
案例4：龍巖市上杭縣以行政權(quán)力排除、限制公平競(jìng)爭
2024年5月6日，龍巖市上杭縣發(fā)改局經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，上杭縣人民政府印發(fā)的《衛(wèi)生健康工作專題會(huì)議備忘錄》中，鼓勵(lì)縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工優(yōu)先到縣公立醫(yī)院開展健康檢查，縣外體檢原則上不予報(bào)銷。相關(guān)做法以行政權(quán)力排除、限制公平競(jìng)爭。
案例來源：政府部門主動(dòng)上報(bào)。
處理情況：相關(guān)案例已完成整改。2024年5月8日，上杭縣人民政府印發(fā)《上杭縣人民政府關(guān)于撤銷衛(wèi)生健康工作專題會(huì)議備忘錄的通知》，主動(dòng)廢止了《衛(wèi)生健康工作專題會(huì)議備忘錄》。
案例5：漳州市漳浦縣增設(shè)證明材料，增加企業(yè)準(zhǔn)入門檻
2024年4月18日，漳州市漳浦縣一經(jīng)營者前往縣行政服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管局窗口辦理營業(yè)執(zhí)照，窗口人員告知辦理的地址疑似劃在漳浦縣的拆遷區(qū)紅線范圍內(nèi)，要求群眾去社區(qū)開具不在拆遷范圍的證明才可辦理。在全省“五級(jí)十五同”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增收證明材料，增加了企業(yè)準(zhǔn)入門檻。
案例來源：市場(chǎng)主體反饋。
處理情況：相關(guān)案例已完成整改。2024年4月24日，漳州市漳浦縣市場(chǎng)監(jiān)管局收到反映問題后，主動(dòng)核查該經(jīng)營場(chǎng)所是否屬于拆遷區(qū)域，要求窗口工作人員嚴(yán)格按照“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)收件，并明確規(guī)定對(duì)于因特殊原因需要核查的事項(xiàng)，由審批部門主動(dòng)對(duì)接社區(qū)、市管所或縣拆遷辦進(jìn)行核實(shí)，減少經(jīng)營者辦事“多頭跑”問題。下一步，福建省發(fā)改委（審改辦）將積極推動(dòng)“無證明省份”建設(shè)，對(duì)需要政府部門出具的證明，一律依托“無證明”系統(tǒng)協(xié)同出具。
案例6：莆田市部分政府部門因監(jiān)管難、不敢批，影響市場(chǎng)主體準(zhǔn)入
2024年1月31日，莆田市一經(jīng)營者想要開辦0—6歲的社會(huì)早教機(jī)構(gòu)，但咨詢相關(guān)部門審批標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，部門以早教機(jī)構(gòu)等經(jīng)營主體經(jīng)常出現(xiàn)“卷款跑路”“退費(fèi)難”等問題，而各部門監(jiān)管職責(zé)暫未捋順，監(jiān)管工作無法及時(shí)跟上等原因，表示暫時(shí)無法給予審批。因部門監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入難。
案例來源：市場(chǎng)主體反饋。
處理情況：相關(guān)案例已完成整改。2024年4月18日，莆田市審改辦會(huì)同市效能辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、教育局、衛(wèi)健委、科技局、文旅局、體育局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門經(jīng)過多次研究協(xié)商，印發(fā)《莆田市審改辦等九部門關(guān)于對(duì)面向0至6周歲的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展排查整治和建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的通知》，捋順部門監(jiān)管職責(zé)，制定聯(lián)動(dòng)監(jiān)管規(guī)則，開展主動(dòng)上門指導(dǎo)，落實(shí)“該規(guī)范的規(guī)范、該備案的備案、該審批的審批、該取締的取締”，有效規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營。
案例7：寧德市福鼎市管陽鎮(zhèn)違規(guī)設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件限制企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng)
2024年2月20日，寧德市福鼎市管陽鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《管陽鎮(zhèn)人民政府關(guān)于政府投資小規(guī)模建設(shè)工程預(yù)算和結(jié)算審核企業(yè)名錄征選公告》，要求相關(guān)企業(yè)在福鼎市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記分公司，工程造價(jià)咨詢企業(yè)在福鼎市內(nèi)有固定的辦公場(chǎng)所，人均辦公建筑面積不低于10平方米。設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入條件，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)形成壁壘。
案例來源：政府部門主動(dòng)上報(bào)。
處理情況：相關(guān)案例已完成整改。福鼎市發(fā)改局督促管陽鎮(zhèn)人民政府針對(duì)公告存在問題，認(rèn)真研究，及時(shí)整改。2024年3月7日，管陽鎮(zhèn)人民政府在福鼎市政府網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于政府投資小規(guī)模建設(shè)工程預(yù)算和結(jié)算審核企業(yè)名錄征選補(bǔ)充公告》，公告已刪除“分公司在福鼎市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記”“人均辦公建筑面積不低于10平方米”等內(nèi)容，落實(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求。
案例8：廈門市湖里區(qū)承租政府店面無法辦理出版物經(jīng)營許可證
2024年1月30日，廈門市通過排查12345熱線接訴事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營主體反饋其承租政府店面，因?yàn)槌鲎夥綗o法提供產(chǎn)權(quán)證，湖里區(qū)文旅局不予辦理出版物經(jīng)營許可證。
案例來源：政府部門主動(dòng)上報(bào)。
處理情況：2024年5月6日，廈門市發(fā)改委征詢福建開元大同律師事務(wù)所意見，認(rèn)定作為經(jīng)營場(chǎng)所的房屋租賃合同和產(chǎn)權(quán)證均可作為經(jīng)營場(chǎng)所的使用權(quán)證明。湖里區(qū)文旅部門經(jīng)廈門市發(fā)改委業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，及時(shí)糾正理解偏差，完善政務(wù)服務(wù)辦事指南，同意將房屋租賃合同作為經(jīng)營場(chǎng)所使用權(quán)證明，為市場(chǎng)主體恢復(fù)相關(guān)準(zhǔn)入渠道。
案例9：漳州市平和縣為特定經(jīng)營者設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)政策，違反公平競(jìng)爭
2024年3月29日，有企業(yè)反映，平和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7部門印發(fā)的《平和縣推進(jìn)平和柚香奇蘭（白芽奇蘭茶）高質(zhì)量發(fā)展若干措施實(shí)施方案》，規(guī)定“對(duì)在平和縣域注冊(cè)成立滿一年以上且在稅務(wù)機(jī)關(guān)已辦理申報(bào)納稅的茶葉經(jīng)銷企業(yè)，其當(dāng)年茶葉銷售額比上年度增長800萬元以上的，按增長銷售額的1.25%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過30萬元。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供銷售額數(shù)據(jù)”，涉嫌違反《公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于“沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施不合理的差別化待遇”和“安排財(cái)政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤”的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)文件規(guī)定，有違統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭要求。
案例來源：市場(chǎng)主體反饋。
處理情況：2024年4月8日，經(jīng)漳州市發(fā)改委協(xié)調(diào)推動(dòng)，平和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)廢止《平和縣推進(jìn)平和柚香奇蘭（白芽奇蘭茶）高質(zhì)量發(fā)展若干措施實(shí)施方案》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極參與指導(dǎo)和審查，確認(rèn)該政策從實(shí)施到廢止尚未有企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)，不會(huì)產(chǎn)生“不溯及既往”的留尾爭議問題，有違統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的不良影響已得到及時(shí)消除。
案例10：莆田市仙游縣以備案之名、行審批之實(shí)，增加市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件
2024年6月13日，莆田市仙游縣自查發(fā)現(xiàn)，《仙游縣人民政府關(guān)于規(guī)范城市景觀照明建設(shè)管理的通知》（仙政文〔2013〕15號(hào)）關(guān)于“非政府投資建設(shè)的城市景觀照明項(xiàng)目，必須經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和圖審單位審查通過，并報(bào)縣市政園林部門審核備案后方能實(shí)施建設(shè)”的規(guī)定，存在“以備案之名、行審批之實(shí)”的變相許可問題，增加市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件。
案例來源：政府部門主動(dòng)上報(bào)。
處理情況：2024年6月18日，仙游縣發(fā)布《仙游縣人民政府關(guān)于廢止或宣告失效部分行政規(guī)范性文件的通知》（仙政規(guī)〔2024〕2 號(hào)），宣布廢止《仙游縣人民政府關(guān)于規(guī)范城市景觀照明建設(shè)管理的通知》（仙政文〔2013〕15 號(hào)）。
案例11：三明市永安市城管局慢作為，限制共享電單車企業(yè)準(zhǔn)入
2024年3月4日，三明市永安市一共享電單車企業(yè)通過省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)反映，國家發(fā)展改革委于2022年10月發(fā)布《關(guān)于違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例（第四批）的通報(bào)》后，三明市發(fā)改委、永安市發(fā)改局多次協(xié)調(diào)永安市城管局對(duì)以招標(biāo)方式限制其他共享單車企業(yè)準(zhǔn)入的問題進(jìn)行整改，但永安市城管局直至2023年12月才發(fā)布公告取消現(xiàn)有以招標(biāo)方式限制準(zhǔn)入的做法。同時(shí)，永安市城管局以正在制定管理辦法為由推諉限制該共享電單車企業(yè)準(zhǔn)入，并對(duì)該企業(yè)投放的共享電單車進(jìn)行扣繳，相關(guān)行為影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
案例來源：市場(chǎng)主體反饋。
處理情況：福建省發(fā)改委積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)三明市發(fā)改委、永安市發(fā)改局加大問題解決的推動(dòng)力度，永安市政府高度重視，對(duì)相關(guān)問題積極督辦。2024年4月11日，共享電單車企業(yè)反映被扣繳的共享電單車已被歸還，4月12日，三明市效能辦對(duì)永安市城管局思想不重視、工作慢作為、整改不到位等問題進(jìn)行通報(bào)。三明市為全面規(guī)范本市范圍內(nèi)共享單車規(guī)范管理，正在積極研究出臺(tái)《三明市共享單車管理實(shí)施意見》，從制度層面明確共享單車準(zhǔn)入規(guī)則。
