各區(qū)人民政府和人民檢察院，市人民政府各部門：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市“府檢聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　武漢市人民政府 武漢市人民檢察院

　　2024年6月16日

　　武漢市“府檢聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案

　　為深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》《中共湖北省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合（簡(jiǎn)稱“府檢聯(lián)動(dòng)”），促進(jìn)依法行政和公正司法，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省政府、省檢察院部署要求，聚焦加快推動(dòng)“三個(gè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化”，充分發(fā)揮政府和檢察機(jī)關(guān)各自職能優(yōu)勢(shì)，建立健全“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)更加有序、配合更加有力、工作更加有效的法治武漢建設(shè)體系，全面服務(wù)保障武漢高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化武漢實(shí)踐。

　　二、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會(huì)議。由市人民政府分管副市長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)任召集人，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)任副召集人，市人民政府各有關(guān)部門和市檢察院為“府檢聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議成員單位?！案畽z聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市檢察院，市檢察院分管副檢察長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、溝通協(xié)調(diào)等工作。召集人根據(jù)工作需要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署重大事項(xiàng)，聽取工作情況報(bào)告，研究解決有關(guān)重大問題。各區(qū)建立區(qū)級(jí)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制抓好有關(guān)工作具體落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。市政府和市檢察院根據(jù)各成員單位申請(qǐng)和工作需要，通過召開相關(guān)部門參加的通報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、研判會(huì)等形式，共同會(huì)商研究解決問題和推進(jìn)工作。加強(qiáng)在規(guī)范性文件制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件聽證、大數(shù)據(jù)建設(shè)共享等方面的交流合作。

　?。ㄈ╅_展重點(diǎn)督查。研究確定“府檢聯(lián)動(dòng)”年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，細(xì)化工作安排，明確責(zé)任單位和完成期限。堅(jiān)持問題和效果導(dǎo)向，聯(lián)席會(huì)議辦公室每年對(duì)各成員單位執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議決議或者紀(jì)要議定事項(xiàng)進(jìn)行定期檢查，督促工作落實(shí)。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)專項(xiàng)銜接。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，推進(jìn)案情研判、案件移送常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)行刑有序銜接、有力配合。行政機(jī)關(guān)及時(shí)在“兩法銜接平臺(tái)”錄入行政處罰信息，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)信息收集、上傳、分析和應(yīng)用的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)全過程監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件或者移送后公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，檢察機(jī)關(guān)依法予以監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，依照法律規(guī)定以制發(fā)檢察建議等方式督促糾正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極支持配合。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)公益協(xié)同。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全公益訴訟線索移送、信息共享、工作會(huì)商、配合取證等機(jī)制。行政機(jī)關(guān)認(rèn)真評(píng)估日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對(duì)可能涉及損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益且屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的，及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟案件線索處理。檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政公益訴訟的訴前磋商機(jī)制，制定訴前磋商規(guī)范指引，推進(jìn)訴前磋商常態(tài)化、規(guī)范化適用。行政機(jī)關(guān)支持檢察機(jī)關(guān)開展行政公益訴訟，認(rèn)真做好檢察建議的落實(shí)和反饋工作。

　?。┥罨p罪治理。堅(jiān)持治罪與治理并重，深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等制度適用，共同推進(jìn)完善輕罪治理制度機(jī)制。做實(shí)輕罪矛盾化解和追贓挽損，注重被害人權(quán)益保護(hù)和矛盾糾紛化解，健全羈押必要性審查工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，協(xié)同推廣非羈押人員信息化監(jiān)管、相對(duì)不起訴犯罪嫌疑人社會(huì)志愿服務(wù)等措施。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)調(diào)查協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，推動(dòng)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理。檢察機(jī)關(guān)依法查詢、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)卷宗和證據(jù)材料，詢問有關(guān)人員，采取勘驗(yàn)物證、現(xiàn)場(chǎng)和委托鑒定、評(píng)估、審計(jì)等措施開展調(diào)查核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。拒絕或者妨礙調(diào)查核實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出檢察建議，必要時(shí)向市人民政府通報(bào)。

　?。ò耍┩卣箶?shù)據(jù)共享。推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、社會(huì)公共數(shù)據(jù)與檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)銜接，提升數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換質(zhì)量，夯實(shí)數(shù)字檢察和數(shù)字政府建設(shè)基礎(chǔ)。建立完善數(shù)據(jù)交換共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)字賦能，利用大數(shù)據(jù)合力解決一批社會(huì)治理深層次問題，助推超大城市治理現(xiàn)代化。

　　三、明確工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)更高水平的平安武漢建設(shè)

　　1.堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全違法犯罪，深入開展反滲透反暴恐反邪教工作。健全工作協(xié)作機(jī)制，全面排查化解涉政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定。

　　2.共同守護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。強(qiáng)化金融安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)在金融監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域行政違法行為信息共享和線索移送，加強(qiáng)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等金融領(lǐng)域的民事和行政檢察監(jiān)督。依法嚴(yán)懲金融領(lǐng)域違法犯罪，妥善處理非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，加大反洗錢和追贓挽損力度，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，守護(hù)健康有序的金融環(huán)境。

　　3.合力維護(hù)社會(huì)安定。深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡。合力推進(jìn)毒品問題治理。針對(duì)社會(huì)治安領(lǐng)域新形勢(shì)，在懲治多發(fā)性犯罪、涉眾型犯罪、維護(hù)校園及周邊安全等領(lǐng)域深化合作。加大危化品、建筑施工、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督力度，加強(qiáng)危害公共安全事件預(yù)防和處置，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。推動(dòng)涉安全領(lǐng)域相關(guān)案件辦理，推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防治，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　（二）服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　4.服務(wù)保障科技創(chuàng)新。圍繞加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心目標(biāo)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、新業(yè)態(tài)新模式司法保護(hù)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察一體綜合履職，依法懲處知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪行為，對(duì)涉及科技創(chuàng)新的民事、行政和執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)優(yōu)先辦理，推動(dòng)武漢高水平科技自立自強(qiáng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　5.服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞推動(dòng)新型工業(yè)化和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的“965”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高執(zhí)法司法水平，主動(dòng)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)壯大提供良好法治服務(wù)，加強(qiáng)刑事偵查、審判活動(dòng)和查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等措施的監(jiān)督，依法審慎辦理涉新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)案件。

　　6.推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以武漢都市圈一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，聚焦武漢新城、長(zhǎng)江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，建立健全跨部門跨行政區(qū)域的執(zhí)法司法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作配合，推動(dòng)區(qū)域執(zhí)法司法服務(wù)一體化，提高執(zhí)法司法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。

　　7.服務(wù)保障流域綜合治理。協(xié)同推進(jìn)流域綜合治理，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)大格局。依托“河湖長(zhǎng)（林長(zhǎng)）+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，健全完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)處理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，探索建立檢察公益訴訟賠償金賬戶和管理機(jī)制，共同落實(shí)民事公益訴訟懲罰性賠償和檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機(jī)制，加強(qiáng)檢察公益訴訟與環(huán)保督察、監(jiān)察、審計(jì)等工作的有效銜接。

　　（三）打造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　8.服務(wù)保障重大項(xiàng)目推進(jìn)。依法嚴(yán)懲危害重大項(xiàng)目及項(xiàng)目投資者、建設(shè)者合法權(quán)益的各類犯罪。推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法深度合作，充分利用大數(shù)據(jù)資源，挖掘違法犯罪線索，提升執(zhí)法司法效率，以良好的法治化環(huán)境保障重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　9.平等保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)功能，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度和裁量標(biāo)準(zhǔn)，依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪。暢通涉企案件刑事責(zé)任追究和行政處罰雙向移送渠道，做到依法懲處、依法保護(hù)。

　　10.深入開展企業(yè)合規(guī)管理。持續(xù)深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同監(jiān)督，對(duì)適用不捕、不訴、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等措施的涉案企業(yè)及其責(zé)任人，要求其承諾并踐行可管控的整改措施，由行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)共同開展監(jiān)督管理，督促整改落實(shí)，達(dá)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　（四）推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　11.促進(jìn)依法行政。深化“依法行政+檢察監(jiān)督”社會(huì)治理新模式，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督，建立分析監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提示預(yù)警，行政機(jī)關(guān)積極配合檢察機(jī)關(guān)依法辦理行政違法監(jiān)督案件。健全執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

　　12.推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索司法辦案、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾化解同步推進(jìn)工作機(jī)制，減少涉法涉訴重復(fù)信訪。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，有效化解矛盾糾紛，最大限度消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　13.推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)源頭預(yù)防和前端治理，運(yùn)用檢察建議、公益訴訟等方式，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，構(gòu)建齊抓共管的“大綜治”工作格局。

　　（五）加強(qiáng)民生領(lǐng)域法治保障

　　14.推進(jìn)民生公益保護(hù)。在環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域開展深度合作。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事和社會(huì)信用懲戒等手段，妥善處理用工糾紛，從嚴(yán)懲處惡意欠薪，做實(shí)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益保障。健全司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，依法開展公益訴訟，形成對(duì)特殊弱勢(shì)群體的保護(hù)合力。

　　15.系統(tǒng)推進(jìn)未成年人綜合保護(hù)。強(qiáng)化未成年人綜合保護(hù)，落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告規(guī)定、密切接觸未成年人行業(yè)人員入職查詢制度，督促相關(guān)單位、人員積極履行報(bào)告義務(wù)，督促密切接觸未成年人單位執(zhí)行從業(yè)禁止規(guī)定。深化未成年人檢察一體綜合履職，協(xié)同落實(shí)社會(huì)支持體系建設(shè)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。