大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，黃石經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直相關單位：
《著力營造一流營商環(huán)境持續(xù)打造全省標桿城市工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
黃石市人民政府辦公室
2024年4月2日
著力營造一流營商環(huán)境持續(xù)打造全省標桿城市工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，全力打造全省營商環(huán)境標桿城市，現(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會部署，對標對表深化以控制成本為核心的政策體系強基、信用湖北建設、市場化改革、法治化建設、國際化合作等“五大行動”，不斷建立和完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境體制機制和政策體系。持續(xù)打造全省營商環(huán)境標桿城市，爭取優(yōu)化營商環(huán)境評價指標保位爭先，大冶市、陽新縣和開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)、大冶湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)持續(xù)奮進第一方陣，各城區(qū)爭取全省中游位次，進一步提升“萬家民企評營商環(huán)境”等參與企業(yè)滿意度、獲得感。堅持“小切口、大作為”深化重點領域對標改革，主動探索差異化營商環(huán)境優(yōu)化路徑，持續(xù)提升營商環(huán)境區(qū)域競爭力和影響力，助力黃石推動武漢都市圈重要增長極建設成勢見效。
二、主要任務
（一）聚力強化建章立制，持續(xù)提升政策效能
1.全面梳理涉營商環(huán)境機制體制。對現(xiàn)行的營商環(huán)境體制機制進行總結完善，對市縣兩級現(xiàn)行有效的優(yōu)化營商環(huán)境政策文件開展精細化梳理，并分門別類匯編形成政策手冊，推動營商環(huán)境建設規(guī)范化、長效化、體制化、機制化。加快完成與《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求不一致的規(guī)章、行政規(guī)范性文件修訂廢止工作。
2.保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性。健全完善涉企政策制定、實施、調整、失效機制，建設公開透明、可預期的政策環(huán)境，除依法需要保密外，涉企政策出臺前廣泛聽取利益相關方意見建議，根據(jù)實際情況設置涉企政策調整過渡期，按規(guī)定公示政策執(zhí)行期限。
3.持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)建設。堅持“小切口、大作為”聚焦企業(yè)關切、群眾關心的重點改革、關鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化體制機制、創(chuàng)新服務流程等方面積極探索，謀劃新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新事項。以文件形式固化營商環(huán)境建設典型做法，全面復制推廣被國家、省廳肯定的改革事項和 2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行先試經驗。
4.建強用好數(shù)字化平臺。加快推進城市數(shù)字公共基礎設施建設，探索完善市縣一體“五個一”建設模式，打造數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會。優(yōu)化升級政務服務平臺，加快建設“一企一檔”，推行為企業(yè)量身定制“一企一策”政策套餐，全面推動涉企服務向增值化迭代躍遷。深化行政審批制度改革，扎實推進投資項目績效綜合評價改革，加快業(yè)務流程再造，建好用好“多規(guī)合一”平臺、投資項目績效綜合評價平臺、工程建設項目審批監(jiān)管系統(tǒng)。進一步完善湖北省中小微企業(yè)訴求響應系統(tǒng)，實行企業(yè)訴求受理、分辦、督辦、協(xié)調、答復、反饋、歸檔等閉環(huán)管理。
5.加大惠企政策宣傳推廣。打造“政策計算器”升級版，完善政策推送、無申請兌現(xiàn)等功能，實現(xiàn)全市所有惠企政策在平臺集中發(fā)布、統(tǒng)一檢索、快享直達。創(chuàng)新政策解讀方式，綜合運用自媒體、短視頻、直播等方式廣泛宣傳、深入解讀，讓惠企政策更加通俗易懂。通過政策上門“小分隊”等方式加強政策宣講，讓廣大經營主體全面清晰掌握政策、享受政策紅利。開展工作成效宣傳推介，提高營商環(huán)境建設成果知曉率，不斷提振市場信心。按國家和省有關規(guī)定表彰一批民營企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)揮先進標桿的示范引領作用。
6.健全督查考核閉環(huán)鏈條。強化國家、省營商環(huán)境評價結果科學應用，使其成為優(yōu)化營商環(huán)境的風向標、指揮棒，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。強化督導檢查，定期對政策落實、資金撥付、機制運轉等情況進行檢查評估，著力抓好突出問題整改。充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境“觀察員”“監(jiān)測點”、第三方機構、媒體等作用，引導各方積極參與營商環(huán)境監(jiān)督。充分運用營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理機制，聯(lián)動“12345”熱線、智慧信訪、非公有制企業(yè)投訴服務平臺等，廣泛收集企業(yè)群眾訴求和問題，限期督辦、整治各類優(yōu)化營商環(huán)境問題，健全問題投訴交辦整改閉環(huán)，狠抓正反典型宣傳曝光。
（二）聚力加強誠信建設，著力提升信用水平
7.強化政府誠信履約監(jiān)管。在“信用中國”網站設立“政府違約失信投訴”專欄，實行“政務承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”工作機制。綜合運用審計、財會監(jiān)督、市委巡察等多種方式，分層分級全面梳理市縣政府“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款等行為，各地、各單位“畫像”形成整改責任清單，并嚴格實行“發(fā)現(xiàn)—整改—復核—反饋—銷號”工作閉環(huán)機制，逐項逐條推進整改，在 2024年 12月底前，實現(xiàn)市本級、各縣（市、區(qū)）整改清零。
8.完善政企溝通協(xié)商機制。健全領導干部聯(lián)系企業(yè)、重大項目制度，實行常態(tài)調研服務機制。針對國家政策、市場環(huán)境變化導致政府未履約的，加強政企溝通協(xié)商，推動問題有效解決。通過“信、網、電、微”等渠道，進一步暢通政企交流，積極營造促進民營企業(yè)發(fā)展和尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。持續(xù)做好“雙千服務”“一把手周末跑工地”“企業(yè)家早餐會”等企業(yè)幫扶活動，開展分層、分級、分類企業(yè)幫扶，積極幫助解決經營難題。
9.增強依法行政意識。落實國家工作人員學法用法制度，引導牢固樹立權由法定、權依法使、依法履約等法治觀念。重點抓好“關鍵少數(shù)”，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力。健全領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。
10.建立與企業(yè)簽約備案管理制度。以市、縣（市、區(qū)）政府名義進行的招商引資等重大簽約，事前由同級政府法制部門開展協(xié)議文本合法合規(guī)性審查，簽約后 10個工作日內在上一級發(fā)改部門備案。將政府履約情況納入信用體系評價，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，逐步為全市各級政府機關、事業(yè)單位建立信用檔案，探索依法歸集失信違約等方面信息，及時督促清理整改。
11.加大企業(yè)激勵力度。強化企業(yè)誠信正面引導，開展守信聯(lián)合激勵，對誠信守法企業(yè)在行政審批、公共服務等方面依法依規(guī)給予政策傾斜，引導廣大經營主體增強誠信意識，誠信經營、守法經營。將誠實守信企業(yè)納入“磁湖分”優(yōu)質商戶名單。鼓勵企業(yè)加強內部信用管理，推動企業(yè)建立完善生產經營信用檔案。推行企業(yè)守信公開承諾制度，鼓勵企業(yè)建立誠信聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言。
12.完善信用“黑名單”制度。將企業(yè)在生產、經營、服務過程中產生的失信行為依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒范圍。按照分類分級、動態(tài)監(jiān)管的原則，推動各行業(yè)（領域）建立企業(yè)失信行為清單（含對應的程度標準）、懲戒措施清單管理制度，著力整治經營主體嚴重違法失信等突出問題。
（三）聚力推進降本減負，全面提升市場活力
13.全力降低工商業(yè)用戶用能成本。配合建立健全新能源參與電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和綠電交易價格機制。配合落實綠電中長期交易政策，推動綠電與煤電公平參與市場競爭。配合落實優(yōu)化工商業(yè)分時電價機制，切實為工商業(yè)用戶降本減負。支持磁湖電廠（虛擬電廠）建設發(fā)展，加快打造全省領先的“數(shù)字化電網、智能化調控、社會化參與、市場化交易”平臺。鼓勵引導保供主體對信用評價良好的工商業(yè)用戶開展“欠費不停供”服務，確保企業(yè)用氣、用水總體穩(wěn)定，保持工商業(yè)用戶用氣成本低于全省平均水平。
14.深化工程建設項目審批改革。進一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關聯(lián)性強、需求量大的審批事項集成辦理，支撐重大項目“策劃即入庫”“拿地即開工”“建成即投用”。全面推行分段辦理施工許可，開展房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目聯(lián)合驗收。將工程建設項目審批涉及的全部政務服務事項納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)“一網通辦”。
15.提升產業(yè)鏈供應鏈服務質量。建設互聯(lián)網、研發(fā)、檢測、物流、貿易、鑄造、電鍍、大宗物資供應等一批工業(yè)共享平臺，依托“東楚融通”拓展供應鏈金融服務，為企業(yè)降本增效創(chuàng)造更好條件。做大做強冶金新材料、電子信息產品制造、臨空經濟等三大產業(yè)集群，建立健全“三鏈”工作機制。圍繞全省現(xiàn)代化產業(yè)集群建設，遴選實施 2個以上產業(yè)鏈質量提升省級示范項目，編制產業(yè)鏈質量圖譜，為企業(yè)提供標準、計量、檢驗檢測、知識產權等質量技術集成服務。強化供應鏈物流體系建設，積極對接湖北公共信息平臺集成服務功能，探索開展黃石市供應鏈物流公共信息服務平臺建設。
16.深入推進“一件事一次辦”。深化“一窗通辦”“兩個集中”“政務三同”等改革，更高水平實現(xiàn)“高效辦成一件事”，到2024年底將“一事聯(lián)辦”主題事項擴展到 55個，武漢都市圈“一圈通辦”事項累計達到 1500項以上，實現(xiàn)政務服務同城一體化發(fā)展。推動電子證照在政務服務高頻事項應用全覆蓋，擴大“免證明”領域。全面推進、持續(xù)完善“帶押過戶”“交房即交證”等先行創(chuàng)新試點，夯實鞏固不動產高頻事項全程網辦。壓減納稅人申報和繳稅次數(shù) 5次以內，年申報時間不超過 90小時。深化承諾制行政審批制度改革，將承諾制審批事項分為全承諾審批、容缺審批、要件后補審批三大類，在工程建設項目等重點領域中先行先試承諾制審批。
17.提高準入標準化水平。完善“負面清單+正面激勵”市場準入模式。持續(xù)推進登記業(yè)務系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的深度融合，促進準入準營標準化、便利化，全面推行企業(yè)經營范圍規(guī)范化表述和住所標準化登記。拓展“一鍵通”聯(lián)辦范圍，推動證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”（聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷）。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網辦”范圍，外籍人員持外國人永久居留身份證可在線辦理企業(yè)設立、變更登記。在 2個縣（市、區(qū)）推廣商事登記確認制。
18.加強金融信貸支持。深入推進“金融早春行”，實現(xiàn) 2024年底全市融資簽約履約率不低于 90%。支持金融機構開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關金融工具。將政策性擔保產品引入科技型中小微企業(yè)的生命全周期，擴大知識產權質押融資覆蓋面。做好中小微企業(yè)銀行貸款風險預測，探索建立中小微企業(yè)銀行貸款風險補償工作機制，降低政府性融資擔保機構擔保費率，對單戶 500萬以下的小微企業(yè)融資擔保費率不超過 1%。持續(xù)推廣應用“政采貸”降低中小企業(yè)融資成本，2024年累計融資金額突破 15億元。
19.完善經營主體存續(xù)退出機制。實施首批“無感續(xù)證”試點服務，將辦理頻次高、實施風險低的許可事項整合受理條件及要件，實現(xiàn)續(xù)證審批“零跑動”“零材料”。推進企業(yè)注銷全程網辦，企業(yè)簡易注銷登記全流程1個工作日內辦結，探索開展“強制注銷”改革。
（四）聚力倡導公平透明，切實提升法治能力
20.常態(tài)推進“三亂”治理。鞏固涉企違規(guī)收費專項整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)規(guī)范收費主體收費行為，不斷加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
21.積極推進訴源治理和糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，構建多元糾紛聯(lián)調機制，完善人民調解、行政調解、行業(yè)性調解與司法調解銜接聯(lián)動工作機制，推動矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解。及時有效化解涉法涉訴信訪事項，對涉經營主體信訪件做到 7 日內程序性回復 100%，3個月內實體性答復辦理進展情況或者結果 90%以上。
22.提升立案服務水平。積極推廣網絡立案審核，自當事人提出立案申請并補正材料后 7個工作日審核完畢。暢通不立案投訴監(jiān)督渠道，做到“有投訴、必督辦、必回復”，確保有效投訴處理達到 100%滿意度。
23.提高案件審理效率。依法快速審理簡單案件，提升簡易程序、速裁程序、小額訴訟程序適用率，及時、快捷、低成本、高效益地實現(xiàn)當事人訴權。將需鑒定評估的簡單案件納入簡易程序，實現(xiàn)案件 3個月內審結。推廣知識產權小額訴訟案件快速處理機制，對快速處理范圍且不需要公告送達的知識產權案件，實現(xiàn) 2個月內辦結。
24.降低辦案對企業(yè)經營影響。健全涉企案件快速受理與辦理機制，完善涉企案件社會調查和影響、風險研判機制，持續(xù)深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，助推涉案企業(yè)守法經營。將涉企案件經濟影響評估節(jié)點剛性嵌入審判管理流程，確保涉企案件在線評估率不低于 90%。加強保全措施的必要性與適當性審查，對財產價值受市場因素影響變化較大或整體不可分的，保全財產范圍不得超過保全標的額的 20%。
25.落實公平競爭審查制度。強化對出臺（存量）的產業(yè)扶持（獎補）政策進行公平競爭審查，堅決清理地方保護、指定交易、市場壁壘、稅收獎補等違反公平競爭審查標準的政策措施。開展工程招投標、政府采購等重點領域法規(guī)制度專項清理。完善公平競爭政策評估方式，夯實各類經營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。
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26.提升通關質效。優(yōu)化升級湖北國際貿易“單一窗口”，實現(xiàn)市內重點外貿企業(yè)跨境貿易業(yè)務 100%在“單一窗口”辦理。開展跨境貿易監(jiān)管模式創(chuàng)新，到 2024年底，實現(xiàn)進出口申報貨運量增長 10%，通關時間保持在合理區(qū)間，全市進出口通關成本降低 10%以上。加大海關 AEO企業(yè)培育力度，持續(xù)推進關企合作，到 2024年底力爭打造 1家 AEO樣板企業(yè)，轄區(qū) AEO企業(yè)數(shù)量達到 16 家。
27.穩(wěn)步實施自貿制度創(chuàng)新。推動黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)在首創(chuàng)性改革、差別化探索、集成化創(chuàng)新上取得新突破，2024年形成不少于 2項實效性強、風險可控且有普適性的制度創(chuàng)新成果。
28.創(chuàng)新跨境電商服務。全面推廣應用跨境電商零售進口商品條碼，推行跨境電商出口海外倉模式備案無紙化，探索跨境電商海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯(lián)動”集運模式。
29.提升開放樞紐能級。加快推動現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設，開通直達日本、韓國、東南亞等國家和地區(qū)的近洋航線，加快推進對接武漢新城和花湖機場快速路網建設，推動黃石港口吞吐量突破億噸。
30.優(yōu)化科創(chuàng)服務體系。以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，構建本土與離岸、外育與內育并舉科創(chuàng)飛地新體系，推動武漢、上海、深圳科創(chuàng)飛地與黃石科技城高效聯(lián)動、一體管理。用好用足黃石大學科技園、黃石技術交易市場、武創(chuàng)院黃石協(xié)同創(chuàng)新中心、武漢大學（黃石）電子信息產業(yè)研究中心等，進一步完善“線上+線下”技術交易平臺體系，健全政產學研金服用“北斗七星式”轉化應用體系，為企業(yè)提供人才招引與培訓、技術服務與開發(fā)、資本對接與賦能、信息咨詢與服務等服務。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組作用，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位調度、強力推進、扎實問效。各地、各單位要結合工作實際，加強協(xié)同聯(lián)動、細化配套方案，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境各項任務落地見效。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。持續(xù)健全優(yōu)化營商環(huán)境政策落實、改革推進、評價監(jiān)測、問題整改等工作機制，支持基層探索創(chuàng)新、先行先試，組織開展好優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作，解決一批企業(yè)群眾急難愁盼問題。
?。ㄈ┖粚嵳栈A。加快推進數(shù)字政府建設，在優(yōu)化提升政務平臺基本服務基礎上，不斷整合公共服務、社會服務和市場服務等功能，加快推進與營商環(huán)境改革相適應的信息化項目建設，為企業(yè)群眾提供更廣范圍、更深層次的集成政務服務。
?。ㄋ模┳龊眯麄魍茝V。各地、各單位要采取多種方式宣傳營商環(huán)境改革成效，組織系列政策新聞發(fā)布和工作培訓，開展“優(yōu)化營商環(huán)境先鋒服務行”等典型案例評選活動，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境”良好氛圍。
