大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直相關(guān)單位：

　　《著力營造一流營商環(huán)境持續(xù)打造全省標桿城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　黃石市人民政府辦公室

　　2024年4月2日

　　著力營造一流營商環(huán)境持續(xù)打造全省標桿城市工作方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要論述精神，全力打造全省營商環(huán)境標桿城市，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會部署，對標對表深化以控制成本為核心的政策體系強基、信用湖北建設(shè)、市場化改革、法治化建設(shè)、國際化合作等“五大行動”，不斷建立和完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境體制機制和政策體系。持續(xù)打造全省營商環(huán)境標桿城市，爭取優(yōu)化營商環(huán)境評價指標保位爭先，大冶市、陽新縣和開發(fā)區(qū)·鐵山區(qū)、大冶湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)持續(xù)奮進第一方陣，各城區(qū)爭取全省中游位次，進一步提升“萬家民企評營商環(huán)境”等參與企業(yè)滿意度、獲得感。堅持“小切口、大作為”深化重點領(lǐng)域?qū)烁母?，主動探索差異化營商環(huán)境優(yōu)化路徑，持續(xù)提升營商環(huán)境區(qū)域競爭力和影響力，助力黃石推動武漢都市圈重要增長極建設(shè)成勢見效。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚哿娀ㄕ铝⒅?，持續(xù)提升政策效能

　　1.全面梳理涉營商環(huán)境機制體制。對現(xiàn)行的營商環(huán)境體制機制進行總結(jié)完善，對市縣兩級現(xiàn)行有效的優(yōu)化營商環(huán)境政策文件開展精細化梳理，并分門別類匯編形成政策手冊，推動營商環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、長效化、體制化、機制化。加快完成與《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求不一致的規(guī)章、行政規(guī)范性文件修訂廢止工作。

　　2.保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性。健全完善涉企政策制定、實施、調(diào)整、失效機制，建設(shè)公開透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，除依法需要保密外，涉企政策出臺前廣泛聽取利益相關(guān)方意見建議，根據(jù)實際情況設(shè)置涉企政策調(diào)整過渡期，按規(guī)定公示政策執(zhí)行期限。

　　3.持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)建設(shè)。堅持“小切口、大作為”聚焦企業(yè)關(guān)切、群眾關(guān)心的重點改革、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化體制機制、創(chuàng)新服務(wù)流程等方面積極探索，謀劃新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新事項。以文件形式固化營商環(huán)境建設(shè)典型做法，全面復(fù)制推廣被國家、省廳肯定的改革事項和 2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行先試經(jīng)驗。

　　4.建強用好數(shù)字化平臺。加快推進城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索完善市縣一體“五個一”建設(shè)模式，打造數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會。優(yōu)化升級政務(wù)服務(wù)平臺，加快建設(shè)“一企一檔”，推行為企業(yè)量身定制“一企一策”政策套餐，全面推動涉企服務(wù)向增值化迭代躍遷。深化行政審批制度改革，扎實推進投資項目績效綜合評價改革，加快業(yè)務(wù)流程再造，建好用好“多規(guī)合一”平臺、投資項目績效綜合評價平臺、工程建設(shè)項目審批監(jiān)管系統(tǒng)。進一步完善湖北省中小微企業(yè)訴求響應(yīng)系統(tǒng)，實行企業(yè)訴求受理、分辦、督辦、協(xié)調(diào)、答復(fù)、反饋、歸檔等閉環(huán)管理。

　　5.加大惠企政策宣傳推廣。打造“政策計算器”升級版，完善政策推送、無申請兌現(xiàn)等功能，實現(xiàn)全市所有惠企政策在平臺集中發(fā)布、統(tǒng)一檢索、快享直達。創(chuàng)新政策解讀方式，綜合運用自媒體、短視頻、直播等方式廣泛宣傳、深入解讀，讓惠企政策更加通俗易懂。通過政策上門“小分隊”等方式加強政策宣講，讓廣大經(jīng)營主體全面清晰掌握政策、享受政策紅利。開展工作成效宣傳推介，提高營商環(huán)境建設(shè)成果知曉率，不斷提振市場信心。按國家和省有關(guān)規(guī)定表彰一批民營企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用。

　　6.健全督查考核閉環(huán)鏈條。強化國家、省營商環(huán)境評價結(jié)果科學應(yīng)用，使其成為優(yōu)化營商環(huán)境的風向標、指揮棒，實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。強化督導(dǎo)檢查，定期對政策落實、資金撥付、機制運轉(zhuǎn)等情況進行檢查評估，著力抓好突出問題整改。充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境“觀察員”“監(jiān)測點”、第三方機構(gòu)、媒體等作用，引導(dǎo)各方積極參與營商環(huán)境監(jiān)督。充分運用營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理機制，聯(lián)動“12345”熱線、智慧信訪、非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺等，廣泛收集企業(yè)群眾訴求和問題，限期督辦、整治各類優(yōu)化營商環(huán)境問題，健全問題投訴交辦整改閉環(huán)，狠抓正反典型宣傳曝光。

　　（二）聚力加強誠信建設(shè)，著力提升信用水平

　　7.強化政府誠信履約監(jiān)管。在“信用中國”網(wǎng)站設(shè)立“政府違約失信投訴”專欄，實行“政務(wù)承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”工作機制。綜合運用審計、財會監(jiān)督、市委巡察等多種方式，分層分級全面梳理市縣政府“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款等行為，各地、各單位“畫像”形成整改責任清單，并嚴格實行“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)核—反饋—銷號”工作閉環(huán)機制，逐項逐條推進整改，在 2024年 12月底前，實現(xiàn)市本級、各縣（市、區(qū)）整改清零。

　　8.完善政企溝通協(xié)商機制。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、重大項目制度，實行常態(tài)調(diào)研服務(wù)機制。針對國家政策、市場環(huán)境變化導(dǎo)致政府未履約的，加強政企溝通協(xié)商，推動問題有效解決。通過“信、網(wǎng)、電、微”等渠道，進一步暢通政企交流，積極營造促進民營企業(yè)發(fā)展和尊重民營企業(yè)家的良好氛圍。持續(xù)做好“雙千服務(wù)”“一把手周末跑工地”“企業(yè)家早餐會”等企業(yè)幫扶活動，開展分層、分級、分類企業(yè)幫扶，積極幫助解決經(jīng)營難題。

　　9.增強依法行政意識。落實國家工作人員學法用法制度，引導(dǎo)牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使、依法履約等法治觀念。重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。

　　10.建立與企業(yè)簽約備案管理制度。以市、縣（市、區(qū)）政府名義進行的招商引資等重大簽約，事前由同級政府法制部門開展協(xié)議文本合法合規(guī)性審查，簽約后 10個工作日內(nèi)在上一級發(fā)改部門備案。將政府履約情況納入信用體系評價，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，逐步為全市各級政府機關(guān)、事業(yè)單位建立信用檔案，探索依法歸集失信違約等方面信息，及時督促清理整改。

　　11.加大企業(yè)激勵力度。強化企業(yè)誠信正面引導(dǎo)，開展守信聯(lián)合激勵，對誠信守法企業(yè)在行政審批、公共服務(wù)等方面依法依規(guī)給予政策傾斜，引導(dǎo)廣大經(jīng)營主體增強誠信意識，誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。將誠實守信企業(yè)納入“磁湖分”優(yōu)質(zhì)商戶名單。鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部信用管理，推動企業(yè)建立完善生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案。推行企業(yè)守信公開承諾制度，鼓勵企業(yè)建立誠信聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言。

　　12.完善信用“黑名單”制度。將企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)過程中產(chǎn)生的失信行為依法依規(guī)納入聯(lián)合懲戒范圍。按照分類分級、動態(tài)監(jiān)管的原則，推動各行業(yè)（領(lǐng)域）建立企業(yè)失信行為清單（含對應(yīng)的程度標準）、懲戒措施清單管理制度，著力整治經(jīng)營主體嚴重違法失信等突出問題。

　　（三）聚力推進降本減負，全面提升市場活力

　　13.全力降低工商業(yè)用戶用能成本。配合建立健全新能源參與電力中長期交易、現(xiàn)貨交易和綠電交易價格機制。配合落實綠電中長期交易政策，推動綠電與煤電公平參與市場競爭。配合落實優(yōu)化工商業(yè)分時電價機制，切實為工商業(yè)用戶降本減負。支持磁湖電廠（虛擬電廠）建設(shè)發(fā)展，加快打造全省領(lǐng)先的“數(shù)字化電網(wǎng)、智能化調(diào)控、社會化參與、市場化交易”平臺。鼓勵引導(dǎo)保供主體對信用評價良好的工商業(yè)用戶開展“欠費不停供”服務(wù)，確保企業(yè)用氣、用水總體穩(wěn)定，保持工商業(yè)用戶用氣成本低于全省平均水平。

　　14.深化工程建設(shè)項目審批改革。進一步優(yōu)化階段并聯(lián)審批協(xié)同機制，推動更多關(guān)聯(lián)性強、需求量大的審批事項集成辦理，支撐重大項目“策劃即入庫”“拿地即開工”“建成即投用”。全面推行分段辦理施工許可，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收。將工程建設(shè)項目審批涉及的全部政務(wù)服務(wù)事項納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”。

　　15.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)、檢測、物流、貿(mào)易、鑄造、電鍍、大宗物資供應(yīng)等一批工業(yè)共享平臺，依托“東楚融通”拓展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為企業(yè)降本增效創(chuàng)造更好條件。做大做強冶金新材料、電子信息產(chǎn)品制造、臨空經(jīng)濟等三大產(chǎn)業(yè)集群，建立健全“三鏈”工作機制。圍繞全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，遴選實施 2個以上產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升省級示范項目，編制產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量圖譜，為企業(yè)提供標準、計量、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)量技術(shù)集成服務(wù)。強化供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)，積極對接湖北公共信息平臺集成服務(wù)功能，探索開展黃石市供應(yīng)鏈物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。

　　16.深入推進“一件事一次辦”。深化“一窗通辦”“兩個集中”“政務(wù)三同”等改革，更高水平實現(xiàn)“高效辦成一件事”，到2024年底將“一事聯(lián)辦”主題事項擴展到 55個，武漢都市圈“一圈通辦”事項累計達到 1500項以上，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)同城一體化發(fā)展。推動電子證照在政務(wù)服務(wù)高頻事項應(yīng)用全覆蓋，擴大“免證明”領(lǐng)域。全面推進、持續(xù)完善“帶押過戶”“交房即交證”等先行創(chuàng)新試點，夯實鞏固不動產(chǎn)高頻事項全程網(wǎng)辦。壓減納稅人申報和繳稅次數(shù) 5次以內(nèi)，年申報時間不超過 90小時。深化承諾制行政審批制度改革，將承諾制審批事項分為全承諾審批、容缺審批、要件后補審批三大類，在工程建設(shè)項目等重點領(lǐng)域中先行先試承諾制審批。

　　17.提高準入標準化水平。完善“負面清單+正面激勵”市場準入模式。持續(xù)推進登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的深度融合，促進準入準營標準化、便利化，全面推行企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化表述和住所標準化登記。拓展“一鍵通”聯(lián)辦范圍，推動證照在更大范圍“一鍵三聯(lián)”（聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷）。擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網(wǎng)辦”范圍，外籍人員持外國人永久居留身份證可在線辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記。在 2個縣（市、區(qū)）推廣商事登記確認制。

　　18.加強金融信貸支持。深入推進“金融早春行”，實現(xiàn) 2024年底全市融資簽約履約率不低于 90%。支持金融機構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色債券、綠色保險等相關(guān)金融工具。將政策性擔保產(chǎn)品引入科技型中小微企業(yè)的生命全周期，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。做好中小微企業(yè)銀行貸款風險預(yù)測，探索建立中小微企業(yè)銀行貸款風險補償工作機制，降低政府性融資擔保機構(gòu)擔保費率，對單戶 500萬以下的小微企業(yè)融資擔保費率不超過 1%。持續(xù)推廣應(yīng)用“政采貸”降低中小企業(yè)融資成本，2024年累計融資金額突破 15億元。

　　19.完善經(jīng)營主體存續(xù)退出機制。實施首批“無感續(xù)證”試點服務(wù)，將辦理頻次高、實施風險低的許可事項整合受理條件及要件，實現(xiàn)續(xù)證審批“零跑動”“零材料”。推進企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，企業(yè)簡易注銷登記全流程1個工作日內(nèi)辦結(jié)，探索開展“強制注銷”改革。

　　（四）聚力倡導(dǎo)公平透明，切實提升法治能力

　　20.常態(tài)推進“三亂”治理。鞏固涉企違規(guī)收費專項整治工作成果，完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，持續(xù)規(guī)范收費主體收費行為，不斷加強社會和輿論監(jiān)督，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　21.積極推進訴源治理和糾紛化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建多元糾紛聯(lián)調(diào)機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制，推動矛盾糾紛源頭治理、前端化解、高效化解。及時有效化解涉法涉訴信訪事項，對涉經(jīng)營主體信訪件做到 7 日內(nèi)程序性回復(fù) 100%，3個月內(nèi)實體性答復(fù)辦理進展情況或者結(jié)果 90%以上。

　　22.提升立案服務(wù)水平。積極推廣網(wǎng)絡(luò)立案審核，自當事人提出立案申請并補正材料后 7個工作日審核完畢。暢通不立案投訴監(jiān)督渠道，做到“有投訴、必督辦、必回復(fù)”，確保有效投訴處理達到 100%滿意度。

　　23.提高案件審理效率。依法快速審理簡單案件，提升簡易程序、速裁程序、小額訴訟程序適用率，及時、快捷、低成本、高效益地實現(xiàn)當事人訴權(quán)。將需鑒定評估的簡單案件納入簡易程序，實現(xiàn)案件 3個月內(nèi)審結(jié)。推廣知識產(chǎn)權(quán)小額訴訟案件快速處理機制，對快速處理范圍且不需要公告送達的知識產(chǎn)權(quán)案件，實現(xiàn) 2個月內(nèi)辦結(jié)。

　　24.降低辦案對企業(yè)經(jīng)營影響。健全涉企案件快速受理與辦理機制，完善涉企案件社會調(diào)查和影響、風險研判機制，持續(xù)深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，助推涉案企業(yè)守法經(jīng)營。將涉企案件經(jīng)濟影響評估節(jié)點剛性嵌入審判管理流程，確保涉企案件在線評估率不低于 90%。加強保全措施的必要性與適當性審查，對財產(chǎn)價值受市場因素影響變化較大或整體不可分的，保全財產(chǎn)范圍不得超過保全標的額的 20%。

　　25.落實公平競爭審查制度。強化對出臺（存量）的產(chǎn)業(yè)扶持（獎補）政策進行公平競爭審查，堅決清理地方保護、指定交易、市場壁壘、稅收獎補等違反公平競爭審查標準的政策措施。開展工程招投標、政府采購等重點領(lǐng)域法規(guī)制度專項清理。完善公平競爭政策評估方式，夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎(chǔ)，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。

　?。ㄎ澹┚哿ν苿觾?nèi)暢外聯(lián)，持續(xù)提升開放能級

　　26.提升通關(guān)質(zhì)效。優(yōu)化升級湖北國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)市內(nèi)重點外貿(mào)企業(yè)跨境貿(mào)易業(yè)務(wù) 100%在“單一窗口”辦理。開展跨境貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，到 2024年底，實現(xiàn)進出口申報貨運量增長 10%，通關(guān)時間保持在合理區(qū)間，全市進出口通關(guān)成本降低 10%以上。加大海關(guān) AEO企業(yè)培育力度，持續(xù)推進關(guān)企合作，到 2024年底力爭打造 1家 AEO樣板企業(yè)，轄區(qū) AEO企業(yè)數(shù)量達到 16 家。

　　27.穩(wěn)步實施自貿(mào)制度創(chuàng)新。推動黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)在首創(chuàng)性改革、差別化探索、集成化創(chuàng)新上取得新突破，2024年形成不少于 2項實效性強、風險可控且有普適性的制度創(chuàng)新成果。

　　28.創(chuàng)新跨境電商服務(wù)。全面推廣應(yīng)用跨境電商零售進口商品條碼，推行跨境電商出口海外倉模式備案無紙化，探索跨境電商海外倉、保稅倉、前置倉等“多倉聯(lián)動”集運模式。

　　29.提升開放樞紐能級。加快推動現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)，開通直達日本、韓國、東南亞等國家和地區(qū)的近洋航線，加快推進對接武漢新城和花湖機場快速路網(wǎng)建設(shè)，推動黃石港口吞吐量突破億噸。

　　30.優(yōu)化科創(chuàng)服務(wù)體系。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建本土與離岸、外育與內(nèi)育并舉科創(chuàng)飛地新體系，推動武漢、上海、深圳科創(chuàng)飛地與黃石科技城高效聯(lián)動、一體管理。用好用足黃石大學科技園、黃石技術(shù)交易市場、武創(chuàng)院黃石協(xié)同創(chuàng)新中心、武漢大學（黃石）電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心等，進一步完善“線上+線下”技術(shù)交易平臺體系，健全政產(chǎn)學研金服用“北斗七星式”轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，為企業(yè)提供人才招引與培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與開發(fā)、資本對接與賦能、信息咨詢與服務(wù)等服務(wù)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強力推進、扎實問效。各地、各單位要結(jié)合工作實際，加強協(xié)同聯(lián)動、細化配套方案，持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)落地見效。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。持續(xù)健全優(yōu)化營商環(huán)境政策落實、改革推進、評價監(jiān)測、問題整改等工作機制，支持基層探索創(chuàng)新、先行先試，組織開展好優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作，解決一批企業(yè)群眾急難愁盼問題。

　?。ㄈ┖粚嵳?wù)基礎(chǔ)。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，在優(yōu)化提升政務(wù)平臺基本服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷整合公共服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)等功能，加快推進與營商環(huán)境改革相適應(yīng)的信息化項目建設(shè)，為企業(yè)群眾提供更廣范圍、更深層次的集成政務(wù)服務(wù)。

　　（四）做好宣傳推廣。各地、各單位要采取多種方式宣傳營商環(huán)境改革成效，組織系列政策新聞發(fā)布和工作培訓(xùn)，開展“優(yōu)化營商環(huán)境先鋒服務(wù)行”等典型案例評選活動，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”良好氛圍。