各縣市區(qū)人民政府，市直有關單位：
《十堰市低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024－2026年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
2024年5月21日
十堰市低空經濟高質量發(fā)展實施方案（2024－2026年）
根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023－2035年）》《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024－2030年）》等文件精神，為貫徹落實市委、市政府決策部署，進一步推動我市低空經濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實2023年中央經濟工作會議精神和2024年市政府工作報告要求，錨定綠色低碳發(fā)展示范區(qū)定位，統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平安全，堅持系統(tǒng)布局、產業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新驅動、示范引領、多元融合、安全發(fā)展，以智能化、綠色化、融合化為導向，以應用場景創(chuàng)新和規(guī)?；痉稇脼闋恳?，打造低空經濟發(fā)展十堰新模式，為培育未來產業(yè)重要增長極提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
到2026年，低空經濟產業(yè)培育、應用場景、基礎設施、運行服務、安全治理等全面發(fā)展，部分項目居全國領先水平，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，初步形成符合我市實際的低空經濟發(fā)展新模式，將十堰打造成為鄂西北低空經濟發(fā)展樞紐城市。
——產業(yè)鏈條建立健全。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，培育一批集研發(fā)、生產、運營于一體的高科技企業(yè)。打造以低空制造產業(yè)為核心，以低空保障產業(yè)為支撐，以低空創(chuàng)新服務和應用場景為特色的產業(yè)體系。力爭聚集產業(yè)鏈相關企業(yè)100家，投資總額達100億元，產業(yè)規(guī)模達100億元。
——應用場景豐富多元。圍繞物流配送、空中交通、旅游消費、森林康養(yǎng)、應急救援、消防滅火、緊急運輸、城市管理、農業(yè)機械化等領域打造一批示范應用場景。開通至周邊機場2－3條通用航空短途運輸航線、100條以上無人機航線，無人機商業(yè)飛行取得突破性進展。
——基礎設施基本完善。構建形成低空智能基礎設施，推進通用機場建設，統(tǒng)籌引導企業(yè)、醫(yī)院、應急、消防、公安等機構和部門建設垂直起降點200個以上。圍繞試驗、試飛、檢測、驗證、適航、評定等功能，打造低空飛行試驗基地。
——智慧空管運行有效。建立服務無人機、直升機、通航飛機等各類低空飛行器的安全監(jiān)管服務平臺，有效銜接城市數字公共基礎設施建設，實現(xiàn)飛行申請響應、通信氣象監(jiān)測、飛行過程監(jiān)管等功能，切實提升低空飛行服務監(jiān)管能力，保障城市空中交通安全。
力爭到2030年，低空經濟綜合實力顯著提升，相關企業(yè)數量突破200家，產業(yè)規(guī)模達300億元。以智能化、綠色化、融合化為特征的低空經濟發(fā)展十堰模式基本建立，部分行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域引領，一批新產品、新場景、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應用，支撐和保障“短途運輸、垂直起降”運輸網絡、無人機配送網絡、滿足工農商作業(yè)需求的低空生產作業(yè)網絡以及城市管理、低空政務應用網絡安全高效運行，形成健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)低空經濟發(fā)展示范地。
三、重點任務
圍繞發(fā)展目標，聚集產業(yè)強鏈補鏈延鏈，將低空經濟發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌低空經濟產業(yè)園區(qū)、示范基地等規(guī)劃建設，并完善配套基礎設施和綜合服務，提升產業(yè)規(guī)模效益。相關縣（市、區(qū)）結合各自產業(yè)發(fā)展特點、資源稟賦條件等，推動建設低空經濟特色產業(yè)集聚區(qū)，推進支持低空飛行在各領域的應用，促進低空經濟與其他產業(yè)融合發(fā)展。
?。ㄒ唬嫿ǖ涂罩圃飚a業(yè)體系。
1．加大制造產業(yè)招引力度。瞄準低空制造領域，加強與國內外頭部企業(yè)對接力度，引進一批低空制造項目，打造低空裝備制造基地。充分發(fā)揮整機、整裝等低空頭部企業(yè)引領帶動作用，引導優(yōu)勢企業(yè)在低空產業(yè)鏈上、中、下游進行橫向聯(lián)合、縱向整合。鼓勵和支持相關縣（市、區(qū)）立足現(xiàn)有基礎，規(guī)劃建設一定規(guī)模的低空經濟產業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)基礎配套設施，確保項目簽約后能第一時間落地。到2026年，引入2家以上低空制造頭部企業(yè)，輻射并帶動配套產業(yè)發(fā)展，項目投資力爭達30億元。（牽頭單位：市招商服務中心；責任單位：市發(fā)改委、市經信局，相關縣市區(qū)人民政府）
2．培育本地低空配套企業(yè)。加強本地電池材料、電路板、電子陶瓷材料、顯示（觸摸）屏、玻璃鋼等上游原材料產業(yè)的培育與服務，壯大新材料、新型電池等市場主體，為低空制造提供基礎支撐，夯實本土“配套鏈”。到2026年，我市低空制造上游25家企業(yè)普遍實施技改提能，基本實現(xiàn)低空配套。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市科技局，相關縣市區(qū)人民政府）
3．打造“車機一體化”產業(yè)特色。以低空制造項目為核心，利用現(xiàn)有汽車制造業(yè)基礎，招引相關方向產業(yè)，打造“車機一體化”產業(yè)鏈，帶動發(fā)動機、螺旋槳、航電和飛控系統(tǒng)、電子元器件等上游配套產業(yè)集聚。到2026年，“車機一體化”的十堰特色新質新域制造產品供給能力明顯提升。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發(fā)改委、市招商服務中心，相關縣市區(qū)人民政府）
4．推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型發(fā)展。支持引導我市汽車零部件、裝備等傳統(tǒng)制造企業(yè)轉型發(fā)展，開通航空零部件、機載設備、導航或航電產品的生產制造，完善低空產品譜系。協(xié)調支持相關制造企業(yè)積極尋求進口零部件本地研發(fā)、生產、替代方案，發(fā)展并提升配套供應市場份額，力爭在零部件成本、維修性、互換性等多方面提升空間，實現(xiàn)航空零部件產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。開拓性發(fā)展多類型任務載荷，推進紅外熱成像儀、高分辨率視覺傳感器、激光雷達、激光陀螺儀等多元感知零部件研發(fā)生產，加快發(fā)展多目攝像頭、光電吊艙等云臺設備。引進發(fā)展低空系留系統(tǒng)、大載重拋投器、打擊抓捕設備、高亮度照明、通訊中繼、高樓滅火器等掛載設備。到2026年，培育一批無人駕駛航空器“專精特新”企業(yè)，整機和關鍵零部件產業(yè)規(guī)模大幅提升，低空領域國產核心零部件本地化率超50％。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市科技局、市招商服務中心，相關縣市區(qū)人民政府）
5．加快低空重點項目建設。重點發(fā)展小、中、大型載重無人機，大力發(fā)展固定翼、多旋翼、直升機、涵道式等無人機產品，加快推進聯(lián)合飛機低空經濟產業(yè)一體化、“車機一體化”產業(yè)園、低空重載飛行器制造等項目建設，孵化并培育一批低空經濟上中游制造企業(yè)，打造低空制造產業(yè)園區(qū)，推動制造產業(yè)集聚發(fā)展。到2026年，培育2家以上在國內具備明顯競爭力的整機制造頭部企業(yè)，低空制造產業(yè)鏈相關企業(yè)達50家，產業(yè)規(guī)模達40億元。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市政府國資委、市產投集團，相關縣市區(qū)人民政府）
6．拓展低空制造循環(huán)產業(yè)。遵循低空制造全生命周期發(fā)展規(guī)律，充分挖掘低空飛行器維修、改裝、拆解、回收利用等環(huán)節(jié)的巨大商業(yè)價值，依托十堰生產制造能力基礎，逐步形成低空維修、低空改裝等產業(yè)，通過集聚效應進一步吸引飛行器拆解行業(yè)入駐，形成生產、維修、拆解產業(yè)鏈閉環(huán)，推動低空制造綠色可持續(xù)發(fā)展。支持有條件的縣（市、區(qū)）建設低空循環(huán)經濟特色產業(yè)園。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市商務局、市生態(tài)環(huán)境局，相關縣市區(qū)人民政府）
7．強化低空制造質量標準。加強低空經濟產業(yè)鏈上、中、下游聯(lián)動，提升產業(yè)鏈供應鏈質量水平，支持低空制造企業(yè)參與制定團體標準、行業(yè)標準等，開展標準化項目建設，提升企業(yè)標準化水平。引導企業(yè)根據需求開展相關檢測，強化無人機產品性能指標、技術參數等檢測能力，鼓勵開展安全性、環(huán)境適應性、電磁兼容性等檢測，支持企業(yè)在生產制造環(huán)節(jié)構建產品檢驗體系，嚴格產品質量，落實安全標準，著力提升十堰低空制造品牌影響力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市經信局、市交通運輸局，相關縣市區(qū)人民政府）
專欄：全市低空經濟產業(yè)布局
茅箭區(qū)：一體化推進低空經濟項目建設，打造低空產業(yè)制造基地，構建低空運營場景。力爭到2026年，建成低空經濟產業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內以整機制造為引領，打造從無人機的研發(fā)、設計、培訓，到無人機的生產、組裝，再到無人機的維護、保養(yǎng)，最后到無人機具體應用的全產業(yè)鏈布局。
張灣區(qū)：依托地方產業(yè)資源優(yōu)勢，加快建設十堰低空經濟產業(yè)園，構建完善的低空空域管理體系，打造低空飛行應用場景和無人機制造高地，形成低空經濟產業(yè)集聚效應和創(chuàng)新生態(tài)。力爭到2026年建成低空飛行測試基地、低空智能制造基地、低空經濟產業(yè)人才培育和產教融合基地。
竹山縣：依托竹山通用機場，推進通航運營和低空旅游相關產業(yè)發(fā)展。力爭到2026年，打造1－2條縣域內或跨區(qū)域低空旅游線路，創(chuàng)建山區(qū)農村低空經濟示范縣。
十堰經濟技術開發(fā)區(qū)：依托良好的零部件產業(yè)基礎和底蘊，建設低空經濟產業(yè)園區(qū)。力爭到2026年，形成低空制造零部件基地。
?。ǘ┨嵘涂罩圃靹?chuàng)新能力。
8．建設低空經濟創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與北京航空航天大學、華中科技大學、武漢理工大學等高校建立合作機制，共建企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺；推進航空器與大數據、北斗導航、人工智能等新技術的融合創(chuàng)新，促進關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用；支持湖北汽車工業(yè)學院與其他高校、機構和頭部企業(yè)聯(lián)合開展低空應用領域科研項目，加強飛控系統(tǒng)、智能管控、指揮運營等創(chuàng)新應用。到2026年，建成市級及以上創(chuàng)新平臺3家。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市教育局、市經信局、市交通運輸局、市民航局、湖北汽車工業(yè)學院）
9．做強關鍵零部件和系統(tǒng)。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，圍繞核心零部件和系統(tǒng)集成、自主飛行、智能避障、高精定位、反制管控以及抗干擾等核心技術領域開展技術攻關，實現(xiàn)載荷能力、續(xù)航能力、安全性能有效提升。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信局，相關縣市區(qū)人民政府）
10．發(fā)展新型材料和動力電池。強化新材料技術攻關，針對輕量化、耐高溫、耐腐蝕等發(fā)展需求，研制高強度金屬合金材料、碳纖維復合材料，優(yōu)化無人機機身、機翼、平尾、起落架等結構性能；強化綠色航空能源技術攻關，引導我市遠景動力、萬潤新能等重點企業(yè)加快發(fā)展高能量密度、高放電效率、高安全性能的航空動力電池技術，突破載重、續(xù)航極限。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經信局，相關縣市區(qū)人民政府）
?。ㄈ娀涂战洕l(fā)展支撐。
11．強化政策和金融支持。根據低空經濟發(fā)展特點和需要，提供財政、金融、人才、知識產權、土地供應等方面的支持和服務，研究出臺低空經濟高質量發(fā)展政策和措施。加強低空金融產品創(chuàng)新，加大信貸、債券、基金、保險對低空經濟有關企業(yè)和項目的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新產品和服務，大力推進銀企合作，加大對低空經濟核心產業(yè)的支持力度。鼓勵引導社會資本設立市場化運作的低空經濟細分領域基金，支持符合條件的低空經濟企業(yè)進入多層次資本市場進行融資。鼓勵保險機構開發(fā)與低空經濟發(fā)展相適應的保險產品。（責任單位：市地方金融工作局、市財政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、中國人民銀行十堰市分行、市融資擔保集團、市發(fā)改委、市經信局、市招商服務中心）
12．爭取空管和民航支持。加大與民航行業(yè)管理部門和軍民航空中交通管制單位溝通力度，積極爭取空中交通管理機構支持在本市設立無人駕駛航空器綜合應用測試基地，搭建不同類型無人駕駛航空器、不同運行環(huán)境的試飛測試平臺，提供無人駕駛航空器安全性、可靠性、符合性研究測試和第三方檢驗檢測服務，以及無人駕駛航空器運行風險評估、適飛試驗、定型鑒定、任務載荷驗證、數據鏈測試等服務保障。爭取國家民用航空管理部門在本市設立適航審定類研究機構，開展適航審定規(guī)章程序研究、標準研究等工作，為相關企業(yè)提供適航審定咨詢等服務。到2026年，建成2個以上試飛測試平臺、1個適航審定類研究機構。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市民航局、市科技局、武當山機場集團，竹山縣人民政府）
13．加強孵化和服務支持。支持、引導低空經濟領域平臺經濟規(guī)范發(fā)展，鼓勵社會資本和政府國資合作建設、共享運營低空服務平臺，帶動社會資本參與低空經濟產業(yè)投資，助力培育孵化低空經濟企業(yè)、探索低空飛行應用場景、發(fā)展航空維修業(yè)務和培訓、服務低空經濟項目建設等，服務構建低空經濟產業(yè)良好生態(tài)。到2026年，建成低空經濟服務平臺，并規(guī)范運營。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市民航局、市發(fā)改委、市經信局、市政府國資委、武當山機場集團、市產投集團）
14．提供專業(yè)和學科支撐。鼓勵本地高等院校和職業(yè)技術學校與低空經濟領域的企業(yè)緊密合作，共同開設與低空經濟緊密相關的專業(yè)課程和實訓項目。通過產學研相結合的模式，培養(yǎng)并掌握飛行操作、航空器及其零配件的設計制造以及提供飛行服務與后勤保障的技能，為低空經濟產業(yè)輸送實戰(zhàn)型人才，促進相關科研活動與企業(yè)實際需求對接，推動技術創(chuàng)新，有效提升低空經濟產業(yè)的內在競爭力。到2026年，開設低空經濟相關專業(yè)課程和實訓項目1類。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市科技局、湖北汽車工業(yè)學院、湖北工業(yè)職業(yè)技術學院，相關縣市區(qū)人民政府）
15．聚集高層次創(chuàng)新人才。實施戰(zhàn)略科技人才引領計劃，推動低空經濟人才納入全市重點產業(yè)專業(yè)人才需求目錄，加大招才引智力度，引進一批重大科技創(chuàng)新團隊，構建高水平、多層次人才梯隊體系。對高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)或領銜的重大項目，在項目落地、科技研發(fā)、知識產權、投融資等方面給予支持。（牽頭單位：市委人才辦；責任單位：市人社局、市科技局、市教育局）
16．優(yōu)化營商環(huán)境建設。強化“雙千”服務，堅持定期舉辦企業(yè)家座談會，面對面了解企業(yè)需求，對于企業(yè)所提出的急盼難問題，開辟綠色通道，限期解決。加強能源等要素保障供應，解決企業(yè)用電、用水、用氣等能源方面的需求，加大地方政策支持力度，保障行業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經信局、市稅務局、國網十堰供電公司、市水務有限公司）
（四）統(tǒng)籌低空基礎設施建設。
17．加強基礎設施建設統(tǒng)籌。統(tǒng)籌低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎設施建設規(guī)劃的協(xié)調與銜接，編制本市低空飛行基礎設施建設規(guī)劃。協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門、無線電管理機構制定本市低空飛行基礎設施建設和運營規(guī)范。探索建立低空基礎設施和公用事業(yè)特許經營模式，以創(chuàng)新開放的合作姿態(tài)打造低空經濟發(fā)展共同體。鼓勵社會資本和政府國資合作開展低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本參與建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享，服務市場主體在批量應用、低空航路和飛行服務等方面共建共用，降低新型低空應用和創(chuàng)新企業(yè)的進入門檻和成本。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、市民航局、市郵政管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府國資委、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當山機場集團，相關縣市區(qū)人民政府）
18．加強物理基礎設施建設。結合土地、環(huán)境、氣象等條件，綜合考慮經濟、安全、人口密度、飛行需求、可持續(xù)發(fā)展等因素，鼓勵在符合要求的山體、醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景點等，布設低空飛行物理基礎設施。根據實際需要，設立用于警務活動和應急救援的臨時起降場所。統(tǒng)籌規(guī)劃建設通用機場、直升機場臨時起降點，滿足固定翼、垂直起降飛行器（VTOL）、無人機的起降、備降、停放、充電、運輸、運營及服務等功能需求。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市住建局、市政府國資委、市民航局、市城控集團、武當山機場集團）
19．加強信息基礎設施建設。推進低空飛行通信、導航、監(jiān)視、預警、氣象監(jiān)測等信息基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理工作；推動通信網絡對低空空域的覆蓋，爭取政策支持適度擴大低空無線電適用頻段。組織建設低空智能空管服務平臺，并與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進行對接，為低空飛行活動提供服務。具體內容包括：低空空域準入與注冊中心，低空數字空域圖建設，空域控制區(qū)、適飛區(qū)管理與航線規(guī)劃平臺，低空空域基礎設施設備管理維護系統(tǒng)，飛行網絡化管控指揮平臺、低空智聯(lián)展示中心、低空智聯(lián)城市管服中心等低空飛行服務功能。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市民航局、市行政審批局、市政府國資委、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當山機場集團）
20．編制低空數字空域圖譜。組織編制低空數字空域圖，并推動低空數字空域圖按照規(guī)定開放共享。低空數字空域網格圖應當融合基礎地理數據、城市建筑數據、人口數據、設施數據、標線數據等相關信息，圖中包括基礎三維地形場景、立體分層網格空域信息、航路信息、起降場等基礎設施信息以及氣象、信息場、電磁場等空域環(huán)境支撐信息，為低空無人航空器飛行、預警、避障提供基礎圖服務。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市民航局、市經信局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市公安局、市國家安全局、武當山機場集團）
（五）優(yōu)化低空飛行管理保障。
21．協(xié)調推進低空空域劃設。根據低空經濟發(fā)展需求組織編制低空空域規(guī)劃，并按照國家有關規(guī)定履行審批手續(xù)，公布低空空域劃設信息。統(tǒng)籌十堰范圍內從事低空飛行活動的單位和個人的低空空域資源使用需求，協(xié)同空中交通管理機構、民航管理部門在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎上，遵循統(tǒng)籌配置、安全高效的原則，科學區(qū)分不同類型航空器特點，制定低空空域使用方案。協(xié)調有關軍事機關支持，保障無人機試飛、運營飛行，實現(xiàn)空域資源共享、統(tǒng)籌使用、有效利用。逐步探索隔離飛行向融合飛行發(fā)展的過渡轉換，根據實際不斷調整完善。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市民航局、市自然資源和規(guī)劃局、武當山機場集團）
22．拓展低空服務保障功能。依托低空智能空管服務平臺，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務和協(xié)同運行服務，并適應大規(guī)模低空飛行管理和服務的需求，不斷拓展服務功能。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市民航局、市行政審批局、市經信局、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當山機場集團）
（六）拓展低空飛行應用領域。
23．拓展城市管理場景應用。結合智慧城市建設，加強低空飛行在市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、城區(qū)園林綠化管理、市政公用設施管理、公共空間秩序管理、燃氣熱力管線安全和城市綜合服務管理等領域的應用。（責任單位：市城管執(zhí)法委）
24．拓展應急救援場景應用。加快推進低空飛行快速應急救援體系建設，探索建立政府部門、醫(yī)療機構、通用航空企業(yè)等的信息共享與聯(lián)動救援機制，加強低空飛行在防災減災、應急救援、安全巡查、醫(yī)療救護、急藥配送、環(huán)境健康監(jiān)測、森林消防、城市消防等領域的應用。（責任單位：市應急管理局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市消防救援支隊）
25．拓展低空政務場景應用。推動低空飛行在鄉(xiāng)村振興、國土資源勘查、工程測繪、農林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務活動、交通指揮、水質保護、水土保持、氣象監(jiān)測、電力巡檢等方面的應用。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市水利和湖泊局、市氣象局、國網十堰供電公司）
26．拓展交通運輸場景應用。依托武當山機場、竹山通用機場等基礎設施，支持通用航空企業(yè)開展載人空中交通商業(yè)化運營，重點發(fā)展垂直起降飛行器（VTOL）、直升機等多類型航空器為主的城市低空空中交通服務。探索城市智慧空中交通技術體系和運行體系，發(fā)展公務飛行、商務飛行、貨運飛行等低空飛行服務，推動開通市內、城際、跨境等低空客貨航線，發(fā)展空中通勤、城際飛行等城市空中交通新業(yè)態(tài)；探索在機場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務區(qū)、旅游景點等開展低空飛行聯(lián)程接駁應用，拓展旅客聯(lián)程接駁、貨物多式聯(lián)運等創(chuàng)新場景；統(tǒng)籌低空快遞物流發(fā)展，加強無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用。探索低空飛行在山區(qū)客運、土特產貨運等領域的場景應用。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發(fā)改委、市民航局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、武當山機場集團，竹山縣人民政府）
27．拓展文體旅游場景應用。結合“仙山、碧水、汽車城”三張名片，依托市內文旅資源，推動低空文化園區(qū)、低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設，鼓勵開展航拍航攝、飛行培訓、低空賽事、低空運動、低空旅游、低空會展、低空飛行表演與宣傳、低空文化交流等活動。充分利用通用機場、大型文體場館、旅游集散中心、游客中心等，建設低空飛行基地（營地），開發(fā)低空研學、教培等特色低空服務。推動鼓勵地方政府、協(xié)會、俱樂部等針對愛好者承辦、舉辦、開發(fā)不同級別、不同類型的賽事活動。加大低空經濟宣傳力度，擴大低空經濟影響力，增強低空消費場景知名度。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：十堰日報社、市文旅體投集團，相關縣市區(qū)人民政府）
28．探索融合飛行場景應用。遵循統(tǒng)籌配置、安全高效原則，以隔離飛行為主，兼顧融合飛行需求，利用數字化空域網格圖等技術手段，在符合條件的區(qū)域設立低空融合飛行試驗區(qū)，組織開展低空融合飛行活動，逐步拓展建立城市場景下的融合飛行標準。鼓勵職能部門、社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領域的應用。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市民航局等相關職能部門和機構）
（七）強化低空運營安全。
29．執(zhí)行低空法律法規(guī)標準。根據《中華人民共和國航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》《民用無人駕駛航空器生產管理若干規(guī)定》《民用無人駕駛航空器無線電管理暫行辦法》等法律法規(guī)要求，按照各自職能職責對對航空器生產、試驗、飛行、維保等各環(huán)節(jié)實施規(guī)范監(jiān)管。（責任單位：市交通運輸局、市民航局等相關職能部門和機構）
30．實施低空飛行聯(lián)合監(jiān)管。協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，制定飛行安全管理應急預案，協(xié)同查處低空飛行違法行為，對低空飛行事故開展聯(lián)合處置。依照法律法規(guī)開展航空器生產維修、飛行活動實施、低空飛行服務、“黑飛”與反制設備等方面的安全監(jiān)管。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市民航局、市經信局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、省無線電監(jiān)測中心十堰監(jiān)測站、武當山機場集團）
（八）打造低空經濟示范區(qū)域。
31．積極爭取試點示范。申報民用無人駕駛航空試驗區(qū)，推進低空產業(yè)省級示范基地、低空經濟產業(yè)園、低空經濟產業(yè)備份基地項目建設，促進無人機產業(yè)升級發(fā)展。依托東風商用車、東風越野車，積極謀劃軍用無人機產業(yè)，鍛造“車機一體化”新質新域作戰(zhàn)力量。鼓勵科研機構、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等主體在我市開展應用場景試點搭建，打造全省低空應用示范先行區(qū)。（牽頭單位：市經信局；責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市民航局，竹山縣人民政府）
32．發(fā)揮通用機場效能。鼓勵和支持本市通用機場堅持市場導向、堅持開放運行、瞄準多元發(fā)展、狠抓安全管理、豐富業(yè)態(tài)承載，探索開展通航飛行員和無人機操控人員培訓、傳播航空文化、組織航空研學、短途貨運、飛行體驗、低空旅游等示范應用。積極爭取建設鄂西北空中應急救援基地、無人機應用示范基地和無人機反制、測試實驗基地等低空經濟示范項目。（牽頭單位：竹山縣人民政府；責任單位：市民航局、市交通運輸局、竹山通用機場等）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌聯(lián)動。發(fā)揮低空經濟產業(yè)發(fā)展領導小組作用，協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展重大事項。市低空經濟領導小組辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調功能，研究推動發(fā)展過程中遇到的重難點問題；各成員單位要根據職能分工合力推進，改進工作思路與方法，加快從行業(yè)管理向產業(yè)推進轉變；各地各單位要加強組織領導，建立健全低空經濟促進統(tǒng)籌協(xié)調機制與低空飛行協(xié)同管理機制，統(tǒng)籌低空經濟物理基礎設施和信息基礎設施建設，強化產業(yè)支撐和安全管理工作，上下聯(lián)動抓好工作落實。
?。ǘ娀咧С?。研究制定低空經濟發(fā)展政策，充分發(fā)揮各類產業(yè)投資引導基金和各級各類專項資金作用，支持低空經濟領域企業(yè)聚集、頭部企業(yè)招引、關鍵核心技術攻關、航線開拓、基礎設施建設、應用場景拓展和高端人才引進等。積極向上爭取政策資金支持。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安全與發(fā)展。牢固樹立“安全至上”意識，增強安全風險管控能力，構建政府、社會、公眾多元監(jiān)管格局。加強無人機標準建設和質量監(jiān)督，確保基礎設施運轉靈敏高效，依法打擊各種違規(guī)飛行行為，切實維護低空飛行安全有序。建立健全低空飛行應急處置機制，針對低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風險和問題做好應急預案，切實保障全市低空經濟健康、安全、可持續(xù)發(fā)展。
附件：十堰市低空經濟重點項目清單
附件
十堰市低空經濟重點項目清單
