廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議決定：批準(zhǔn)防城港市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過的《防城港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》，由防城港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　防城港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定

　?。?024年2月27日防城港市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過

　　2024年5月30日廣西壯族自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　每年3月22日為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日”。倡導(dǎo)組織開展各類活動(dòng)，厚植人人都是營(yíng)商環(huán)境的理念，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境和親商安商的社會(huì)氛圍。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目“零成本”開辦，提供線上線下咨詢、幫辦代辦服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)開辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府政務(wù)服務(wù)主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照與相關(guān)行政許可聯(lián)合辦理，為符合條件的經(jīng)營(yíng)主體同步發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)行政許可證件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)歸集行政給付、資金補(bǔ)貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策及其適用規(guī)則，為市場(chǎng)主體提供查詢和解讀服務(wù)。編制并公布惠企政策“免申即享”目錄清單，推行惠企政策“免申即享”辦理模式。

　　政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人等特殊群體所需的醫(yī)療、社保、民政、出入境、生活繳費(fèi)、資格認(rèn)證、津貼補(bǔ)貼領(lǐng)取等事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利服務(wù)。

　　設(shè)置“辦不成事”反映窗口，受理市場(chǎng)主體的投訴舉報(bào)，解決辦事過程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題。

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，推動(dòng)沿海沿邊協(xié)同發(fā)展。支持制造業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，培育新興產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、公共交通、商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂等綜合服務(wù)水平，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與城市融合發(fā)展。

　　防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)－東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)廣西東興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、防城港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)和薪酬激勵(lì)等措施，探索園區(qū)與行政區(qū)合一等管理體制改革，推動(dòng)國(guó)家支持試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新政策的落實(shí)。

　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源。

　　推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善港口綜合服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)港口船舶停泊、貨物傳送、物流運(yùn)輸?shù)热鞒虜?shù)字化作業(yè)。

　　第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)推送人力資源扶持政策和服務(wù)，及時(shí)公布人力資源供給與市場(chǎng)需求信息。

　　完善人才認(rèn)定、住房安居、資金補(bǔ)助等人才引進(jìn)措施。支持開辦各類職業(yè)技術(shù)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，建立訂單式人才培養(yǎng)使用機(jī)制。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，搭建企業(yè)用工供需對(duì)接平臺(tái)，為外來工作人員提供居留、落戶、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女托育入學(xué)以及社會(huì)保障等便捷服務(wù)。

　　探索在東興市建立跨境勞務(wù)合作機(jī)制，依法為入境務(wù)工人員提供法律咨詢、證件辦理、健康體檢、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)維權(quán)等服務(wù)。

　　第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障工作機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和土地要素支撐，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，建立土地信息歸集、發(fā)布查詢和“招商地圖”等功能為一體的土地信息平臺(tái)和“多元化土地要素保障資金池”，提高土地供應(yīng)效率。推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)拿地即可開工。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范建設(shè)用地項(xiàng)目的開竣工管理，嚴(yán)格土地用途管制，完善閑置土地處置機(jī)制，通過限期開發(fā)、置換土地、協(xié)商收回等方式，加大對(duì)閑置土地的盤活利用。具體辦法由市人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全政銀企對(duì)接機(jī)制，依托各類融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布企業(yè)融資需求信息，實(shí)現(xiàn)政銀企良性互動(dòng)。推進(jìn)新型政銀擔(dān)合作，建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化融資擔(dān)保合作模式，為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保。

　　第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重大項(xiàng)目事前評(píng)估制度，對(duì)政府合同的內(nèi)容合法性、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。規(guī)范招商引資承諾的權(quán)限和流程，兌現(xiàn)政策承諾、依法履行合同。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府平臺(tái)公司的履約監(jiān)管，督促其依法履行合同義務(wù)、承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)和監(jiān)管等功能，推行不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

　　建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)人、招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的招標(biāo)采購(gòu)行為。不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或者供應(yīng)商。規(guī)范保證金收取和退還流程，不得限制保證金的具體形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　鼓勵(lì)招標(biāo)人在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)信用良好的投標(biāo)人、供應(yīng)商減免投標(biāo)保證金。

　　第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收，推進(jìn)竣工驗(yàn)收備案與不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化審批和精準(zhǔn)化監(jiān)管。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程施工圖免審改革，建立免于施工圖審查的正面清單。

　　第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，完善不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的便利化措施。工業(yè)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記后，在辦理抵押和轉(zhuǎn)移登記時(shí)，需要對(duì)建筑物進(jìn)行分割登記并且符合條件的，可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)分割登記。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當(dāng)與水、電、氣等公用企事業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣等變更聯(lián)動(dòng)辦理。

　　第十五條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保資費(fèi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，不得強(qiáng)迫服務(wù)對(duì)象接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取公示項(xiàng)目以外的費(fèi)用。

　　公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立臨時(shí)停止服務(wù)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行故障搶修時(shí)限制，為服務(wù)對(duì)象提供安全、快捷、穩(wěn)定的服務(wù)。

　　公用企事業(yè)單位主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、供熱、通信等單位服務(wù)質(zhì)量、效率和收費(fèi)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有擅自停水、停電、停氣、停熱等影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以查處。

　　第十六條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)與海關(guān)、邊檢等單位建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決口岸通關(guān)相關(guān)問題。

　　市、區(qū)（市）人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助海關(guān)、邊檢等單位利用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)通關(guān)流程電子化，促進(jìn)海關(guān)、邊檢、稅務(wù)、外匯管理等單位之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率。

　　推進(jìn)口岸智慧化建設(shè)，協(xié)助優(yōu)化完善出入境服務(wù)管理措施，創(chuàng)新人員、車輛和貨物通關(guān)便利模式，實(shí)現(xiàn)口岸智能化管理。

　　第十七條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)、邊檢等單位落實(shí)國(guó)家邊民互市貿(mào)易政策。支持邊民成立互市貿(mào)易互助組（合作社），協(xié)助海關(guān)、邊檢等單位采取委托申報(bào)、集中申報(bào)、集中通關(guān)等措施，為邊民互市貿(mào)易提供便利化服務(wù)。

　　鼓勵(lì)制定互市貿(mào)易商品落地加工管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)互市貿(mào)易商品落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不得實(shí)施選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。

　　除了環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，推行執(zhí)法檢查“綜合查一次”制度。多個(gè)行政執(zhí)法部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合檢查的，可以由同級(jí)人民政府確定牽頭部門組織實(shí)施。司法行政部門對(duì)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)予以協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供便捷高效的法律服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)化解矛盾糾紛，根據(jù)需要可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者大型企業(yè)設(shè)立公共法律服務(wù)工作站。

　　第二十條 本規(guī)定自2024年7月8日起施行。