根據我市行政規(guī)范性文件制定管理的相關規(guī)定，現將《重慶市政府采購交易電子化管理辦法（征求意見稿）》予以公開，征求公眾意見。如有意見建議，請于2024年7月17日前通過以下途徑反饋。
一、來信請郵寄至重慶市渝北區(qū)洪湖西路1號重慶市財政局政府采購處（郵編401121），并在信封上注明“重慶市政府采購交易電子化管理辦法建議意見”字樣。
二、電子郵件請發(fā)至：13505979@qq.com。
三、電話及傳真：市財政局023-67575331、023-67575128（傳真）。
附件：1.重慶市政府采購交易電子化管理辦法（征求意見稿）
2.關于《重慶市政府采購交易電子化管理辦法（征求意見稿）》的說明
重慶市財政局
2024年7月5日
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附件1
重慶市政府采購交易電子化管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我市政府采購項目電子化采購活動（以下簡稱電子化采購活動），優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提升政府采購效率和服務水平，促進公平競爭，降低政府采購各參與方交易成本，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等法律法規(guī)，結合我市工作實際，制定本辦法。
第二條 電子化采購活動是指政府采購各參與方依托重慶市政府采購交易電子化系統(tǒng)（以下簡稱“交易電子化系統(tǒng)”）開展的政府采購活動。在交易電子化系統(tǒng)實施的政府采購活動，適用本辦法。
第三條 按照“共建、共用、共享、共管”的原則，市財政局負責牽頭建設全市統(tǒng)一的系統(tǒng)，各區(qū)縣共同使用，不再另行建設。
第四條 電子化采購活動采取分級監(jiān)督管理。
市財政局負責統(tǒng)籌全市政府采購數字化發(fā)展規(guī)劃，根據財政部有關規(guī)范和標準制定全市政府采購交易電子化系統(tǒng)數據規(guī)范和業(yè)務標準，監(jiān)督管理市本級電子采購活動，指導全市各級財政部門加強電子采購活動監(jiān)督管理。
各區(qū)縣財政部門依照相關法律法規(guī)規(guī)章制度履行對本級電子采購活動的監(jiān)督管理職責，做好電子采購活動過程中的日常管理工作。
第五條 政府采購活動各參與方應當使用數字證書或者重慶市政府采購交易管理系統(tǒng)（以下簡稱“交易管理系統(tǒng)”）賬號密碼登錄交易電子化系統(tǒng)進行操作，并對其操作行為和電子簽名、電子印章確認的事項承擔法律責任。
第二章 交易電子化系統(tǒng)
第六條 交易電子化系統(tǒng)的建設、運行和管理等應當遵循“標準統(tǒng)一、安全可靠、規(guī)范高效、開放共享”的原則，符合有關法律法規(guī)規(guī)章制度的規(guī)定，實現數據信息、交易流程的標準化和規(guī)范化。符合國家有關法律法規(guī)及技術規(guī)范，為電子化采購活動各參與方公平、公正、公開參與采購活動提供技術保障。具備安全性、保密性、可靠性和便利性，能夠實現全流程電子交易信息與交易管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、數據共享，且按要求滿足與第三方系統(tǒng)之間數據的信息交換和資源共享的要求。
第七條 交易電子化系統(tǒng)應當具備以下功能：
支持公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商以及財政部認定的其他采購方式全流程線上業(yè)務辦理，包括采購文件，發(fā)布采購信息，供應商投標、開標，評審專家評標、遠程異地評標，以及財政部門按照監(jiān)管要求規(guī)定的其他功能。
采集、編輯、匯總、分析、傳輸、存儲有關政府采購數據信息和身份識別信息，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯，并應充分利用技術手段，保障信息安全。
第八條 交易電子化系統(tǒng)應充分利用數字證書、加密算法、安全傳輸等技術手段，實現關鍵數據加密、身份安全校驗和網絡安全防護，防范非授權數據操作，確保數據不被篡改、不遺漏和可追溯。
交易電子化系統(tǒng)數字證書應用需符合《重慶市政務服務“一網通辦”管理辦法》要求，不得限定或者指定使用特定數字證書。
第九條 市財政局負責建立健全交易電子化系統(tǒng)運行和安全管理規(guī)范，加強交易電子化系統(tǒng)的監(jiān)控、巡檢，及時發(fā)現和排除隱患，保證交易電子化系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行。
各區(qū)縣財政部門應當履行對本級電子化采購活動的監(jiān)督管理職責，做好電子化采購活動過程中的日常管理工作。
第十條 交易電子化系統(tǒng)的建設單位、運維服務單位應當加強對交易系統(tǒng)的監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現和排除故障、隱患，對產生的相關問題進行負責。
第十一條 采購人和采購代理機構應當加強全流程交易電子化系統(tǒng)的日常安全管理，建立完善的用戶賬號、權限授予、流程設置和崗位配置等管理機制，保證業(yè)務辦理在授權范圍內操作。
第三章 交易規(guī)程
第十二條 電子化采購活動各參與方（采購人、代理機構、評審專家、供應商）應當開通交易電子化系統(tǒng)賬號。其中采購人應在中國政府采購網重慶市分網開通賬號；代理機構、評審專家、供應商可在“渝快辦”或中國政府采購網重慶市分網任一平臺開通。已開通賬號的，還需在“渝快辦”開通電子簽名或簽章信息，并按權限依法依規(guī)開展政府采購活動，各參與方對所提供信息的真實性、準確性和合法性負責。
第十三條 采購人與采購代理機構應當通過交易管理系統(tǒng)簽訂委托協(xié)議。委托代理協(xié)議應明確采購代理范圍、權限、期限，交易電子化系統(tǒng)的選擇及系統(tǒng)使用費的支付主體，代理費用收取方式及標準，協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項。雙方應按委托協(xié)議內容履行各自義務，交易電子化系統(tǒng)使用費不得由供應商承擔。
第十四條 采購人與采購代理機構應當通過交易電子化系統(tǒng)填制采購需求，設定評審規(guī)則或辦法，確定供應商資格條件，完成采購文件編制。
第十五條 采購信息公告和采購文件通過交易電子化系統(tǒng)發(fā)布并同步至中國政府采購網重慶市分網。采購信息公告和采購文件中應載明供應商參加電子化采購活動的登錄地址、登錄方式和具體操作等方式方法，同時就投標（響應）文件開啟、解密以及供應商承擔的風險等內容進行明示。
第十六條 采購人或采購代理機構對已發(fā)出的采購文件進行澄清或修改的應當發(fā)布更正公告，同時向已獲取采購文件的供應商由系統(tǒng)自動發(fā)送更正信息，澄清或修改的內容應作為采購文件的組成部分。
第十七條 采用資格預審的，采購人、采購代理機構應當在交易電子化系統(tǒng)發(fā)布資格預審公告，并完成資格預審相關工作，將資格預審結果錄入到交易電子化系統(tǒng)。交易電子化系統(tǒng)將通過資格預審的供應商作為邀請供應商參與本采購項目，并完成后續(xù)流程。
第十八條 供應商應當在采購文件公告期限屆滿前或采購文件規(guī)定的獲取期限內，通過中國政府采購網重慶市分網在線獲取、簽收采購文件，并對采購文件獲取成功的供應商信息進行加密。采購人、采購代理機構不得另行要求供應商提供紙質文件或材料。
第十九條 供應商應當按照采購文件規(guī)定和交易電子化系統(tǒng)操作規(guī)范要求，編制、確認、簽章、加密投標（響應）文件、加密備份投標（響應）文件，在投標（響應）文件提交截止時間前，通過中國政府采購網重慶市分網上傳已加密的投標（響應）文件。投標（響應）文件提交截止時間前，成功上傳投標（響應）文件的供應商，可以補充、修改或者撤回已上傳的投標（響應）文件；進行補充、修改的，應當先行撤回已提交的投標（響應）文件，補充、修改后重新上傳，重新上傳時間不得晚于提交截止時間。上傳成功后中國政府采購網重慶市分網將反饋“投標（響應）回執(zhí)確認單”，供應商應當妥善保存。
第二十條 在電子化采購活動中，采購人、采購代理機構應當免費提供采購文件和技術指導，不得將要求供應商購買指定軟件作為參加電子化采購活動的條件。
第二十一條 電子化采購活動交易場所應當具備開展電子化開標與評審所必需的設施設備，包括開評標場所、音視頻監(jiān)控及存儲設備、計算機及網絡安全設備等。
第二十二條 交易電子化系統(tǒng)支持現場開標和遠程不見面開標兩種方式，采購人、采購代理機構應按照項目情況選擇開標方式，遠程不見面開標應作為主要開標方式。
第二十三條 采購人、采購代理機構應按照采購文件規(guī)定的時間、地點通過交易電子化系統(tǒng)組織開標工作，電子化采購活動各參與方應當準時參加。
第二十四條 采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明，給予供應商投標（響應）文件在線解密時間不得少于半小時。
因供應商自身原因造成投標（響應）文件未解密或未在規(guī)定時間完成解密的，視為無效投標；
因交易電子化系統(tǒng)原因造成投標（響應）文件未解密的，采購人、采購代理機構應當延長解密時間或允許供應商上傳未加密的備份投標（響應）文件，并及時告知有關供應商。
第二十五條 評審委員會成員通過交易電子化系統(tǒng)，按照政府采購評審工作要求開展評審工作。采購人、采購代理機構應當選擇符合本辦法第二十一條要求的電子化采購活動交易場所，確保評審活動在有效監(jiān)控和安全保密的環(huán)境下進行。
第二十六條 采購代理機構工作人員開放項目評審后，評審委員會各成員應當閱讀評審紀律、確認專家信息、進行專家回避確認，并在簽署承諾書后推薦組長。采購人代表不得擔任評審委員會組長。
第二十七條 評審過程中需要澄清、說明、補正的，應當通過交易電子化系統(tǒng)完成，并給予供應商合理答復時間。未在規(guī)定時間內作出答復的，由此產生的后果，由供應商自行承擔。
第二十八條 評審委員會需要與供應商進行磋商、談判的，應當通過交易電子化系統(tǒng)完成，并根據項目復雜程度合理給予供應商響應時間。供應商未在規(guī)定時間內進行響應的，視為放棄參與該政府采購活動。
第二十九條 出現有效投標（響應）供應商不符合規(guī)定數量要求或者出現違法違規(guī)行為導致評審終止的，評審委員會應當按規(guī)定在交易電子化系統(tǒng)明確廢標理由及依據。
第三十條 評審完成后，評審委員會應當對評分匯總情況進行復核，并對評審過程文件及評審報告進行電子簽名確認。
第三十一條 簽署評審報告后，采購人或采購代理機構發(fā)現符合重新評審的法定情形時，應當組織原評審委員會進行重新評審，重新評審改變評審結果的，書面報告本級財政部門，交易電子化系統(tǒng)和交易管理系統(tǒng)應當保留原評審記錄。
第三十二條 采購人、采購代理機構應按照委托代理協(xié)議規(guī)定的方式通過交易管理系統(tǒng)確定中標（成交）供應商。由采購人委托評審委員會確定中標（成交）供應商的，評審委員會應當在評審完成后對中標供應商確定書進行電子簽名確認，確定中標（成交）供應商；由采購人按照評審報告確定中標（成交）供應商的，采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標（成交）供應商。
第三十三條 采購代理機構應當通過交易電子化系統(tǒng)在規(guī)定時間內發(fā)布中標（成交）結果公告和中標（成交）通知書并同步至中國政府采購網重慶市分網。
中標（成交）結果公告應包括中標（成交）候選供應商的評審得分（報價）以及排序情況；采用公開招標采購方式的，應當向未通過資格審查的供應商告知原因。
第三十四條 采購人、中標（成交）供應商應當嚴格按照采購文件和投標（響應）文件的規(guī)定事項簽訂采購合同，并在規(guī)定時間內通過重慶市交易管理系統(tǒng)完成合同公告及備案。
第三十五條 交易電子化系統(tǒng)應當如實、完整記錄并保存開標過程中產生的電子數據信息，依法公開有關內容。
交易電子化系統(tǒng)應對評審過程中產生的數據進行實時保存和全程留痕。如在評審過程中產生與評審相關的紙質材料，采購代理機構應在評審結束后及時上傳至交易電子化系統(tǒng)，作為評審報告的組成部分。
交易電子化系統(tǒng)負責生成、記錄電子化交易項目全過程政府采購信息、業(yè)務辦理信息及文檔信息，支持自動歸檔，形成電子檔案，并向采購人和采購代理機構提供在線查閱、檔案下載的功能。
第三十六條 采購代理機構應當按照法律法規(guī)要求對開標和評審過程進行全程錄音錄像，及時對音視頻資料進行歸檔和存儲，并對其完整性負責。
第三十七條 采購人、采購代理機構應在【封標結束之日】起20個自然日內登錄交易電子化系統(tǒng)下載政府采購項目電子化交易全過程檔案，并進行保存。其他未在交易電子化系統(tǒng)記錄保存的檔案資料，由采購人、采購代理機構按規(guī)定自行妥善保存，所有檔案資料文件的保存期限為自采購結束之日起至少保存十五年，確保能夠正常調閱。
第三十八條評審完成后，電子化采購活動各參與方應當在5個工作日內通過交易管理系統(tǒng)完成信用評價及系統(tǒng)使用評價。
第四章 爭議處理
第三十九條 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當中止電子化采購活動，并保留相關證明材料備查：
?。ㄒ唬┙灰纂娮踊到y(tǒng)發(fā)生故障（包括感染病毒、應用或數據庫出錯）而無法正常使用的；
（二）因組織場所停電、斷網等原因，導致采購活動無法繼續(xù)通過交易電子化系統(tǒng)實施的；
?。ㄈ┢渌麩o法保證電子化交易活動在公平、公正和安全的情況下開展的情形。
出現本款規(guī)定的情形，不影響采購公平、公正的，采購人或者采購代理機構可以待上述情形消除后繼續(xù)組織采購活動；出現違法違規(guī)情形，影響采購公平、公正的，采購人或者采購代理機構應當依法廢標或者終止采購活動。
第四十條 出現評審專家缺席、回避或者健康等特殊原因，導致評審現場專家數量不符合規(guī)定，且無法及時補足的，采購人或者采購代理機構應當終止本次評審工作，依法另行組建評審委員會進行評審，并保留相關證明材料備查。
第四十一條 電子化采購活動過程中，通過電子簽章簽收采購文件的供應商視為潛在供應商，可按照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）規(guī)定開展質疑、投訴。
第四十二條 若供應商出現以下情況，視為未參與投標，造成的后果由供應商自行承擔。
（一）供應商未及時獲取補遺更正文件；
?。ǘ┕涛窗凑詹少徫募笾谱魍稑耍憫┪募?；
（三）供應商未在規(guī)定時間內上傳已加密投標（響應）文件的；
（四）供應商不能提供有效的“投標（響應）回執(zhí)確認單”。
第五章 監(jiān)督管理
第四十三條 電子化采購活動各參與方應當自覺接受財政、審計、監(jiān)察等有關部門依法實施的監(jiān)督管理。履行監(jiān)管職責的有關部門及其工作人員應當遵守信息保密有關規(guī)定，不得違法干預電子化采購活動。
第四十四條 電子化采購活動各參與方應當確保錄入信息的真實性和準確性，妥善保管數字證書、電子簽名和電子印章，對因錄入信息不實、數字證書、電子簽名和電子印章等保管不善產生的后果，依法承擔相應法律責任。
第四十五條 任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀交易電子化系統(tǒng)信息、數據電文和檔案。違反規(guī)定的，按照有關法律法規(guī)追究法律責任。
第四十六條 交易電子化系統(tǒng)的承建或運維單位有下列情形之一的，由市財政局依法予以糾正；拒不糾正的，不得交付使用，已經上線運行的應當停止運行：
（一）系統(tǒng)功能和安全管理無法滿足本辦法要求和電子化采購活動需要；
?。ǘ┻`反規(guī)定要求電子化采購活動各參與方購買指定的數字證書和工具軟件；
?。ㄈ┢渌麚p害電子化采購活動參與各方合法權益的情形。
第四十七條 交易電子化系統(tǒng)因網絡、服務器等故障導致采購參與各方造成損失的，應向直接責任方追償。
第四十八條 采購人、采購代理機構或者交易電子化系統(tǒng)運維單位存在以下情形的，視為限制或者排斥潛在供應商，應當依照政府采購法等相關規(guī)定追究法律責任：
（一）利用技術手段對享有相同權限的市場主體提供有差別的信息；
（二）拒絕或者限制社會公眾、市場主體免費獲取依法必須公開的采購信息；
?。ㄈ┻`規(guī)設置注冊登記、投標報名等前置條件；
?。ㄋ模┕室鈱f交或者解密投標文件設置障礙。
第四十九條 任何單位和個人在項目評審結束前通過交易電子化系統(tǒng)向他人透露已獲取采購文件的潛在供應商名稱、數量、投標（響應）文件內容或者評審結果等可能影響公平競爭信息的，各級財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定追究法律責任。
第五十條 采購代理機構應按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定及時對音視頻資料進行歸檔和存儲，并對其完整性負責，否則自行承擔相應責任。
第五十一條 電子化采購活動各參與方不得泄露獲取的個人身份信息和政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度規(guī)定應當保密的信息，不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。違反本辦法規(guī)定的，按照有關法律法規(guī)追究法律責任。
第六章 附則
第五十二條 本辦法由重慶市財政局負責解釋。
第五十三條 本辦法所稱“政府采購活動各參與方”、“電子化采購活動各參與方”包括采購人、采購代理機構、供應商和評審專家。本辦法所稱“資格審查小組”包括采購人代表、代理機構。本辦法所稱“評審委員會”包括評標委員會、競爭性談判小組、磋商小組、詢價小組。
第五十四條 因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購、涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。
第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后執(zhí)行。如遇國家有關規(guī)定調整，本辦法規(guī)定與國家有關規(guī)定不一致的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
附件2
關于《重慶市政府采購交易電子化管理辦法
（征求意見稿）》的說明
為規(guī)范我市政府采購項目電子化采購活動，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，進一步提升政府采購效率和服務水平，我們研究起草了《重慶市政府采購交易電子化管理辦法（征求意見稿）》?，F將有關情況簡要說明如下：
一、起草背景
政府采購交易電子化，是政府采購“放管服”改革的必然趨勢，也是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要內容。推進政府采購電子化，有利于降低交易成本、提高交易效率、促進公平競爭，持續(xù)提升市場主體滿意度和獲得感。目前，我市已建成全市統(tǒng)一的政府采購電子平臺，已在各區(qū)縣部分項目開展政府采購交易電子化試點工作，為全面規(guī)范我市政府采購項目電子化采購流程和操作規(guī)則，加強對電子采購活動的監(jiān)督管理，特制定本辦法。
二、起草過程
市財政局通過學習已實施交易電子化省市的經驗，結合我市試點中發(fā)現的問題，在調研采購單位、采購代理機構、供應商等政府采購相關當事人基礎上，形成了《重慶市政府采購交易電子化管理辦法（征求意見稿）》。
三、起草依據
本辦法主要根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等法律法規(guī)以及深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求制定，為全市政府采購項目電子化采購活動順利開展提供制度保障。
四、主要內容
本辦法全文共6個章節(jié)、55條具體規(guī)定。
第一章總則，主要明確本辦法制定依據、目的、適用范圍，交易電子化系統(tǒng)的建設主體和監(jiān)管職責，數字證書和電子簽名、電子印章等使用要求。
第二章交易電子化系統(tǒng)，對電子化采購活動所依托的交易電子化系統(tǒng)的基本原則、具備功能、數字證書等作出規(guī)定，進一步明確職責分工。
第三章交易規(guī)程，主要明確電子化采購活動所要遵循的業(yè)務規(guī)則和程序規(guī)范，包括開通交易電子化系統(tǒng)賬號，編制電子采購文件、發(fā)布采購公告、編制和提交投標（響應）文件，組織開標、評審、確定中標（成交）供應商、簽訂采購合同等環(huán)節(jié)的操作要求，并規(guī)范采購人、采購代理機構、供應商、評審委員會的責任義務，明確檔案管理、信用評價及系統(tǒng)使用評價等事項。
第四章爭議處理，明確特殊情形的處理。
第五章監(jiān)督管理，主要明確電子化采購活動各參與方的責任義務以及監(jiān)督管理要求。
第六章附則，主要包含名詞解釋、辦法解釋主體、不適用情形以及實施時間。
