各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局、處，各區(qū)屬機構：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《石景山區(qū)貫徹落實〈全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見〉2024年工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市石景山區(qū)人民政府辦公室
2024年6月6日
（此件公開發(fā)布）
石景山區(qū)貫徹落實《全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》2024年工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署及市委市政府工作要求，認真落實北京市《全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》，持續(xù)建設市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境，加快形成新質生產(chǎn)力，扎實推進高質量發(fā)展，結合石景山區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，積極服務和融入首都發(fā)展新格局，以更大力度提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度為首要目標，以深刻轉變政府職能為核心，以建設服務型政府和數(shù)字政府為抓手，下大力氣推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化提升，推動有效市場和有為政府更好結合，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展、市場公平、法治完善、投資便利、行政高效、智慧便捷、開放包容的一流營商環(huán)境，持續(xù)擦亮“石景山服務”金字招牌，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、好辦事、辦成事，有力支撐京西產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，助力首都高質量發(fā)展。
二、重點任務
?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進京津冀協(xié)同發(fā)展
1.強化科技企業(yè)孵化和服務。落實科技孵化器高質量發(fā)展工作方案，引導各類孵化器梯次培育發(fā)展，謀劃與知名孵化機構合作共建高質量孵化器，推動市級標桿孵化器運營機構新建孵化載體，支持鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融通服務機構等建設產(chǎn)業(yè)孵化器，形成“龍頭企業(yè)+服務平臺+中小企業(yè)”的融通創(chuàng)新示范。落實加快應用場景建設推進高質量發(fā)展工作方案，建立規(guī)范有序的應用場景開發(fā)機制。
2.支持建設共性技術平臺，提供共性技術服務研發(fā)活動，打造人工智能領域國家高端專業(yè)智庫、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，開展關鍵技術產(chǎn)品、典型行業(yè)應用、安全可信保障、標準評測體系研究，進行軟硬件環(huán)境測試，促進人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。支持智能制造、醫(yī)藥健康等領域概念驗證平臺建設，搭建快速打樣試制服務平臺，提供科技成果評估、小批量試制、工程樣機生產(chǎn)等概念驗證服務。
3.落實推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)工作方案，鼓勵銀行機構為高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)提供專屬服務，推動科創(chuàng)普惠貸款持續(xù)增量、擴面、降本。
4.著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務體系。制定落實北京市審批服務協(xié)調“專事專議”制度工作方案。推進產(chǎn)業(yè)載體地圖二期建設，制定未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，聚焦未來產(chǎn)業(yè)梳理技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、資源要素等需求清單，精準提供產(chǎn)業(yè)配套服務。著力提升園區(qū)服務能力，推動更多政務服務事項進園區(qū)，建立專班服務、專員跟進等機制，加強項目全流程幫辦代辦，及時解決項目推進難點問題，提供貼心暖心服務。打造營商環(huán)境示范園區(qū)、樓宇。
5.按照“六鏈五群”總體布局，建成投用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)一期、加快二期建設，發(fā)揮區(qū)內工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)標識解析二級節(jié)點作用，積極參與京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設。建成投用智能算力中心，推動京津冀地區(qū)算力一體化協(xié)同發(fā)展。
6.推動京津冀商事制度協(xié)同改革，推進三地企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地辦理、發(fā)放、領取。按照第二批京津冀企業(yè)資質資格互認清單，落實20個以上事項互認，新增100項以上“區(qū)域通辦”政務服務事項。重點推進“北京+雄安”同城化服務，推出30項以上公共服務領域同城化事項。
7.執(zhí)行華北區(qū)域稅務行政處罰裁量基準及涉稅事項執(zhí)法標準。加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品等安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。協(xié)同做好京津冀知識產(chǎn)權案件移送、協(xié)助調查、送達執(zhí)行等跨區(qū)域協(xié)作治理。
8.深化京津冀政務服務協(xié)作機制，推動更多區(qū)級政務服務及公共服務事項實現(xiàn)京津冀跨區(qū)延伸。做好遷安地區(qū)首鋼企業(yè)職工勞動能力鑒定、退休人員社會化管理等服務，用好京津冀“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”窗口，方便三地企業(yè)群眾辦事。
（二）強市場促公平，打造高效規(guī)范、平等競爭的市場環(huán)境
9.嚴格執(zhí)行市場準入制度，大力破除各類顯性和隱性壁壘。全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的措施。
10.落實北京市公共資源交易平臺服務標準，持續(xù)清理招投標領域的隱性門檻和不合理限制。
11.便利經(jīng)營主體準入和退出。開展促進經(jīng)營主體高質量發(fā)展登記試點，不斷拓寬外商投資企業(yè)設立變更“全程網(wǎng)辦”范圍，落實有一定影響的企業(yè)名稱預防性保護機制，配合北京市建立統(tǒng)一的企業(yè)住所標準化信息庫。做好企業(yè)破產(chǎn)積案辦理，健全企業(yè)破產(chǎn)案件信用協(xié)同修復等機制，持續(xù)提升涉稅事項、破產(chǎn)信息查詢、金融支持等服務水平。
12.深化社會投資項目綜合審批改革，制定企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革試點工作方案，切實落實并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估、“帶標準上市”“交房即交證”等改革舉措。
13.落實不動產(chǎn)登記責任保險制度，引導銀行業(yè)金融機構拓展不動產(chǎn)登記服務網(wǎng)點服務內容。
14.落實城市更新項目實施方案編制與申報、實施方案聯(lián)合審查、項目并聯(lián)審批等配套文件，為實施主體提供可操作、可落地的工作指引。
15.加強市政公用設施報裝規(guī)范管理。持續(xù)優(yōu)化市政公用設施報裝線上線下“一站式”服務。推進水電網(wǎng)等工程聯(lián)合勘察、聯(lián)動施工、協(xié)同挖掘。引導商務樓宇物業(yè)支持電信企業(yè)進場，平等開放寬帶網(wǎng)絡服務。
（三）強公開穩(wěn)預期，打造首善之區(qū)的法治環(huán)境
16.大力推進社會信用體系建設。依托“信用中國（北京）”網(wǎng)站、12345市民服務熱線等暢通政務失信投訴渠道，及時受理投訴、妥善處理問題。在勞動用工、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等領域推行信用評價和分級分類監(jiān)管制度。
17.大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管領域全覆蓋。全面推行誠信經(jīng)營主體白名單制度，制定一體化綜合監(jiān)管“無事不擾”白名單試點實施方案，除被投訴舉報、轉辦交辦案件線索等情形外，原則上不主動對列入白名單的經(jīng)營主體開展現(xiàn)場檢查。
18.嚴格規(guī)范罰款實施活動，加強對惡意職業(yè)索賠治理，落實公安、消防、文化旅游等領域輕微違法免罰和初次違法慎罰清單。
19.推動智慧法院建設。發(fā)揮電子訴訟平臺作用，為當事人提供網(wǎng)上立案、繳費、案件查詢、開庭等在線訴訟服務。加強電子卷宗應用，實行法官網(wǎng)上閱卷、審理，智能生成法律文書。推行律師電子調查令、開具電子生效證明文書和提供生效法律文書線上核驗等服務，并率先在不動產(chǎn)登記等領域應用。
20.深化繁簡分流改革，強化對當事人的程序引導，進一步提高小額訴訟程序適用率。依法在一審程序中適用獨任制，提升案件審判效率。綜合運用人民調解、行專調解等非訴訟手段，實現(xiàn)12368“一號響應”訴源治理機制在全區(qū)街道全覆蓋。配合市級探索規(guī)范電子資產(chǎn)等新型財產(chǎn)的執(zhí)行程序。
21.深入實施知識產(chǎn)權示范區(qū)建設，健全“區(qū)中心+工作站”的知識產(chǎn)權公共服務體系，用好區(qū)級知識產(chǎn)權公共服務平臺，強化新業(yè)態(tài)新領域知識產(chǎn)權公共服務支撐。圍繞新一代信息技術和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)涉及的重點細分領域，開展專利預審服務。
22.積極推動專利侵權糾紛行政調解協(xié)議司法確認工作，降低權利人維權成本。加強數(shù)字人等網(wǎng)絡直播、跨境電商等新業(yè)態(tài)“一站式”知識產(chǎn)權糾紛解決，提供侵權判定咨詢、維權援助等在線服務。
（四）強開放提質量，打造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境
23.堅持內外資一致，保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購、標準制定和平等享受支持政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務享受政策設置額外條件。
24.做好重點外資項目儲備和專項服務，完善項目協(xié)調服務機制，加強全流程幫辦代辦服務，加快項目落地。
25.落實外商投資企業(yè)圓桌會議制度，建立“首接負責制”，實現(xiàn)企業(yè)訴求收集、派單、辦理、反饋的“閉環(huán)式”管理，開展管家式服務。
26.加快國際開放合作區(qū)建設，圍繞中新合作，推動服務貿(mào)易相關領域發(fā)展，營造服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
27.用好服貿(mào)會、冬博會、進博會、京港洽談會等大型展會平臺資源，擴大展會溢出效應，吸引優(yōu)質企業(yè)和重大項目落地。打造“走進石景山”商務行品牌活動，邀請跨國企業(yè)、研發(fā)機構、國際商會協(xié)會考察走訪，深化多元合作，吸引更多企業(yè)落戶石景山區(qū)。
（五）強服務增便利，打造暖心高效的政務服務環(huán)境
28.提升“一網(wǎng)通辦”質效。加強區(qū)級政務服務平臺與各類辦事服務系統(tǒng)整合聯(lián)通，企業(yè)群眾辦事一次登錄、全網(wǎng)通行，實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉變。推行智能審批服務模式，完善政務服務平臺智能預填、智能預審、智能審批功能。
29.持續(xù)拓展電子印章在城市管理、交通運輸?shù)阮I域應用范圍，推動身份證、戶口簿、居住證等20類高頻電子證照在北京市共享應用，爭取納入證件照“一拍共享、一照通用”試點。
30.深化智慧稅務建設，按照市級工作部署，完善“一政策一方案”稅費政策推送機制，構建精準推送、智能交互、辦問協(xié)同填報工作的互動服務。
31.依托北京市政策服務平臺，實現(xiàn)區(qū)級政策性文件匯聚，用好企業(yè)綜合服務平臺政策兌現(xiàn)功能，集成全區(qū)兌現(xiàn)類政策事項，明確兌現(xiàn)標準、要件和流程等，實現(xiàn)企業(yè)群眾“一站式”申報。
32.大力推進“高效辦成一件事”，加強“一件事”與“一業(yè)一證”改革融合，落地實施62個“一件事”集成辦事場景和40項“一業(yè)一證”綜合許可場景，持續(xù)拓展服務事項及范圍，優(yōu)化辦事流程。優(yōu)化提升大型商業(yè)類會展、營業(yè)性演出、體育賽事以及促銷活動等審批流程和服務，實施大型活動“一館一策”。
33.提供更加多元便利的辦事渠道。調整優(yōu)化區(qū)級政務服務中心進駐事項例外清單，確保“應進必進、能進盡進”。推動區(qū)級政務服務大廳打造24小時自助服務專區(qū)，新增自助端交通運輸、醫(yī)療健康、社會保障、金融等高頻政務服務事項，實現(xiàn)就近辦、自助辦。針對老年人、殘疾人等特殊群體，提供陪同辦、優(yōu)先辦等服務。引導企業(yè)用好“京通”小程序。推動各級政務服務中心利用“虛擬窗口”，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，實現(xiàn)企業(yè)和群眾跨域辦。
34.建設石景山區(qū)政務服務一體化智慧管理平臺。區(qū)政務服務中心全面應用二維碼，將辦事機制、人員流動、管理保障、輔助決策與智能化應用有機連接，打造“一碼通行”辦事區(qū)域、“一碼通辦”辦事環(huán)節(jié)、“一碼通管”業(yè)務系統(tǒng)，形成數(shù)字化、智能化“智慧政務中心”。
35.拓展增值服務內容，探索依托線上線下政務服務平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“一站式”為企業(yè)提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規(guī)指導、涉企糾紛調解等法律服務，融資擔保、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學研對接等科創(chuàng)服務，外貿(mào)資源對接、報關退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿(mào)易服務。
36.加快改善外籍人員便利化服務。配合市級編制《外國人游北京攻略》，落實城市標識制作方案，完善景區(qū)、酒店、商店等場所的多語種標識及導覽設施，加強涉外場所服務人員外語培訓，提升入境游體驗。
（六）強支撐增效能，打造智慧便捷的數(shù)字社會環(huán)境
37.依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)（數(shù)字）資產(chǎn)流通創(chuàng)新中心，建設數(shù)字資產(chǎn)流通體系，集聚產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質關鍵企業(yè)，推進區(qū)塊鏈、人工智能等核心技術變革迭代，加快算力、IDC、新型分布式數(shù)字資產(chǎn)基礎設施布局，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推進數(shù)字人民幣綜合性試驗區(qū)建設，積極拓展消費、政務、民生等測試場景，打造首鋼園數(shù)字人民幣示范園。
38.持續(xù)推進“城市碼”在政務服務、交通等方面拓展應用。
39.推進智慧養(yǎng)老服務，依托市級綜合為老服務平臺，幫助老年人和養(yǎng)老服務經(jīng)營主體供需精準對接。推動智慧社區(qū)建設，依托“京民通”社區(qū)治理服務平臺，高效開展基層管理和服務工作。
40.做好義務教育入學資格全流程線上審核，提高“一網(wǎng)通辦”辦理量。
41.持續(xù)拓展“信用+醫(yī)療”服務，大力推行“先診療后付費”“一次就診一次付費”“移動線上付費”。完成北京市首家市級醫(yī)院“信用+醫(yī)療”服務場景落地應用，實現(xiàn)市級、區(qū)級、社區(qū)醫(yī)院“信用+醫(yī)療”服務體系全覆蓋。
42.完善區(qū)公共文化服務效能大數(shù)據(jù)平臺及“石景山文E”功能，豐富公共文化服務供給。建設非遺資源數(shù)據(jù)庫，推動公共文化數(shù)字化項目提質升級。
（七）強創(chuàng)新樹標桿，打造開放包容的人文環(huán)境
43.聚焦發(fā)展新質生產(chǎn)力，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、服務等方面的工作機制。推進第四批“景賢計劃”人才申報認定工作，落實“景賢人才”評價管理辦法，豐富“景賢卡”服務項目。深化政校企三方合作，開展“招千賢 納萬才”行動，做實“景賢未來人才”社會實踐基地。辦好2024“景賢人才”大會和“北京·景賢杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，持續(xù)推出“景賢人才”風采展示專題節(jié)目，擴大“景賢計劃”影響力和知名度。
44.有效激發(fā)青年人才發(fā)展活力。發(fā)布符合青年人才、創(chuàng)業(yè)人才需求的購物、文化娛樂、社交場景，鼓勵社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦青年創(chuàng)業(yè)集市等體驗活動。
45.依托新首鋼國際人才社區(qū)、北京“僑夢苑”搭建人才集聚平臺，營造“類海外”示范街區(qū)，為外籍人才在京創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供國際化服務，提升人才對科技創(chuàng)新活動支撐力。建設外籍人才“一站式”服務窗口，推動工作許可、居留許可、簽證、永久居留等事項“一站式”辦理。
46.完善全方位企業(yè)服務體系。強化主動精準服務，完善“服務包”“服務管家”機制，持續(xù)開展常態(tài)化聯(lián)系走訪，優(yōu)化企業(yè)訴求辦理等流程，切實解決企業(yè)實際問題。
47.持續(xù)做好民營企業(yè)服務。健全政府與企業(yè)“直通車”制度，及時解決企業(yè)困難和訴求。建立重點民間投資項目庫，支持社會資本參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），促進民間投資項目加快落地。
48.依法保護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。加強涉企違規(guī)收費投訴舉報線索收集和辦理，常態(tài)化公示政府定價的涉企收費清單。重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，形成長效機制。
49.組建自動駕駛工作專班，建立“一辦五組”工作機制，協(xié)調解決自動駕駛4.0擴區(qū)建設的重點、難點問題，配合市級部門、建設單位推進自動駕駛4.0擴區(qū)建設。
50.探索開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，合理配置養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務設施。
51.推動大型商圈、旅游景區(qū)、文娛場所、酒店等重點場所支持移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等多樣化支付方式，更好保障企業(yè)群眾支付選擇權。推動商業(yè)銀行積極開展網(wǎng)點服務適老化改造，搭建老年人支付業(yè)務辦理綠色通道。積極推進首鋼園等重點地區(qū)外籍人員支付環(huán)境建設，建立“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付環(huán)境格局。
52.大力提升公共文化和旅游服務水平。春節(jié)、服貿(mào)會期間試點推行博物館延時開放，推動完善餐飲、寄存、文創(chuàng)等配套服務設施。優(yōu)化旅游交通服務，加強模式口歷史文化街區(qū)等地區(qū)周邊停車設施供給。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。把全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”作為推進高質量發(fā)展的重要任務，切實落實“一把手”工程，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位調度、上下聯(lián)動，加快推進各項改革措施落地落實。各部門要強化責任意識，加強組織實施，制定工作臺賬，定期報送進展情況，確保按時完成任務。
?。ǘ┖葑フ呗涞匾娦А３掷m(xù)開展領導“走流程”行動，著力解決一批企業(yè)群眾反映集中的問題，切實打通政策落地“最后一公里”。突出主動服務、靠前服務、精準服務，及時總結好經(jīng)驗、好做法，形成先進典型案例，力爭入選北京市“十佳優(yōu)秀案例”。
?。ㄈ┩晟贫嘣獏⑴c機制。充分發(fā)揮區(qū)人大機關、政協(xié)石景山區(qū)機關、區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委機關重要作用，建立常態(tài)化溝通、督導、協(xié)商和共同推進工作機制。充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)社會監(jiān)督員、政務服務“體驗員”等作用，引導社會各方積極參與營商環(huán)境改革政策制定和落實情況監(jiān)督。
?。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤柫Χ取Ｃ嫦虼翱谌藛T和審批人員開展政策培訓和年度考核，不斷提高一線人員服務意識和業(yè)務水平，確保政策“落得實”“用得好”，不斷增強市場主體滿意度和獲得感。宣傳推廣創(chuàng)新做法和典型案例，選樹“石景山服務”標桿，樹立“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的良好社會氛圍。
