各區(qū)委組織部、編辦，各區(qū)司法局、發(fā)展改革委、財政局：
經(jīng)研究，對《關(guān)于全面加強新時代司法所建設(shè)切實提升基層法治水平的意見》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
中共上海市委組織部 中共上海市委機構(gòu)編制委員會辦公室
上海市司法局 上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財政局
2024年7月9日
關(guān)于全面加強新時代司法所建設(shè)
切實提升基層法治水平的意見
全面依法治國，重點在法治政府、難點在基層。司法所是基層法治建設(shè)的重要力量，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。加強新時代司法所建設(shè)，是貫徹中央精神，落實市委市政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、基層法治建設(shè)和基層綜合行政執(zhí)法改革等決策部署的重要舉措。根據(jù)中央全面依法治國委員會《關(guān)于進一步加強市縣法治建設(shè)的意見》、司法部《司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動方案（2022—2024 年）》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面加強和改進基層法治建設(shè)的意見》以及上海市機構(gòu)改革相關(guān)工作要求，為全面加強新時代司法所建設(shè)，切實提升基層法治水平，提出如下意見。
一、總體要求
1.堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到司法所工作的全過程和各方面，貫徹落實上海市機構(gòu)改革工作部署，著眼于把司法所打造成為新時代基層綜合法治工作部門，切實強化司法所工作職能，提高司法所統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法制工作、提供基層公共法律服務(wù)等履職能力，服務(wù)和保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作提升基層法治水平，為使法治成為上海城市核心競爭力的重要標志筑牢基礎(chǔ)。
二、明確司法所工作職責(zé)
2.司法所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)、承擔(dān)基層政府法制工作、提供基層公共法律服務(wù)等職責(zé)。具體承擔(dān)以下職責(zé)：
?。?）協(xié)調(diào)、推進各項基層法治建設(shè)任務(wù)落實；
（2）牽頭推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，協(xié)調(diào)推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄，負責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法證件管理等行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督工作；
?。?）辦理街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴答辯工作；
?。?）承擔(dān)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法律顧問職責(zé)并做好外聘法律顧問管理工作；
?。?）牽頭組織開展基層普法依法治理工作，指導(dǎo)推動基層法治文化建設(shè)；
?。?）指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作，參與調(diào)處重大疑難復(fù)雜糾紛；
?。?）根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的委托，承擔(dān)社區(qū)矯正相關(guān)工作；
?。?）協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位組織開展對刑釋解矯人員的安置幫教工作；
（9）統(tǒng)籌提供基層公共法律服務(wù)，開展法律咨詢服務(wù)，提供律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律業(yè)務(wù)需求指引；
?。?0）指導(dǎo)監(jiān)督基層法律服務(wù)所、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、居村公共法律服務(wù)工作室和居村法律顧問工作；
?。?1）參與面向社會征集立法建議，協(xié)助開展人民陪審員選任工作；
?。?2）完成街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）交辦和法律法規(guī)規(guī)定的其他事務(wù)。
三、完善司法所管理體制
3.司法所按照行政區(qū)劃與街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對應(yīng)設(shè)置。司法所的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求區(qū)司法局意見后，報區(qū)級機構(gòu)編制管理部門審批。司法所的名稱為：上海市××區(qū)××街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所。
4.司法所根據(jù)所在轄區(qū)面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及工作實際需要，配備工作人員。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)完善工作力量補充機制，通過引入社會力量、聘任法律顧問等方式配備輔助力量，支持司法所工作。
四、優(yōu)化司法所運行機制
5.司法所實行所長負責(zé)制，設(shè)所長1人，根據(jù)工作需要可以設(shè)副所長。司法所所長、副所長和正式在編人員的人事任免、調(diào)動，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出動議，征求區(qū)司法局意見后，按照干部管理有關(guān)規(guī)定辦理。
6.司法所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委、政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)為司法所履行職責(zé)提供全面支持，負責(zé)對司法所工作和人員進行日常管理和考核。區(qū)司法局對司法所工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
五、強化司法所隊伍建設(shè)
7.適應(yīng)司法所新職能新任務(wù)的需要，全面提升司法所干部隊伍能力素質(zhì)。新招錄的司法所人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)，具有大學(xué)本科以上法學(xué)專業(yè)教育背景或具備法律職業(yè)資格證書，具備履行崗位職責(zé)所必備的業(yè)務(wù)工作能力。新任司法所所長、副所長原則上應(yīng)當(dāng)具備法律職業(yè)資格證書。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)不斷提高司法所工作人員中獲得法律職業(yè)資格證書人員比重，確保司法所工作人員履行法治職能的專業(yè)素質(zhì)。
8.建立健全市、區(qū)司法局機關(guān)干部聯(lián)系指導(dǎo)司法所工作機制。落實以區(qū)司法局為主的分級教育培訓(xùn)責(zé)任，市司法局應(yīng)當(dāng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廣泛開展形式多樣的技能培訓(xùn)和崗位練兵，切實提高司法所工作人員專業(yè)化水平。按照有序、合理的原則，開展司法所干部與區(qū)級機關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流任職。
六、提升司法所工作保障
9.提升司法所規(guī)范化建設(shè)保障水平。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實《全國司法所工作規(guī)范》，保障司法所工作場所的獨立性和業(yè)務(wù)的完整性，不斷提高本市司法所規(guī)范化建設(shè)水平。司法所業(yè)務(wù)用房由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)保障，并應(yīng)達到《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標準》規(guī)定的三級司法業(yè)務(wù)用房面積指標，且應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)務(wù)工作以及檔案管理、值班備勤等功能需要。司法所外觀標識統(tǒng)一按照司法部《司法所外觀標識規(guī)范》相關(guān)要求，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)落實。司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費等列入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，實現(xiàn)全額保障。切實做好司法所信息化建設(shè)保障工作，加強信息化平臺建設(shè)，融入“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)信息化賦能。
七、加強司法所組織領(lǐng)導(dǎo)
10.加強司法所黨的建設(shè)。司法所黨員納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理。堅持把政治建設(shè)放在首位，嚴格落實黨的組織生活等基本制度，加強對黨員的教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
11.各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全司法所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，確保層層壓實責(zé)任，為司法所工作提供充分保障。各區(qū)司法局要大力支持司法所工作，建立健全區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作聯(lián)系點制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決司法所建設(shè)和工作中存在的困難和問題。深化落實司法所長列席街道辦事處主任會議、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長辦公會議制度，切實履行司法所承擔(dān)的政府法律顧問職責(zé)。
12.加大司法所工作宣傳力度，不斷擴大司法行政工作社會影響力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。尊重司法所首創(chuàng)精神，善于從基層的鮮活實踐中提煉、總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，著力培育并及時推廣具有時代特征、凸顯基層法治特色的先進典型。大力宣傳表彰司法所工作先進集體和先進個人，切實增強司法所工作人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。
做好新時代司法所工作，關(guān)鍵在于落實。各區(qū)黨委、政府，各級司法行政、組織、編制、發(fā)展改革、財政等職能部門，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，深刻認識加強新時代司法所建設(shè)對于全面提升本市基層法治水平的基礎(chǔ)性作用，把司法所建設(shè)擺上重要議事日程，共同抓好本意見的貫徹落實。
