貫徹落實習近平法治思想，持續(xù)深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，進一步明確2024年法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省2024年法治政府建設(shè)工作要點的通知》（青政辦函〔2024〕19號）精神，結(jié)合我州實際，制定本工作要點。
一、總體要求
2024年全州法治政府建設(shè)工作的總體要求是：在省委省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級行政機關(guān)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，聚焦黨的二十大法治建設(shè)戰(zhàn)略部署，認真落實省委十四屆五次全會，州委十四屆八次全會精神，堅持以服務(wù)好全州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局為出發(fā)點，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動為支撐點，以加強前置性合法審查為著力點，以整治依法行政突出問題為切入點，努力為現(xiàn)代化新海南建設(shè)提供有力法治保障、良好法律服務(wù)、優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境。
二、重點任務(wù)及責任分工
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，推動法治政府建設(shè)向縱深推進。
1. 嚴格落實法治政府建設(shè)工作責任。各縣，州政府各部門要深入貫徹落實黨政主要負責同志履行法治建設(shè)第一責任人職責，科學(xué)研究制定符合本地區(qū)、本單位的法治政府建設(shè)重點任務(wù)清單，并扎實開展好法治政府建設(shè)督察工作，層層壓實工作責任，確保法治政府建設(shè)工作實現(xiàn)率先突破。
牽頭單位：海南州深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
2. 切實增強依法行政意識和能力。各縣，州政府各部門要深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習黨內(nèi)法規(guī)和國家法律應(yīng)知應(yīng)會工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。各縣要邀請法律專家、法律顧問等學(xué)者至少舉辦2次法治專題講座或培訓(xùn)，州政府各部門根據(jù)職能積極開展本部門本系統(tǒng)法治專題講座或培訓(xùn)。各縣要把法治教育納入工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。各縣要組織行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)不少于1次。
牽頭單位：中共海南州委全面依法治州委員會辦公室
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
3. 扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。根據(jù)中共海南州委全面依法治州委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)<海南州創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)實施方案>的通知》（南法辦發(fā)〔2023〕24號）要求和海南州創(chuàng)建全國第三批法治政府建設(shè)示范地區(qū)動員部署會安排部署，各縣，州政府各部門要全力做好全國第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建民意調(diào)查和實地評估工作。貴德縣、貴南縣、同德縣要嚴格按照中共青海省委全面依法治省委員會辦公室《關(guān)于進一步統(tǒng)籌推進全省法治政府建設(shè)工作的通知》要求，認真做好青海省第二批法治政府建設(shè)示范縣和單項示范項目創(chuàng)建迎檢工作。
牽頭單位：海南州深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
?。ǘ┏掷m(xù)深化改革，推動政府行為全面納入法治軌道。
4. 及時調(diào)整完善權(quán)責清單。各縣、州政府各部門結(jié)合新一輪機構(gòu)改革工作，要全面加強行政許可事項清單管理，及時優(yōu)化部門權(quán)責清單，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，完善職責明確、依法行政的政府治理體系。
牽頭單位：州行政審批制度改革辦公室
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
5. 加強行政合法性審查工作。各縣、州政府各部門要抓好行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等事項合法性審查，確保政府行為沿著法治軌道運行，持續(xù)提升行政機關(guān)依法行政成效，保障公民、法人的合法權(quán)益。
牽頭單位：州司法局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
6. 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。各縣、州政府各部門要全面落實公平競爭審查制度，聚焦與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項，進一步提高政務(wù)服務(wù)辦理時效。同時，要強化公共政策兌現(xiàn)和履約踐諾工作，對違法強拆、招商引資失約違約等問題進行集中整治，維護市場主體正當權(quán)益和良好市場秩序，不斷提升政府公信力。
牽頭單位：州發(fā)展和改革委員會、州工業(yè)商務(wù)和信息化局、州市場監(jiān)督管理局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
7. 強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。各縣、州政府各部門要進一步優(yōu)化涉民營企業(yè)法律服務(wù)，培育壯大市場經(jīng)營主體。依法加大對行政訴訟中涉及的程序意識不強、重復(fù)檢查等行政違法行為監(jiān)督力度，保障民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，建立完善侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制。
牽頭單位：州市場監(jiān)督管理局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
（三）推進良法善治，健全依法行政工作制度體系。
8. 推動行政立法提質(zhì)增效。各縣，州政府各部門要組織實施好州政府2024年立法工作計劃，認真完成計劃確定的力爭年內(nèi)完成的《海南藏族自治州可持續(xù)發(fā)展促進條例》《海南藏族自治州清潔能源發(fā)展促進條例》《海南藏族自治州藏語言文字工作條例》（修訂）項目和重點調(diào)研的《海南藏族自治州快遞市場管理條例》《海南藏族自治州移風易俗促進條例》項目。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，拓寬公眾參與政府立法工作渠道。
牽頭單位：州司法局
責任單位：各縣人民政府，州發(fā)展和改革委員會、州科技局、州民政局、州民族語文工作中心、州郵政管理局
9. 加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。司法行政系統(tǒng)要組織開展好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件專項清理工作，并根據(jù)省司法廳要求，應(yīng)用好青海省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件監(jiān)管工作信息化。
牽頭單位：州司法局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
（四）規(guī)范決策程序，提升重大行政決策能力水平。
10. 落實重大行政決策程序制度。各縣，州政府各部門要嚴格執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定年度重大行政決策事項目錄并向社會公開。對涉及生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、教育培訓(xùn)、食品安全、公共衛(wèi)生、勞動保障、城市管理、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族團結(jié)進步等領(lǐng)域重大事項，實行決策風險評估全覆蓋。要引入行業(yè)專家、法律顧問參與風險評估。嚴格執(zhí)行《海南州黨政機關(guān)法律顧問管理辦法》，不斷提高行政決策的科學(xué)性合法性有效性。
牽頭單位：州政府辦公室
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
（五）提升行政執(zhí)法質(zhì)量，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
11. 推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。各縣，州政府各部門要認真落實海南州《貫徹落實<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023-2025年)>實施方案》確定的各項任務(wù)，強化對行政裁量權(quán)基準制定和落實情況的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行《青海省行政處罰聽證程序辦法》，維護行政相對人合法權(quán)益。司法行政部門要加強行政執(zhí)法人員資格管理，做好全州行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和考試工作。
牽頭單位：州司法局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
12. 持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。各縣要壓實行政執(zhí)法單位的主體責任，能由機關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)行政執(zhí)法隊伍。實行以縣為主的行政執(zhí)法體制，鼓勵對現(xiàn)有執(zhí)法隊伍進行更大范圍整合。積極推動縣級綜合行政執(zhí)法隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，采取派駐等方式實現(xiàn)力量向一線下沉。
牽頭單位：州委機構(gòu)編制委員會
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
13. 開展執(zhí)法突出問題專項整治。各行政執(zhí)法部門要積極推行行政執(zhí)法事項清單制度，并于2024年底前做好行政執(zhí)法事項目錄制定及動態(tài)調(diào)整工作并向社會公布。各行政執(zhí)法領(lǐng)域聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，形成突出問題清單，開展專項整治。各縣要結(jié)合工作實際，年內(nèi)組織開展1次行政執(zhí)法重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查活動。
牽頭單位：州司法局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
14. 構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。各縣，州政府各部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，各行政執(zhí)法部門至少開展1次上年度行政執(zhí)法案卷評查活動,建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，年內(nèi)至少發(fā)布1次本系統(tǒng)本單位的行政執(zhí)法案例。各縣，州政府各部門要建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，不斷拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。要嚴格落實涉及行政執(zhí)法領(lǐng)域行政訴訟敗訴案件行政執(zhí)法過錯責任追究。
牽頭單位：州司法局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
（六）完善應(yīng)急體系，依法預(yù)防和處置重大突發(fā)事件。
15. 健全依法應(yīng)對突發(fā)事件工作制度。應(yīng)急管理部門要圍繞建立大安全大應(yīng)急框架，加快建設(shè)規(guī)范化、標準化的全州應(yīng)急指揮部，建立地方分級指揮與隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制，強化專業(yè)團隊技術(shù)支撐，形成科學(xué)規(guī)范的指揮規(guī)則和應(yīng)急流程。
牽頭單位：州應(yīng)急管理局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
16．增強處置突發(fā)事件綜合能力。應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌分層級、分行業(yè)建強救援攻堅力量，提升應(yīng)急救援隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。推進預(yù)案體系建設(shè)，適時組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)對能力。推進全州救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，科學(xué)調(diào)整儲備品種和規(guī)模，提升救災(zāi)保障能力。
牽頭單位：州應(yīng)急管理
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
（七）強化訴源治理，完善矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系。
17. 完善多調(diào)聯(lián)動工作格局。各縣，州政府各部門要堅持調(diào)解優(yōu)先原則，從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議，健全社會治理綜合服務(wù)中心運行機制，依法及時就地化解基層矛盾糾紛，增強群眾的安全感和滿意度。各行政機關(guān)要設(shè)立行政調(diào)解組織。
牽頭單位：州司法局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
18. 推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。 各縣要全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，加強行政復(fù)議履職保障，抓緊配齊符合新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議人員數(shù)量不少于4人。要推進行政復(fù)議辦案場所規(guī)范化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有可用設(shè)施，統(tǒng)一設(shè)置行政復(fù)議案件接待室、聽證室、調(diào)解室、檔案室，做到功能齊全、設(shè)施完善、方便群眾。要將行政復(fù)議工作經(jīng)費列入本級預(yù)算。提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，行政復(fù)議案件糾錯率高于本地區(qū)同期行政訴訟一審糾錯率，經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟的案件比例低于30%，經(jīng)行政復(fù)議后被提起的行政訴訟案件中，行政機關(guān)敗訴率低于10%。每年發(fā)布1次行政復(fù)議典型案例，強化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的功能作用。
牽頭單位：州政府行政復(fù)議辦公室
責任單位：各縣人民政府
19. 規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作。各縣、州政府各部門要進一步提升行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴比例和質(zhì)量，各行政機關(guān)負責人和工作人員出庭應(yīng)訴率必須達100%，涉及生態(tài)環(huán)境保護、重大安全生產(chǎn)事故等社會公共利益及社會高度關(guān)注的案件，原則上由行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)負責人參加行政復(fù)議聽證率達到90%以上。各縣每年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。
牽頭單位：州政府行政復(fù)議辦公室
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
?。ò耍娀O(jiān)督制約，保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運行。
20. 自覺接受各類監(jiān)督。各縣、州政府各部門要認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，主動配合紀檢監(jiān)察機關(guān)做好監(jiān)督和案件審理，對違法違紀行為嚴肅追究有關(guān)責任人責任。各縣按照《政府督查工作條例》依法組織開展督查，提高行政效能，推進廉政建設(shè)，健全行政監(jiān)督制度。
牽頭單位：州政府辦公室
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
21. 全面主動推進政務(wù)公開。各縣、州政府各部門要聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)切，及時做好重大決策、重要政策解疑釋惑工作。分領(lǐng)域、分層級確定法定公開事項，實行清單化管理，逐項明確公開主體、方式、渠道、責任等要素，做到法定公開事項主動公開到位。
牽頭單位：州政府辦公室
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
22. 加強“府院聯(lián)動”“府檢互動”。進一步健全府院聯(lián)動機制，協(xié)同做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境、行政訴訟案件辦理、行政爭議預(yù)防化解等工作。完善府檢互動機制，打造依法行政與公正司法有效銜接、良性互動的工作平臺，推進行刑銜接、公共利益保護等工作。對行政機關(guān)不依法履行法院生效裁判等法定義務(wù)的，不按期反饋司法建議、檢察建議和行政復(fù)議意見書的，依規(guī)依紀依法處理。
牽頭單位：州法院、州檢察院
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
（九）強化科技支撐，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。
23. 加快法治政府信息化建設(shè)步伐。各縣、州政府各部門要拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋，推動民生高頻政務(wù)服務(wù)事項通過省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“青松辦”APP“網(wǎng)上辦、掌上辦”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”手段持續(xù)深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，推動執(zhí)法事項公開和執(zhí)法案件網(wǎng)上運行。
牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理局，州司法局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
24. 加強法治人才隊伍培育和使用工作。各縣、州政府各部門要嚴格落實省委、省政府和州委有關(guān)法治人才隊伍建設(shè)工作部署，進一步加強行政立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、公共法律服務(wù)等方面業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。各縣年內(nèi)組織開展1次法治政府建設(shè)工作人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，建立健全法治干部跟班學(xué)習制度，積極為高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供法治實務(wù)實習崗位。
牽頭單位：州司法局
責任單位：各縣人民政府，州政府各部門
三、工作要求
?。ㄒ唬┮岣哒握疚?。各縣、州政府各部門要深化學(xué)習貫徹習近平法治思想，學(xué)深悟透、真信篤行，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程，以奮勉有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風，再接再厲推動法治政府建設(shè)再上新臺階。
?。ǘ┮ズ秘瀼芈鋵崱８骺h、州政府各部門要把法治政府建設(shè)工作，特別是創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)工作擺上各縣及各部門工作的重要位置，真正從思想上、組織上、工作上加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，穩(wěn)步推進，一把手要親自抓、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，具體負責，工作人員要認真細致地做好每一項工作，確保各項工作在規(guī)定時間內(nèi)，高標準、高質(zhì)量完成。
?。ㄈ┮獜娀酱贆z查。各縣、州政府各部門要不斷加強法治政府建設(shè)工作的指導(dǎo)和考核評價工作，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向功能、評價功能、監(jiān)督功能，把業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常督促檢查結(jié)合起來，加大年終考核中法治政府建設(shè)的分值占比，規(guī)范督導(dǎo)檢查，以公平公正的日常檢查和年終考核通報結(jié)果推動法治政府建設(shè)各項工作落實落細。
?。ㄋ模┮訌娦麄饕龑?dǎo)。各縣、州政府各部門要不斷加大法治政府建設(shè)的宣傳力度，依托廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺將全州法治政府建設(shè)工作中取得的新成果、新成效及時宣傳推廣，著力營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。
