為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”的精神，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政策功能，著力打造優(yōu)質(zhì)政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中國人民銀行 銀保監(jiān)會 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 市場監(jiān)管總局 證監(jiān)會 外匯局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2020〕120號）、《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持和促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向作用，以政府采購合同的預(yù)期支付能力為信用，綜合運(yùn)用政府采購合同管理和國庫集中支付等財政管理措施，建立“政、銀、企”對接的政府采購信用融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大對中小微企業(yè)的融資規(guī)模，為參與政府采購活動的市場主體提供便捷的融資渠道，促進(jìn)金融與中小微企業(yè)良性互動發(fā)展，為我市在著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上當(dāng)好排頭兵作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱龑?dǎo)、市場運(yùn)作
財政部門、拉薩市公共資源交易中心、人民銀行做好政策引導(dǎo)、提供技術(shù)支持和加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化部門政策聯(lián)動，督促相關(guān)單位不折不扣落實(shí)政策，鼓勵參與政府采購的市場主體依法開展融資。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商業(yè)銀行、供應(yīng)商等各類市場主體活力。
?。ǘ┿y企自愿、風(fēng)險共擔(dān)
中標(biāo)/成交供應(yīng)商根據(jù)自身情況自主決定是否融資，自愿選擇商業(yè)銀行及融資方式；商業(yè)銀行自主決定是否提供政府采購信用融資和融資額度，并與供應(yīng)商簽訂融資合同。銀企雙方扎實(shí)做好風(fēng)險防控，自行承擔(dān)風(fēng)險，財政部門、拉薩市公共資源交易中心和人民銀行不提供任何形式的擔(dān)保，不承擔(dān)融資風(fēng)險。
（三）多方參與、協(xié)作推進(jìn)
政府采購合同融資工作是一項系統(tǒng)工程，涉及采購人、供應(yīng)商、商業(yè)銀行、采購代理機(jī)構(gòu)等多個參與方，各參與方應(yīng)當(dāng)細(xì)化工作措施、加強(qiáng)信息共享、發(fā)揮部門（單位、機(jī)構(gòu)）合力，確保各個環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行，推動“政采貸”業(yè)務(wù)健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（四）優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠、精準(zhǔn)扶持
商業(yè)銀行要加大政策落實(shí)力度，積極向參與政府采購活動的中標(biāo)/成交供應(yīng)商提供政府采購合同融資，融資額度由商業(yè)銀行依據(jù)自身政策、結(jié)合政府采購合同的具體情況和供應(yīng)商申請額度確定；商業(yè)銀行不得要求申請融資的供應(yīng)商提供財產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，不得收取融資利息之外的額外費(fèi)用。
三、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┤谫Y方式
參與拉薩市政府采購活動并中標(biāo)/成交的供應(yīng)商，在取得政府采購中標(biāo)/成交通知書并擬簽署政府采購合同時，通過已在“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”掛接的商業(yè)銀行了解“政采貸”政策，根據(jù)自身需求提出政府采購合同融資申請；商業(yè)銀行在政策范圍內(nèi)，依托政府采購信息發(fā)布指定媒體（西藏自治區(qū)政府采購信息發(fā)布指定媒體為西藏自治區(qū)政府采購網(wǎng)，以下簡稱：指定媒體；網(wǎng)址為http://www.ccgp-xizang.gov.cn/）公告的中標(biāo)/成交通知書、政府采購合同等信息數(shù)據(jù)，為政府采購中標(biāo)/成交供應(yīng)商提供一站式免抵融資服務(wù)。
對不具備實(shí)現(xiàn)融資申請、審批、合同簽訂、貸款發(fā)放等全流程線上貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，供應(yīng)商可以根據(jù)自身貸款需求和商業(yè)銀行線下政府采購合同融資要求，與商業(yè)銀行接洽融資服務(wù)事宜。
（二）參與主體及條件
1.采購人。指符合《中華人民共和國政府采購法》第二條之規(guī)定，即：使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目的拉薩市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
2.供應(yīng)商。指符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條之規(guī)定，參與拉薩市政府采購活動且有融資需求的中標(biāo)/成交企業(yè)。向商業(yè)銀行申請政府采購合同融資的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)滿足下列基本條件：
?。?）在法定期限內(nèi)依法簽訂政府采購合同；
?。?）符合商業(yè)銀行要求的不屬于提供財產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保的其他條件。
3.商業(yè)銀行
指我市轄區(qū)內(nèi)有意向開展“政采貸”業(yè)務(wù)、且按要求已事先在“拉薩市公共資源交易中心”完成對接工作的商業(yè)銀行。
（三）融資流程
1.申請融資需求。供應(yīng)商在獲取中標(biāo)/成交通知書、且擬簽訂政府采購合同后，根據(jù)自身資金需要，在“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”（網(wǎng)址：http://ggzy.lasa.gov.cn）自主選擇商業(yè)銀行，申請政府采購合同融資服務(wù)。
2.對接資金供需。商業(yè)銀行根據(jù)供應(yīng)商申請的融資服務(wù)需求和指定媒體發(fā)布的中標(biāo)/成交通知書信息，對接供應(yīng)商融資服務(wù)資金供需等內(nèi)容。商業(yè)銀行也可依據(jù)指定媒體發(fā)布的中標(biāo)/成交通知書等信息，提前對接供應(yīng)商，宣傳政府采購合同融資政策。
3.完成授信審批。供應(yīng)商依據(jù)政府采購中標(biāo)/成交通知書或者政府采購合同獲取政府采購合同融資服務(wù)；商業(yè)銀行按照風(fēng)險評估機(jī)制，對申請政府采購合同融資的供應(yīng)商進(jìn)行貸前風(fēng)險篩查，按要求對目標(biāo)客戶進(jìn)行授信審批。
4.鎖定合同賬號。商業(yè)銀行按照自身政策要求，與供應(yīng)商核定回款賬號信息，并進(jìn)行鎖定。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以鎖定的回款賬號與采購人簽訂政府采購合同。
5.資金即時到賬。商業(yè)銀行根據(jù)政府采購合同信息和授信審批情況，及時與供應(yīng)商簽訂貸款協(xié)議，辦理供應(yīng)商政府采購合同融資放貸手續(xù)，向供應(yīng)商發(fā)放貸款。
6.融資回款歸還。采購人按照與供應(yīng)商簽訂的政府采購合同約定，依法支付合同資金。供應(yīng)商按照貸款協(xié)議約定，及時歸還政府采購合同融資貸款。
四、工作職責(zé)
?。ㄒ唬┴斦块T
做好政府采購合同融資的政策宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)，推動“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”與商業(yè)銀行、商業(yè)銀行與供應(yīng)商之間的對接工作。定期統(tǒng)計政府采購合同融資“政采貸”數(shù)據(jù)。
?。ǘ├_市公共資源交易中心
開通政府采購合同融資服務(wù)平臺模塊，向商業(yè)銀行提供政府采購活動中標(biāo)/成交通知相關(guān)信息和平臺技術(shù)支持。設(shè)立政府采購合同融資服務(wù)工作室，重點(diǎn)服務(wù)中標(biāo)/成交企業(yè)。設(shè)置CA鎖彈窗功能。通過“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)線上融資政策宣傳對接，宣傳推廣政府采購合同融資“政采貸”服務(wù)。
（三）商業(yè)銀行
在風(fēng)險可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)原則下，制定規(guī)范流程、開辟綠色通道、配備專門團(tuán)隊、簡化審批程序、提高融資效率。加強(qiáng)貸后資金流監(jiān)測，確保貸款資金安全。將金融機(jī)構(gòu)“政采貸”業(yè)務(wù)開展情況納入金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價內(nèi)容，每季度最后一個月30日前以報表形式向財政部門推送政府采購合同融資“政采貸”數(shù)據(jù)。
?。ㄋ模┕?yīng)商
真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地向商業(yè)銀行提供政府采購合同融資審查所需材料，嚴(yán)格按規(guī)定用途使用融資資金。按照與商業(yè)銀行約定的賬戶作為政府采購合同融資回款唯一賬戶，且不得隨意變更。
（五）采購人
在采購文件中注明政府采購合同融資指引條款，依法依規(guī)公開政府采購中標(biāo)/成交通知與合同等信息，配合做好商業(yè)銀行和供應(yīng)商政府采購合同融資工作。按照政府采購合同約定，依法及時支付政府采購合同資金。
（六）政府采購代理機(jī)構(gòu)
協(xié)助采購人做好政府采購合同融資工作。以醒目方式在采購文件中標(biāo)注政府采購合同融資相關(guān)政策。同時，在供應(yīng)商領(lǐng)取中標(biāo)/成交通知書等環(huán)節(jié)，主動做好政府采購合同融資相關(guān)政策的宣傳工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
財政部門、各商業(yè)銀行、拉薩市公共資源交易中心等應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)、聯(lián)席機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，將政府采購合同融資工作作為政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，細(xì)化工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)銀行和供應(yīng)商參與政府采購合同融資“政采貸”。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳推廣
財政部門、商業(yè)銀行、拉薩市公共資源交易中心要通過組織開展銀企座談會、業(yè)務(wù)推介會、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式的推廣活動，向政府采購活動各方宣傳政府采購合同融資政策，激發(fā)中標(biāo)/成交供應(yīng)商和商業(yè)銀行開展融資的積極性，擴(kuò)大政策的知曉度、參與度、覆蓋面。
（三）優(yōu)化融資服務(wù)
鼓勵商業(yè)銀行對政府采購合同融資（政采貸）實(shí)行差異化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵對企業(yè)（供應(yīng)商）成立年限不作限制。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)/成交供應(yīng)商的融資需求，在不超過政府采購合同金額的融資限額內(nèi)應(yīng)貸盡貸。對履約記錄良好、誠信度較高的中標(biāo)/成交供應(yīng)商，相關(guān)商業(yè)銀行應(yīng)在融資額度、融資審查等方面給予更大支持，鼓勵供應(yīng)商依法誠信經(jīng)營。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理
商業(yè)銀行在“拉薩市公共資源交易網(wǎng)”發(fā)布不實(shí)信息、虛假宣傳或違背服務(wù)承諾開展政府采購合同融資的，由其監(jiān)管部門依法處理；情節(jié)嚴(yán)重的，終止政府采購合同融資業(yè)務(wù)合作資格。
供應(yīng)商通過偽造、篡改政府采購合同等方式違規(guī)獲取政府采購合同融資服務(wù)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任；存在違反《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定情形的，財政部門依法進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
采購人/采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中以醒目方式標(biāo)注政府采購合同融資政策，如未明確標(biāo)注的，財政部門責(zé)令其改正，責(zé)令改正無果的，給予通報。采購人和中標(biāo)/成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確雙方違約責(zé)任，因合同履行不力致使一方權(quán)益受損的，由擔(dān)責(zé)一方按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
本方案未盡事宜，以《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
拉薩市政府采購合同融資“政采貸”業(yè)務(wù)流程圖示
拉薩市人民政府辦公室
2024年7月18日
