為全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)商環(huán)境決策部署和省委省政府工作要求，充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，主動(dòng)融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，市發(fā)改委結(jié)合廈門實(shí)際，研究制定《廈門市加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案（2024-2026）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。即日起至8月22日，有關(guān)單位和個(gè)人可將相關(guān)修改意見通過電子郵件的方式反饋至市發(fā)改委，郵箱：fgysc@xm.gov.cn。
附件：《廈門市加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案（2024-2026）（征求意見稿）》
廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)
2024年7月22日
附 件 ：
廈門市加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)
實(shí)施方案（2024-2026）
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為全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)商環(huán)境決策部署和省委省政府工作要求，充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試作用，主動(dòng)融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，以廈門開展綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷提升廈門對(duì)全球優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索試驗(yàn)、探路先行。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮I(lǐng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
1.先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。把CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的條款率先在廈門自貿(mào)片區(qū)、翔安南部片區(qū)等有條件的特定區(qū)域內(nèi)先行先試。優(yōu)化新能源產(chǎn)品海運(yùn)出口機(jī)制，推動(dòng)形成服務(wù)新能源產(chǎn)業(yè)“出?！比^程、海陸融通的行業(yè)集成標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進(jìn)投資貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，落實(shí)境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策，鼓勵(lì)外商企業(yè)利潤(rùn)再投資。爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在廈門自貿(mào)片區(qū)開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，持續(xù)拓展進(jìn)口免予辦理強(qiáng)制性認(rèn)證特別管理措施的品類。
3.實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性原則。按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定。完善勞動(dòng)糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)中小投資者，在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位進(jìn)程中形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）引領(lǐng)域內(nèi)外法治對(duì)接及創(chuàng)新
4.不斷健全公共法律服務(wù)體系。深化廈門金融司法協(xié)同中心建設(shè)，完善金融糾紛多元機(jī)制。深化構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)，為旅居海外我國(guó)公民和大型企業(yè)在海外投資興業(yè)提供公證服務(wù)。
5.加快匯聚國(guó)內(nèi)外高端法律資源。依托國(guó)際商事法庭、涉外海事法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭等專業(yè)化法庭的聚集牽引，推動(dòng)打造更多高能級(jí)法律服務(wù)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)律師、公證、仲裁、司法鑒定等核心法務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、基金等各類泛法務(wù)資源加速聚集，形成法律事務(wù)與公共服務(wù)伴生成長(zhǎng)、雙向賦能的良好生態(tài)。
6.推動(dòng)涉外商事海事糾紛高效化解。推進(jìn)國(guó)際商事法庭建設(shè)，加快打造“一站式”國(guó)際商事糾紛司法服務(wù)平臺(tái)。探索在廈門自貿(mào)片區(qū)登記的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。加快推進(jìn)海事審判“三合一”改革，提高海事審判國(guó)際化專業(yè)化水平。
7.積極創(chuàng)新兩岸融合發(fā)展法治實(shí)踐。探索引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)民商事仲裁機(jī)構(gòu)來廈設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者聯(lián)絡(luò)處、庭審地，就涉港澳臺(tái)和涉外商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭(zhēng)議開展仲裁業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的在廈臺(tái)胞擔(dān)任人民陪審員、特邀調(diào)解員、法庭義工等，接受臺(tái)灣法律青年到法院系統(tǒng)實(shí)習(xí)見習(xí)。
（三）引領(lǐng)內(nèi)外綜合交通樞紐聯(lián)通
8.系統(tǒng)推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展。著力做大集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取更多的貨物來廈中轉(zhuǎn)。發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、國(guó)際保理、船舶交易等增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)際物流交易、融資、結(jié)算中心建設(shè)。拓展航線擴(kuò)大腹地，織密RCEP、“金磚”“一帶一路”等國(guó)家和地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟。
9.全力打造國(guó)際航空樞紐。加快推進(jìn)翔安機(jī)場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取將廈門提升為國(guó)際航空樞紐。鞏固現(xiàn)有歐美及亞太全貨機(jī)航線，建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐。加強(qiáng)廈航、東航、山航等基地航司建設(shè)，推動(dòng)各航司在廈門開辟國(guó)際航線，打造亞太重要的國(guó)際中轉(zhuǎn)口岸機(jī)場(chǎng)。
10.創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系。推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，鼓勵(lì)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，構(gòu)建全程化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化物流服務(wù)鏈條。疏通海鐵通道，加快遠(yuǎn)海集裝箱碼頭鐵路專用線工程建設(shè)。打造各種運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)智慧平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換與資源共享。
11.提升跨境貿(mào)易口岸通關(guān)效率。鼓勵(lì)、扶持企業(yè)在全球重點(diǎn)區(qū)域布局智能化海外倉(cāng)，保障跨境電商及其供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。支持拓展“安全智能關(guān)鎖”的應(yīng)用范圍，促進(jìn)貨物在省內(nèi)跨監(jiān)管區(qū)流動(dòng)無感通關(guān)。
?。ㄋ模┮I(lǐng)國(guó)際高端資源要素匯聚
12.匯聚境內(nèi)外高端人才。落實(shí)優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性工作方案，提升境外來廈人員支付便利性。全面梳理境外含金量高的職業(yè)資格，建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。探索建立外籍人才跨區(qū)域流動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制。優(yōu)化外籍人才工作證件辦理、來廈就業(yè)審批、辦理永久居留證件、薪酬購(gòu)匯等服務(wù)體系。
13.培育面向全球的區(qū)域金融市場(chǎng)。以建設(shè)“絲路海運(yùn)”為契機(jī)，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)飛機(jī)船舶融資租賃，豐富飛機(jī)船舶融資和保險(xiǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境海運(yùn)資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮廈門大宗商品供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大宗商品在線交易平臺(tái)，力爭(zhēng)打造大宗商品資源配置中心。
14.加大金融支持投資貿(mào)易力度。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。
（五）引領(lǐng)國(guó)際科創(chuàng)水平提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)
15.實(shí)施科技創(chuàng)新服務(wù)提升行動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嘉庚實(shí)驗(yàn)室、翔安創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，籌建省海洋創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，策劃建設(shè)智慧儲(chǔ)能、空天深海極端環(huán)境等大型科研基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期支持與服務(wù)體系，著力培育旗艦型一流科技企業(yè)。聚焦廈門科學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)“科學(xué)+城”融合發(fā)展，加快形成引領(lǐng)全球的科學(xué)聚落。
16.完善開放合作的國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè),加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新工業(yè)革命領(lǐng)域賦能平臺(tái)、中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心。推動(dòng)跨境科技創(chuàng)新合作，支持海外頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在廈門設(shè)立重大前瞻性創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。
17.優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制和資源配置。推動(dòng)基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，在前沿領(lǐng)域支持依法設(shè)立各類資金參與的科學(xué)基金會(huì)。積極爭(zhēng)取合格境外有限合伙人股權(quán)基金（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人股權(quán)基金（QDLP）試點(diǎn)，探索跨境基金參與科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
18.優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)組織準(zhǔn)入環(huán)境。探索搭建世界級(jí)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣平臺(tái)，建立與國(guó)際一流水平的科研院所、高校、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體的聯(lián)系機(jī)制。探索設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，研究制定培育發(fā)展國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織的政策措施，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適配的認(rèn)證和測(cè)試體系。鼓勵(lì)廈門檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極拓展國(guó)際認(rèn)證資質(zhì)，為產(chǎn)品“走出去”提供國(guó)際檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。市營(yíng)商辦要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。各有關(guān)單位要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作擺上重要議事日程，“一把手”負(fù)總責(zé)，根據(jù)“兩化三單”的工作方法要求，對(duì)照本實(shí)施方案重大改革任務(wù)清單，形成任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ┩苿?dòng)數(shù)據(jù)共享。深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，促進(jìn)各類系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、跨域聯(lián)動(dòng)，建立健全公共數(shù)據(jù)匯集聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享應(yīng)用。
?。ㄈ┳⒅胤ㄖ伪Ｕ稀Ｍ苿?dòng)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)主體期盼的政策及時(shí)入法入規(guī)，建立健全立法快速響應(yīng)機(jī)制，注重“小快靈”“小切口”立法。建立市級(jí)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件常態(tài)化評(píng)估清理機(jī)制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
?。ㄋ模┥罨瘏f(xié)同推進(jìn)。建立健全工作機(jī)制，定期收集和通報(bào)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題，督促各級(jí)各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，凝聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)大合力。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要結(jié)合本實(shí)施方案改革重點(diǎn)，充分運(yùn)用各類傳播平臺(tái)，多形式、多角度、立體化宣傳營(yíng)商環(huán)境系列政策解讀、典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，確保企業(yè)看得懂、用得上。對(duì)實(shí)踐證明經(jīng)營(yíng)主體獲得感強(qiáng)、滿意度高的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，提升廈門營(yíng)商環(huán)境國(guó)際影響力和吸引力。
