各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2024年7月9日
（此件公開發(fā)布）
沈陽市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案
為推動沈陽市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)工作，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)〈國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案〉的通知》（國知發(fā)保字〔2022〕27號）相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
對標(biāo)示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，緊密結(jié)合地方發(fā)展實際，突出地方特色，著力在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新改革經(jīng)驗，全面打造“東北標(biāo)桿、國內(nèi)一流”的知識產(chǎn)權(quán)保護高地。到2026年，全市知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度不低于84分；專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%；萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到20件；知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)達到80家，維權(quán)援助案件量超過400件/年；知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解成功率高于30%；知識產(chǎn)權(quán)民事案件上訴率低于20%；專利裁決案件辦理量年均增幅高于30%，設(shè)立5家商業(yè)秘密保護基地；發(fā)布實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)不少于4項。
二、工作任務(wù)
（一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署。
1.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的示范區(qū)建設(shè)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進示范區(qū)建設(shè)工作，專班辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局。將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入市、區(qū)縣（市）政府重要議事日程，每年研究部署2次以上。將示范區(qū)建設(shè)納入打造沈陽都市圈、“振興新突破、我要當(dāng)先鋒”專項行動等重點工作專項任務(wù)。
2.強化考核監(jiān)督。建立示范區(qū)建設(shè)工作督辦落實機制，加強推進落實情況考核力度。定期開展工作評價，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范區(qū)帶動效應(yīng)。
?。ǘ┨岣咧R產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。
3.加強法規(guī)制度保障。制定《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》，發(fā)布實施《沈陽市重點商標(biāo)保護名錄管理辦法》《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用風(fēng)險分類管理辦法》《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》等規(guī)范性文件，制定《商業(yè)秘密管理規(guī)范》《商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。
4.深挖行政保護潛能。開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點工作，針對確有需要且有實際處理能力的地區(qū)，積極推動賦予行政裁決權(quán)，平均辦案周期縮短至30個工作日。聚焦糾紛快速處理，建立調(diào)解優(yōu)先、簡案快辦機制。推廣應(yīng)用專利侵權(quán)糾紛“先行裁駁、另行請求”裁決模式，提升專利行政保護高效性。建立常態(tài)化行政調(diào)解司法確認機制，提高行政調(diào)解執(zhí)行力和公信力。圍繞商業(yè)秘密、商標(biāo)、地理標(biāo)志和集中貿(mào)易、進出口等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年組織2次以上全市域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，查處一批有影響力的案件。加強貨運、寄遞渠道知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險監(jiān)測。將原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的進出口高新技術(shù)產(chǎn)品納入海關(guān)備案保護目錄。
5.提升司法保護效能。建立專業(yè)技術(shù)調(diào)查官隊伍，參與案件庭審、現(xiàn)場勘驗，為知識產(chǎn)權(quán)刑事、行政訴訟活動查明案件技術(shù)事實提供技術(shù)支撐。嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)惡意、重復(fù)侵權(quán)等行為，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度。運用區(qū)塊鏈技術(shù)固證、存證，解決知識產(chǎn)權(quán)訴訟“舉證難”“成本高”問題，降低權(quán)利人維權(quán)成本。在市知識產(chǎn)權(quán)保護中心設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察窗口。
（三）強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。
6.加大保護協(xié)作力度。建立沈陽、大連、長春示范區(qū)建設(shè)合作會商機制，開展案源通報、證據(jù)互認、聯(lián)合執(zhí)法、經(jīng)驗交流。建立公檢法聯(lián)席會議制度，暢通案件信息互通渠道。打通刑事、行政案件移送“雙向”通道。市檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查的知識產(chǎn)權(quán)刑事案件100%提前介入。加強海關(guān)關(guān)際協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作體系，解決侵權(quán)產(chǎn)品“關(guān)口漂移”問題，助力企業(yè)異地維權(quán)。組織開展地理標(biāo)志聯(lián)合保護專項行動，加強對產(chǎn)品依標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、按規(guī)定用標(biāo)的監(jiān)督指導(dǎo)，依法查處違法行為。制發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的實施意見》，打造沈陽知識產(chǎn)權(quán)保護“一體化”服務(wù)平臺。
7.強化協(xié)同保護能力。加強市知識產(chǎn)權(quán)保護中心人員配置，擴充預(yù)審領(lǐng)域。建立重點產(chǎn)業(yè)預(yù)審服務(wù)白名單，優(yōu)化預(yù)審資源，進一步壓縮預(yù)審時限，打造“1+14+N”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系。依托沈陽智慧市場監(jiān)管平臺，建立非正常專利申請數(shù)據(jù)監(jiān)測模型，提高打擊非正常專利申請違規(guī)行為精準(zhǔn)度。推進知識產(chǎn)權(quán)代理等重點領(lǐng)域信用評價，推動跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒。圍繞扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，編制《“老字號”“原字號”“新字號”重點知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)保護名錄》《沈陽市知識產(chǎn)權(quán)保護工作指引》。培育市級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場20個以上。開展“百名保護專員進百家企業(yè)”活動。實施中小微企業(yè)托管工程，托管中小微企業(yè)500家以上。
8.增強宣傳引導(dǎo)能力。定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書，評選發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例。定期召開新聞發(fā)布會，通報全市知識產(chǎn)權(quán)保護工作及示范區(qū)建設(shè)情況。開展領(lǐng)導(dǎo)干部知識產(chǎn)權(quán)保護業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)新媒體，打造知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳矩陣，開展青少年視頻大賽、模擬法庭等活動。打造“盛京知產(chǎn)秀”沙龍品牌。
（四）深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革。
9.深化行政體制改革。建立專業(yè)化行政裁決隊伍，成立裁決委員會，設(shè)立3個裁決庭，審理跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件。建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法大隊，加強區(qū)、縣（市）知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍力量，建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍。在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，開展專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、版權(quán)綜合管理。
10.深化司法體制改革。推進沈陽知識產(chǎn)權(quán)法庭改革，在知識產(chǎn)權(quán)保護需求旺盛區(qū)域建立巡回審判庭。通過異地庭審、委托行政調(diào)解等，提供便民高效的司法服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制，探索完善刑事案件附帶民事訴訟程序，力爭一次性解決訴訟爭議。建設(shè)沈陽知識產(chǎn)權(quán)檢察室，推動知識產(chǎn)權(quán)案件“一案四查”。在各區(qū)、縣（市）市場監(jiān)管局設(shè)立檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接辦公室。在沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民檢察院設(shè)立“多元風(fēng)險防控一體化”服務(wù)窗口和“檢企直通車”一站式服務(wù)窗口。建立“預(yù)防、打擊、服務(wù)”三位一體知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查機制，嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)刑事犯罪行為。
（五）推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣鳌?/strong>
11.深化知識產(chǎn)權(quán)對外合作交流。建立沈陽首家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）。加強與德國、韓國等國際商貿(mào)服務(wù)機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)交流與合作。編制重點出口企業(yè)名錄，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局。出臺《沈陽市加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，做好全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會等涉外展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作。在中國國際裝備制造業(yè)博覽會等活動期間，舉辦打擊侵權(quán)假冒交流合作論壇。
?。┚S護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。
12.加強海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心沈陽分中心，建立海外維權(quán)專家?guī)?，完善海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制。發(fā)布民營企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護指引和風(fēng)險提示。在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)開展海外知識產(chǎn)權(quán)保護試點。
（七）重點任務(wù)。
13.強化“五大安全”強基保護。圍繞中國科學(xué)院駐沈院所、遼寧材料實驗室、遼寧遼河實驗室等戰(zhàn)略科技主體，建立“訂單+專家”知識產(chǎn)權(quán)保護機制，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。編制“五大安全”產(chǎn)業(yè)重點創(chuàng)新主體保護名錄。制定高端裝備制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南。完善高端裝備、智能制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。開展知識產(chǎn)權(quán)“強鏈護鏈”行動，深化專利導(dǎo)航對航空航天、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)決策支撐。
14.強化沈陽都市圈知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展合作。設(shè)立沈陽都市圈協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，建立案源通報、證據(jù)互認、聯(lián)合執(zhí)法、線索移送、結(jié)果互認工作體系。支持周邊城市在我市設(shè)立“創(chuàng)新飛地”，服務(wù)都市圈龍頭企業(yè)在沈?qū)嶒炇摇⒀邪l(fā)中心、技術(shù)中心專利獲權(quán)。建立沈陽都市圈地理標(biāo)志檔案，編制《沈陽都市圈地理標(biāo)志及企業(yè)名錄》，協(xié)同推進沈陽都市圈區(qū)域地理標(biāo)志保護和運用促進工作。發(fā)揮沈陽知識產(chǎn)權(quán)“一平臺、三中心”作用，為創(chuàng)新主體提升知識產(chǎn)權(quán)運用和轉(zhuǎn)化能力提供支撐服務(wù)，推進沈陽都市圈創(chuàng)新資源開放共享。
15.強化商業(yè)秘密保護創(chuàng)新。聚焦我市技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)5家以上商業(yè)秘密保護示范基地。制定《商業(yè)秘密保護工作指引》，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理制度。設(shè)立沈陽市商業(yè)秘密保護專業(yè)委員會，依托高校、科研院所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)，建立商業(yè)秘密保護智庫。設(shè)立商業(yè)秘密調(diào)解中心，創(chuàng)新商業(yè)秘密糾紛解決路徑。
16.強化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。建立首席知識產(chǎn)權(quán)官制度，面向重點創(chuàng)新主體，培養(yǎng)30名以上首席知識產(chǎn)權(quán)官。加強知識產(chǎn)權(quán)隊伍職業(yè)化建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)宣講團隊。將知識產(chǎn)權(quán)人才納入“興沈英才計劃”支持范圍，培育知識產(chǎn)權(quán)運營、維權(quán)等高端人才，加強青年人才和技能人才儲備。
三、保障措施
充分發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的工作機制。不斷總結(jié)鞏固示范區(qū)建設(shè)成果，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護水平全面提升。市財政用于示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作經(jīng)費不低于3000萬元，積極爭取省級資金、人才、技術(shù)等資源支持。組建示范區(qū)建設(shè)專家委員會，建立重點工作定期評價機制，高效推進示范區(qū)建設(shè)各項工作。
