各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市以數(shù)字政府建設(shè)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2024年7月16日
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西安市以數(shù)字政府建設(shè)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施方案
隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入推進(jìn)，催生大量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級換代及應(yīng)用軟件迭代更新的建設(shè)需求，為主動把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級新機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實(shí)現(xiàn)新突破，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的重要論述，按照市委、市政府關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重大決策部署，構(gòu)建以數(shù)字政府建設(shè)牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，著力推動信創(chuàng)PC和服務(wù)器、軟硬一體智能終端和芯片生產(chǎn)制造突破發(fā)展，鞏固提升傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用軟件、信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件，謀劃布局創(chuàng)新中心，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升西安現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力。
二、主要任務(wù)
（一）推動硬件制造業(yè)突破發(fā)展
統(tǒng)籌全市信創(chuàng)替代和大型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)硬件需求，構(gòu)建從主板生產(chǎn)到整機(jī)組裝制造完整信創(chuàng)終端產(chǎn)業(yè)鏈，推動信創(chuàng)終端產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展。搶抓萬物智聯(lián)時代換道超車以及大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新機(jī)遇，依托智慧城市應(yīng)用場景，統(tǒng)籌可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；悄芙K端產(chǎn)品需求，引導(dǎo)促進(jìn)智能終端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)芯片制造產(chǎn)業(yè)協(xié)作的本地化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互協(xié)同、相互促進(jìn)的閉環(huán)發(fā)展。
1．加快信創(chuàng)PC和服務(wù)器本地生產(chǎn)制造。
?。?）推動陜西長安計(jì)算科技有限公司（簡稱長安計(jì)算）股權(quán)改革。按照提升經(jīng)營質(zhì)量、增強(qiáng)核心競爭力原則，促使長安計(jì)算優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化公司治理體系，助力長安計(jì)算打造成為具有市場競爭力的信創(chuàng)硬件制造龍頭企業(yè)。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)督促長安計(jì)算完成股權(quán)改革，引入創(chuàng)業(yè)核心團(tuán)隊(duì)，形成產(chǎn)品研發(fā)、制造和市場銷售能力。
（2）實(shí)施信創(chuàng)PC統(tǒng)采分用。市委機(jī)要和保密局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市信創(chuàng)替代工作，會同市數(shù)據(jù)局確定信創(chuàng)PC技術(shù)路線及全市信創(chuàng)需求；市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)制定全市統(tǒng)采分用方案，并招標(biāo)市場主體為全市各單位提供信創(chuàng)PC服務(wù)；市財(cái)政局組織市級各預(yù)算單位合理編制部門預(yù)算，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好區(qū)級預(yù)算編制；市教育局、市衛(wèi)生健康委、市國資委等信創(chuàng)PC終端需求量大的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行業(yè)領(lǐng)域信創(chuàng)需求，并配合做好統(tǒng)采工作。
（3）支持信創(chuàng)服務(wù)器制造業(yè)發(fā)展。市投資局負(fù)責(zé)將大型數(shù)據(jù)中心、算力中心建設(shè)納入市重大招商引資項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制；市發(fā)改委負(fù)責(zé)加快推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)的受理、審查和備案批復(fù)，推動項(xiàng)目盡快完成節(jié)能審查；市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址，并落實(shí)到控規(guī)全覆蓋用地單元；市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國工商銀行總行數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目在西安落地。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)積極爭取央企、國企算力中心重大項(xiàng)目落地，做好本地配套要素保障，在戰(zhàn)略合作協(xié)議中，明確同等條件下優(yōu)先支持服務(wù)器本地化發(fā)展。
2．加快軟硬一體智能終端產(chǎn)業(yè)布局。
?。?）統(tǒng)籌智能終端建設(shè)需求。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)編制智慧城市整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，制定城市感知體系標(biāo)準(zhǔn)，搭建智慧城市共性支撐平臺，審核市區(qū)兩級智能終端項(xiàng)目建設(shè)方案，統(tǒng)籌各級各部門傳感器、攝像頭等共性智能終端需求。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)因地制宜制定本地區(qū)智慧城市規(guī)劃建設(shè)方案，統(tǒng)籌智能終端場景及設(shè)備清單。市級各部門結(jié)合行業(yè)智慧場景建設(shè)，重點(diǎn)梳理本行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的傳感器及邊緣計(jì)算等共性智能終端需求。市文化旅游局重點(diǎn)梳理高A級（5A級和4A級）旅游景區(qū)的LED屏幕、消費(fèi)級AR眼鏡等需求清單；市衛(wèi)生健康委重點(diǎn)梳理診斷顯示器、DSA外科顯示器、內(nèi)窺鏡顯示器、手術(shù)直播及膠片直投設(shè)備等需求清單；市應(yīng)急管理局重點(diǎn)梳理城市生命線智能遙測終端機(jī)、監(jiān)測傳感器等需求清單；市教育局重點(diǎn)梳理智慧黑板、觸摸一體機(jī)、云桌面、電子班牌、教學(xué)場景伴隨式數(shù)據(jù)采集終端、直錄播課堂一體機(jī)、校園安全AI分析預(yù)警邊緣計(jì)算終端等需求清單；市公安局交警支隊(duì)重點(diǎn)梳理智能信號燈、電警卡口、低高空監(jiān)控、違章抓拍、匝道預(yù)警、邊界流量監(jiān)測等需求清單；市委軍民融合辦重點(diǎn)梳理無人機(jī)、反無人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用和遙感（航測）數(shù)據(jù)處理終端等需求清單。
（2）培育壯大智能終端制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，推動終端制造產(chǎn)業(yè)在西安落地聚集發(fā)展。市數(shù)據(jù)局會同各行業(yè)主管部門率先圍繞城市生命線、水務(wù)、交通、環(huán)保、城管等領(lǐng)域場景，開展城市鴻蒙+終端設(shè)備+數(shù)字孿生的項(xiàng)目試點(diǎn)工作；支持構(gòu)建開源鴻蒙+星閃生態(tài)體系，帶動芯片和模組的生產(chǎn)廠家合作，開發(fā)適配更多產(chǎn)品品類落地；支持基于RISC-V開源芯片架構(gòu)的軟硬一體智慧邊緣計(jì)算終端制造產(chǎn)線落地，打造國家級智能終端制造基地；推進(jìn)廣州視源電子科技股份有限公司（簡稱視源科技）將供應(yīng)鏈及組裝配套代工產(chǎn)線落地西安，拉動產(chǎn)業(yè)鏈本土企業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)招引企業(yè)的制造業(yè)落地，加大對智能終端產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
3．加快芯片制造能級提升。
市工信局負(fù)責(zé)布局構(gòu)建“芯片設(shè)計(jì)、制造主導(dǎo)、封測支撐、關(guān)鍵材料與設(shè)備配套”的集成電路完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵三星、美光等外資企業(yè)持續(xù)投資擴(kuò)充產(chǎn)能，促進(jìn)本地企業(yè)加入供應(yīng)商名錄，提升本地配套率；支持發(fā)展12寸大硅片、半導(dǎo)體設(shè)備、材料等芯片配套產(chǎn)業(yè)，為奕斯偉第二硅片工廠建設(shè)在申報(bào)超長期國債、場景應(yīng)用等方面給予支持；加速RISC-V產(chǎn)品技術(shù)的適配與完善，吸引圍繞RISC-V產(chǎn)業(yè)的芯片設(shè)計(jì)、制造、封測鏈條企業(yè)落地西安。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)圍繞數(shù)字政府云、網(wǎng)、邊、端等基礎(chǔ)設(shè)施自主可控建設(shè)要求，積極爭取海光信息技術(shù)股份有限公司（簡稱海光信息）等核心關(guān)鍵芯片設(shè)計(jì)企業(yè)在西安布局。
（二）促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)量質(zhì)提升
以信創(chuàng)替代、制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)和制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，著力打造一批高技術(shù)含量、高附加值的信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)品，提升軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量；以數(shù)字政府末端應(yīng)用場景開放為抓手，支持行業(yè)應(yīng)用軟件技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)規(guī)上企業(yè)數(shù)量不斷增加。
1．做大行業(yè)應(yīng)用軟件。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)字政府末端應(yīng)用場景開放，向社會發(fā)布項(xiàng)目機(jī)會清單，針對已設(shè)立研發(fā)中心和參與我市信息化項(xiàng)目的軟件企業(yè)，通過政策引導(dǎo)促使其在西安設(shè)立結(jié)算中心。市級各部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)信息化建設(shè)三年規(guī)劃，統(tǒng)籌市區(qū)兩級行業(yè)應(yīng)用場景和系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)推廣使用各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合基層需求和場景進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)，打造“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層人員愛用、群眾感覺好用”的典型應(yīng)用場景示范。全市推進(jìn)“一地創(chuàng)新，全市共建共用”的模式，支持將成功案例和成熟管用的經(jīng)驗(yàn)做法上升為全市解決方案。
2．做強(qiáng)信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一技術(shù)路線，牽引操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件企業(yè)在西安落戶或成立獨(dú)立法人子公司；推動華為等行業(yè)龍頭發(fā)揮生態(tài)帶動作用，構(gòu)建信創(chuàng)基礎(chǔ)軟硬件協(xié)同發(fā)展的技術(shù)適配和應(yīng)用體系，帶動信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件企業(yè)本地化聚集發(fā)展。市科技局負(fù)責(zé)推動龍頭企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，錨定操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)、共性、前沿技術(shù)研究，形成信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件研發(fā)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，孵化培育一批創(chuàng)新型信創(chuàng)基礎(chǔ)軟件企業(yè)。
3．攻堅(jiān)突破工業(yè)軟件。市工信局負(fù)責(zé)，鼓勵工業(yè)企業(yè)向本地軟件企業(yè)開放相關(guān)工業(yè)軟件場景，支持先進(jìn)制造工業(yè)大腦及開源軟件生態(tài)建設(shè)，培育工業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)融合應(yīng)用解決方案。支持中軟國際（西安）軟件技術(shù)有限公司（簡稱中軟國際）依托ERP等國產(chǎn)化產(chǎn)品與低代碼平臺，探索“平臺+服務(wù)”的新模式，開展重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作；支持和利時、華為云等龍頭企業(yè)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺落地，打造面向各類工業(yè)現(xiàn)場“端”到“端”的解決方案，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；支持西安華中數(shù)控有限公司（簡稱華中數(shù)控）等企業(yè)依托開源數(shù)控系統(tǒng)平臺，圍繞“三航兩機(jī)”、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)的高端數(shù)控機(jī)床需求，打造先進(jìn)制造裝備“大腦”，建立國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)應(yīng)用生態(tài)。市工信局會同市委軍民融合辦、市科技局加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)調(diào)度和過程控制類、業(yè)務(wù)管理類等工業(yè)軟件技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極承擔(dān)國家和省級重大項(xiàng)目和研發(fā)任務(wù)，進(jìn)一步提升我市工業(yè)軟件研發(fā)能力。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，建立要素共投、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到場景運(yùn)用全鏈條貫通的產(chǎn)業(yè)培育體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
市科技局統(tǒng)籌布局平臺建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、科技投入、人才引進(jìn)，加快中試平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)平臺等轉(zhuǎn)化“加速器”建設(shè)，推動先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，使各類科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)與知名高校組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，開展量子信息、AR/VR、數(shù)字孿生、空間成像、虛擬數(shù)字人等重大關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)及顛覆性技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)創(chuàng)新原始能力；推動大模型技術(shù)在各個場景中的應(yīng)用，賦能千行百業(yè)，加速大模型的商業(yè)化落地和廣泛創(chuàng)新。市數(shù)據(jù)局會同高新區(qū)支持奕斯偉RISC-V產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推廣以RISC-V為核心的新一代計(jì)算架構(gòu)芯片和系統(tǒng)建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速集群化發(fā)展；市數(shù)據(jù)局會同經(jīng)開區(qū)支持量子通信城域網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，為量子領(lǐng)域新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供孵化平臺，推進(jìn)量子技術(shù)應(yīng)用及商業(yè)化進(jìn)程；市文化旅游局會同曲江新區(qū)聚焦景區(qū)數(shù)字化、智慧化等核心業(yè)務(wù)場景，打造一批數(shù)字孿生產(chǎn)品及行業(yè)解決方案，通過構(gòu)建示范案例，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提升數(shù)字孿生的業(yè)務(wù)價值。市國家密碼管理局會同高新區(qū)、市數(shù)據(jù)局配合省密碼管理局共同建好陜西商用密碼應(yīng)用與創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園（西安密碼產(chǎn)業(yè)園），充分發(fā)揮密碼產(chǎn)業(yè)園聚集效應(yīng)，促進(jìn)密碼技術(shù)與應(yīng)用需求深度融合。
三、預(yù)期成效
全市軟硬一體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，帶動一批軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)硬件化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
一是硬件制造業(yè)突破發(fā)展。信創(chuàng)PC和服務(wù)器制造實(shí)現(xiàn)新突破，產(chǎn)能達(dá)10萬臺/月、供應(yīng)鏈本地配套率達(dá)40%；基于鴻蒙、星閃及RISC-V開源芯片的終端產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)本地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)主體超百家。
二是軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)提升。打造具有核心競爭力的關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)品，億元以上重點(diǎn)軟件企業(yè)突破100家，培育規(guī)上企業(yè)10家，建設(shè)百個以上可復(fù)制可推廣的行業(yè)應(yīng)用示范。
三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善。以創(chuàng)新中心牽引數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造10個以上高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動量子通信、數(shù)字孿生等20個以上新興領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。
