各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)級(jí)預(yù)算單位：
《北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（通財(cái)國(guó)庫文〔2020〕252號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：《北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法》
北京市通州區(qū)財(cái)政局
2024年7月22日
（此件主動(dòng)公開）
北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）《北京市政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（京財(cái)綜〔2020〕510號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合通州區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。
第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束、科學(xué)規(guī)范，以事定費(fèi)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，公開擇優(yōu)、誠(chéng)實(shí)信用，講求績(jī)效、突出重點(diǎn)原則，所需資金按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法列入部門預(yù)算，統(tǒng)籌管理。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 政府購買服務(wù)的購買主體（以下簡(jiǎn)稱購買主體）是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。以下機(jī)關(guān)和單位根據(jù)實(shí)際需要，參照本辦法規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)：
?。ㄒ唬┲袊?guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)；
?。ǘ┲袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；
?。ㄈ└髅裰鼽h派的各級(jí)機(jī)關(guān)；
?。ㄋ模┘{入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)。
第五條 政府購買服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）包括：
?。ㄒ唬┮婪ǔ闪⒌钠髽I(yè)；
?。ǘ┥鐣?huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織）；
?。ㄈ┕娑惡蛷氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位;
?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；
?。ㄎ澹┗鶎尤罕娦宰灾谓M織；
?。┚邆錀l件的個(gè)人。
第六條 承接主體一般應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
?。ㄈ┚哂歇?dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
?。ㄋ模┚邆涮峁┓?wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
?。┣叭陜?nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
?。ㄆ撸┓蠂?guó)家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第七條 承接主體的具體條件，由購買主體根據(jù)第五條、第六條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目具體需求確定。
購買主體不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得附加與服務(wù)無關(guān)的限制條件。
第三章 購買內(nèi)容
第八條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目。
第九條 以下各項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍：
（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；
?。ǘ?yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；
?。ㄈ┱少彿伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；
?。ㄋ模┤谫Y行為；
?。ㄎ澹┵徺I主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；
?。┓?、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。
第十條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。實(shí)行政府購買服務(wù)的部門應(yīng)遵照北京市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制方式和程序開展相關(guān)工作。納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，且已安排預(yù)算的，可以實(shí)施政府購買服務(wù)。
第四章 預(yù)算編制
第十一條 編制原則。各部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)范圍編制政府購買服務(wù)預(yù)算，申報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目，做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接。凡屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)全部納入部門預(yù)算管理。各部門不得把政府購買服務(wù)作為增加財(cái)政支出的依據(jù)。各部門要在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
第十二條 申報(bào)條件。各部門在編制年度預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)本部門職能和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄開展需求調(diào)研，符合以下條件的項(xiàng)目可列為本部門年度購買服務(wù)項(xiàng)目：
（一）屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)以及政府履職所需輔助性服務(wù)事項(xiàng)；
?。ǘ┻m合采取市場(chǎng)化方式提供，能提高公共服務(wù)水平、提高財(cái)政資金使用效益；
?。ㄈ┦袌?chǎng)中存在符合條件的承接主體，并能夠達(dá)到預(yù)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。
第十三條 測(cè)算方法。各部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)、利潤(rùn)等因素，按照厲行節(jié)約的原則，會(huì)同財(cái)政部門完善分行業(yè)、分領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)或定額，合理測(cè)算安排政府購買服務(wù)支出，做到控制成本、提高效益。
第十四條 項(xiàng)目申報(bào)。各部門在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)同步編制政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，在部門預(yù)算編制系統(tǒng)中對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容、目錄編碼、承接主體性質(zhì)、預(yù)算金額等內(nèi)容予以明示，按要求填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表，明確政府購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容。
第十五條 項(xiàng)目審核。財(cái)政部門對(duì)各部門申報(bào)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)政府購買服務(wù)項(xiàng)目按照現(xiàn)行預(yù)算評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審評(píng)價(jià)。
第十六條 項(xiàng)目批復(fù)。在財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算后，各部門按照規(guī)定組織實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照合法合規(guī)、方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則確定承接主體。
第十八條 購買主體向個(gè)人購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。
第十九條 實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式選擇承接主體，相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式變更、采購計(jì)劃編報(bào)等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且集中采購目錄以外的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，由購買主體按照公平、效率、節(jié)約原則自行確定項(xiàng)目的承接主體。
第二十條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，原有自辦項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)項(xiàng)目或原政府購買服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為自辦項(xiàng)目時(shí)，以及政府購買服務(wù)項(xiàng)目金額、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等要素發(fā)生重大變化時(shí)，購買主體應(yīng)向區(qū)級(jí)財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審批后調(diào)整預(yù)算。追加政府購買服務(wù)項(xiàng)目按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 合同及履行
第二十一條 按照規(guī)定確定承接主體后，購買主體應(yīng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對(duì)象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。合同中購買主體與承接主體權(quán)利義務(wù)應(yīng)對(duì)等。
第二十二條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。
第二十三條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目合同履行期限或項(xiàng)目實(shí)施期限一般不超過1年；對(duì)于購買需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，合同期限最多不超過3年。
第二十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同等約定。承接主體應(yīng)當(dāng)按照與購買主體的約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第二十五條 承接主體可根據(jù)購買主體的要求組成聯(lián)合體，共同承接政府購買服務(wù)。承接主體不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。
第二十六條 政府購買服務(wù)項(xiàng)目的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。
第二十八條 承接主體承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目取得的收入，根據(jù)提供服務(wù)的實(shí)際需要，按照承接主體適用的財(cái)務(wù)管理制度支配和使用。
第七章 績(jī)效管理
第二十九條 按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，建立健全政府購買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與審核、事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第三十條 購買主體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織政府購買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門根據(jù)需要選擇部門實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
第三十一條 購買主體應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與購買資金支付掛鉤，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。財(cái)政部門開展的政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目預(yù)算資金、督促部門改進(jìn)管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十二條 購買主體負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年度報(bào)告、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十三條 承接主體應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目，定期向購買主體報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，接受相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督購買主體使用政府購買服務(wù)資金和實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)范性，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，并強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用和問題整改。
第三十五條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十六條 財(cái)政部門和各部門應(yīng)按照部門預(yù)決算公開統(tǒng)一要求，及時(shí)公布政府購買服務(wù)預(yù)決算信息，提高預(yù)決算透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第九章 附則
第三十七條 涉密政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法由通州區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（通財(cái)國(guó)庫文〔2020〕252號(hào)）同時(shí)廢止。
