各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)級預(yù)算單位：
《北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！侗本┦型ㄖ輩^(qū)政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（通財國庫文〔2020〕252號）同時廢止。
附件：《北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法》
北京市通州區(qū)財政局
2024年7月22日
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北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強政府購買服務(wù)管理，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）《北京市政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（京財綜〔2020〕510號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合通州區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指各級國家機關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費用的行為。
第三條 政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循預(yù)算約束、科學(xué)規(guī)范，以事定費、費隨事轉(zhuǎn)，公開擇優(yōu)、誠實信用，講求績效、突出重點原則，所需資金按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法列入部門預(yù)算，統(tǒng)籌管理。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 政府購買服務(wù)的購買主體（以下簡稱購買主體）是各級國家機關(guān)。以下機關(guān)和單位根據(jù)實際需要，參照本辦法規(guī)定實施政府購買服務(wù)：
?。ㄒ唬┲袊伯a(chǎn)黨各級機關(guān)；
?。ǘ┲袊嗣裾螀f(xié)商會議各級委員會機關(guān)；
?。ㄈ└髅裰鼽h派的各級機關(guān)；
（四）納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織機關(guān)。
第五條 政府購買服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）包括：
?。ㄒ唬┮婪ǔ闪⒌钠髽I(yè)；
?。ǘ┥鐣M織（不含由財政撥款保障的群團組織）；
?。ㄈ┕娑惡蛷氖律a(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位;
?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織；
?。ㄎ澹┗鶎尤罕娦宰灾谓M織；
?。┚邆錀l件的個人。
第六條 承接主體一般應(yīng)當具備以下基本條件：
?。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。┣叭陜?nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單；
?。ㄆ撸┓蠂矣嘘P(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。
第七條 承接主體的具體條件，由購買主體根據(jù)第五條、第六條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項目具體需求確定。
購買主體不得以不合理的條件對承接主體實行差別待遇或者歧視待遇，不得附加與服務(wù)無關(guān)的限制條件。
第三章 購買內(nèi)容
第八條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買服務(wù)應(yīng)當突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目。
第九條 以下各項不得納入政府購買服務(wù)范圍：
?。ㄒ唬┎粚儆谡氊?zé)范圍的服務(wù)事項；
?。ǘ?yīng)當由政府直接履職的事項；
?。ㄈ┱少彿伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項目；
?。ㄋ模┤谫Y行為；
?。ㄎ澹┵徺I主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項；
（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。
第十條 政府購買服務(wù)的內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。實行政府購買服務(wù)的部門應(yīng)遵照北京市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制方式和程序開展相關(guān)工作。納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，且已安排預(yù)算的，可以實施政府購買服務(wù)。
第四章 預(yù)算編制
第十一條 編制原則。各部門應(yīng)根據(jù)自身職責(zé)范圍編制政府購買服務(wù)預(yù)算，申報政府購買服務(wù)項目，做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接。凡屬于政府購買服務(wù)項目應(yīng)全部納入部門預(yù)算管理。各部門不得把政府購買服務(wù)作為增加財政支出的依據(jù)。各部門要在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和方式，不斷提高財政資金使用效益。
第十二條 申報條件。各部門在編制年度預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)本部門職能和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄開展需求調(diào)研，符合以下條件的項目可列為本部門年度購買服務(wù)項目：
?。ㄒ唬儆谡畱?yīng)當提供的公共服務(wù)以及政府履職所需輔助性服務(wù)事項；
?。ǘ┻m合采取市場化方式提供，能提高公共服務(wù)水平、提高財政資金使用效益；
（三）市場中存在符合條件的承接主體，并能夠達到預(yù)定的服務(wù)標準和目標。
第十三條 測算方法。各部門應(yīng)當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費、利潤等因素，按照厲行節(jié)約的原則，會同財政部門完善分行業(yè)、分領(lǐng)域服務(wù)項目支出標準或定額，合理測算安排政府購買服務(wù)支出，做到控制成本、提高效益。
第十四條 項目申報。各部門在編制年度預(yù)算時，應(yīng)同步編制政府購買服務(wù)項目預(yù)算，在部門預(yù)算編制系統(tǒng)中對政府購買服務(wù)項目服務(wù)內(nèi)容、目錄編碼、承接主體性質(zhì)、預(yù)算金額等內(nèi)容予以明示，按要求填報績效目標表，明確政府購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益和服務(wù)對象滿意度等績效指標內(nèi)容。
第十五條 項目審核。財政部門對各部門申報的政府購買服務(wù)項目按照規(guī)定進行審核，對政府購買服務(wù)項目按照現(xiàn)行預(yù)算評審和績效評價有關(guān)規(guī)定進行評審評價。
第十六條 項目批復(fù)。在財政部門批復(fù)下達政府購買服務(wù)項目預(yù)算后，各部門按照規(guī)定組織實施政府購買服務(wù)項目。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第十七條 購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照合法合規(guī)、方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。
第十八條 購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工。
第十九條 實施政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當按照政府采購法及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式選擇承接主體，相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式變更、采購計劃編報等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標準以下且集中采購目錄以外的政府購買服務(wù)項目，由購買主體按照公平、效率、節(jié)約原則自行確定項目的承接主體。
第二十條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，原有自辦項目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)項目或原政府購買服務(wù)項目轉(zhuǎn)為自辦項目時，以及政府購買服務(wù)項目金額、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象等要素發(fā)生重大變化時，購買主體應(yīng)向區(qū)級財政部門提出預(yù)算調(diào)整申請，經(jīng)財政部門審批后調(diào)整預(yù)算。追加政府購買服務(wù)項目按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 合同及履行
第二十一條 按照規(guī)定確定承接主體后，購買主體應(yīng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。合同中購買主體與承接主體權(quán)利義務(wù)應(yīng)對等。
第二十二條 政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當遵循《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當依法予以公告。
第二十三條 政府購買服務(wù)項目合同履行期限或項目實施期限一般不超過1年；對于購買需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的政府購買服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，合同期限最多不超過3年。
第二十四條 購買主體應(yīng)當加強政府購買服務(wù)項目履約管理，督促承接主體嚴格履行合同等約定。承接主體應(yīng)當按照與購買主體的約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認真組織實施項目，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
第二十五條 承接主體可根據(jù)購買主體的要求組成聯(lián)合體，共同承接政府購買服務(wù)。承接主體不得將服務(wù)項目轉(zhuǎn)包給其他主體。
第二十六條 政府購買服務(wù)項目的資金支付按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 承接主體應(yīng)當建立政府購買服務(wù)項目臺賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購買主體提供項目實施相關(guān)重要資料信息。
第二十八條 承接主體承接政府購買服務(wù)項目取得的收入，根據(jù)提供服務(wù)的實際需要，按照承接主體適用的財務(wù)管理制度支配和使用。
第七章 績效管理
第二十九條 按照全面實施預(yù)算績效管理要求，建立健全政府購買服務(wù)項目績效目標設(shè)置與審核、事前績效評估、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果運用的全過程預(yù)算績效管理機制，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。
第三十條 購買主體應(yīng)當負責(zé)組織政府購買服務(wù)項目績效評價，財政部門根據(jù)需要選擇部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目，開展重點績效評價。
第三十一條 購買主體應(yīng)當將績效評價結(jié)果與購買資金支付掛鉤，并將評價結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。財政部門開展的政府購買服務(wù)績效評價，其評價結(jié)果作為以后年度安排項目預(yù)算資金、督促部門改進管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。
第八章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十二條 購買主體負責(zé)監(jiān)督項目實施，建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十三條 承接主體應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定實施政府購買服務(wù)項目，定期向購買主體報告項目執(zhí)行情況，接受相關(guān)部門對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條 財政部門負責(zé)監(jiān)督購買主體使用政府購買服務(wù)資金和實施項目的規(guī)范性，會同有關(guān)部門加強對重點領(lǐng)域和重點項目的監(jiān)督，并強化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用和問題整改。
第三十五條 購買主體、承接主體及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動中，存在違反政府采購法律法規(guī)行為的，依照政府采購法律法規(guī)予以處理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財政違法行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十六條 財政部門和各部門應(yīng)按照部門預(yù)決算公開統(tǒng)一要求，及時公布政府購買服務(wù)預(yù)決算信息，提高預(yù)決算透明度，主動接受社會監(jiān)督。
第九章 附則
第三十七條 涉密政府購買服務(wù)項目的實施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法由通州區(qū)財政局負責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《北京市通州區(qū)政府購買服務(wù)預(yù)算管理辦法》（通財國庫文〔2020〕252號）同時廢止。
