為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署，聚焦降本增效，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，結(jié)合眉山實際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，緊緊圍繞辦事、物流、用能、融資等事關(guān)企業(yè)“發(fā)展之困”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚力攻堅，以降本增效厚植眉山營商環(huán)境比較優(yōu)勢，以營商環(huán)境“軟實力”筑牢眉山“三市一城”建設(shè)“硬支撐”。到2027年，將眉山建設(shè)成為全省政務(wù)便捷高效、要素保障有力、政策誠信穩(wěn)定、法治公平公正的營商綜合成本“洼地”。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬└罅Χ冉档娃k事成本，營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
1. 提升政務(wù)服務(wù)能力。堅持服務(wù)跟著需求跑，瞄準個人、企業(yè)、項目全生命周期服務(wù)，確保國、省“高效辦成一件事”落地落實，完成省定“一件事”試點工作。在3個省級工業(yè)園區(qū)開展集成式政務(wù)服務(wù)改革試點。加強政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)隊伍建設(shè)，依托市、縣（區(qū)）、園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，拓展增值化服務(wù)。推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨域通辦”。
2. 推動惠企政策落實。建立惠企政策“一站式”服務(wù)機制，暢通線上線下受理渠道，以便利企業(yè)為導(dǎo)向，規(guī)范申兌流程，對獎補范圍明確、審核標準清晰、比對數(shù)據(jù)齊全的惠企政策實行“免申即享”；對暫時難以數(shù)據(jù)化的惠企政策實行“快申快享”；對有特定兌現(xiàn)程序、時限要求的惠企政策，按照相關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)。
3. 降低招投標交易成本。加大政府投資項目投標保證金減免力度，推動根據(jù)計量支付進度分期退還履約保證金。推動工程建設(shè)項目電子招標全流程全行業(yè)覆蓋，常態(tài)化開展“不見面開標”，擴大異地遠程評標應(yīng)用范圍。全面深化電子保函（保險）應(yīng)用，推動綜合費率降低至4.8‰。開展政府采購和招投標領(lǐng)域突出問題專項整治。
4. 提升中介服務(wù)質(zhì)效。強化中介服務(wù)源頭管理，建立并動態(tài)更新涉審中介服務(wù)事項清單，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標準、服務(wù)收費和辦理時限。嚴禁主管部門指定中介服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)項目業(yè)主利用網(wǎng)上“中介超市”開展“云交易”，降低中介服務(wù)交易成本。推行涉審中介服務(wù)機構(gòu)管理考評，強化對中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為動態(tài)監(jiān)管。嚴厲查處中介服務(wù)機構(gòu)出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違規(guī)行為。
5. 暢通政企溝通渠道。樹牢“無事不擾、有事必到、服務(wù)周到、說到做到”服務(wù)理念，深化政企“面對面”交流溝通。健全落實各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、項目、商協(xié)會幫扶機制，持續(xù)開展“送政策上門”活動。建立中小微企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺，設(shè)立12345企業(yè)服務(wù)專線，實行“領(lǐng)導(dǎo)接聽日”工作制度。持續(xù)優(yōu)化“辦不成事”反映窗口功能，充分發(fā)揮營商環(huán)境觀察員作用。
（二）更大力度降低要素成本，營造保障有力的供給環(huán)境
6. 降低用能成本。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)用戶外線接入零成本。深化水電氣聯(lián)合報裝改革并進駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”集成服務(wù)。加強水電氣服務(wù)價格監(jiān)管，堅決查處強制捆綁搭售等行為。大力提升水電氣供應(yīng)可靠性。
7. 降低用工成本。持續(xù)推動眉山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以及各地各類零工市場等用工服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進新能源新材料、醫(yī)藥健康、電子信息、智能制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，支持職業(yè)院校（技工院校）與“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)共建技能人才培訓(xùn)基地并給予資金補助。引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，解決臨時性補充用工問題。鼓勵各類市場主體吸納符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員就業(yè)或者參加就業(yè)見習(xí)，視情況給予就業(yè)補貼、見習(xí)補貼或者社保補貼。
8. 降低融資成本。編制發(fā)布融資需求機會清單，持續(xù)深化“金融顧問”“三訪三問三送”等融資對接服務(wù)。開展企業(yè)上市“三年培育行動”。推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、科創(chuàng)債、地方增信產(chǎn)業(yè)債。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信用貸款發(fā)放，推動企業(yè)信用貸款增速高于其平均貸款增速。深入推進“信易貸”“稅電指數(shù)貸”“天府科創(chuàng)貸”。完善全市政府性融資擔(dān)保機制，為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)、中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。
9. 降低物流成本。加快推進眉山國際鐵路港、東坡鐵路物流園等市級重點物流基礎(chǔ)設(shè)施和縣級物流中心項目建設(shè)，推動實現(xiàn)全市社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率逐年降低。對重點企業(yè)大宗貨物道路運輸開展一對一定制化服務(wù)，幫助企業(yè)優(yōu)化運輸路線及環(huán)境。大力推行大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”運輸，有效降低運輸、倉儲管理等成本。積極爭取加密開行西部陸海新通道班列，為企業(yè)提供中老班列、中歐班列定制化服務(wù)。積極爭取鐵路運輸產(chǎn)品運價下浮政策。加強物流領(lǐng)域收費監(jiān)管，嚴厲打擊超標準收費、自立項目收費等行為。
?。ㄈ└罅Χ冉档椭贫瘸杀?，營造誠信穩(wěn)定的政策環(huán)境
10. 統(tǒng)籌監(jiān)督檢查。制定涉企行政檢查計劃備案管理辦法。常態(tài)化、寬領(lǐng)域?qū)嵤┛绮块T聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極探索“監(jiān)管一件事”“綜合查一次”改革，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。實行檢查結(jié)果互認，一定時期內(nèi)已經(jīng)檢查同一企業(yè)的相同事項不再重復(fù)檢查。
11. 規(guī)范行政執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，建立健全違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。強化包容審慎和柔性執(zhí)法理念，倡導(dǎo)行政執(zhí)法“721工作法”。建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估機制，對符合規(guī)定條件的市場主體依法予以免罰、依法不予實施行政強制措施或采取對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小的行政強制措施。堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法，嚴肅查處沒有法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的行政行為。
12. 穩(wěn)定政策預(yù)期。制定涉企政策嚴格落實評估論證、公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。把握好政策出臺和調(diào)整的時效性和精準度，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，避免政策調(diào)整和執(zhí)行“一刀切”“急轉(zhuǎn)彎”，沖擊市場主體健康發(fā)展。
13. 完善企業(yè)信用修復(fù)。鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響。按照相關(guān)法律法規(guī)，對符合條件的失信企業(yè)，實現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”，做到“一口受理、一次辦成”。市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門及時辦理企業(yè)信用修復(fù)申請。稅務(wù)部門依據(jù)人民法院批準的重整計劃或認可的和解協(xié)議，在受理修復(fù)申請后15個工作日內(nèi)完成修復(fù)流程。
（四）更大力度降低法治成本，營造公平公正的法治環(huán)境
14. 優(yōu)化法治服務(wù)。全面推行“勝訴即退費”制度。開展整頓法律服務(wù)市場專項行動，規(guī)范法律服務(wù)市場。組建中小投資者權(quán)益保護法律顧問團，提供免費法律咨詢服務(wù)。實現(xiàn)民商事一審案件法定審理期限內(nèi)結(jié)案率提高到98%，依法提高簡易程序適用率，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審理期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達到90%，訴訟服務(wù)滿意度提升到85%以上。
15. 保護企業(yè)權(quán)益。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法保護、行政違法行為監(jiān)督制度。平等保護各類市場主體合法權(quán)益。清理糾正超期羈押和久押不決案件，完善涉企案件申訴、再審機制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。嚴禁超標的查封、亂查封，靈活運用“活封活扣”“懲戒預(yù)警”等措施。探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制。
16. 優(yōu)化涉企案件辦理。為企業(yè)提供網(wǎng)上立案、跨域立案等“一站式”訴訟服務(wù)；落實好訴訟費用、執(zhí)行費用“緩交、減交、免交”規(guī)定，切實減輕企業(yè)訴訟成本。加強對涉企糾紛當事人的訴訟輔導(dǎo)，對適宜調(diào)解的涉企糾紛實行訴前調(diào)解。建立涉企案件立案“綠色通道”，推動涉企案件高效、公正審理。推廣全流程網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)民商事案件審判信息及時生成和推送、涉案信息在線查詢。
17. 提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效。推動企業(yè)破產(chǎn)工作“府院聯(lián)動”機制高效運行。探索建立破產(chǎn)案件簡易審理制度，推進建立破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置在線高效辦理。聯(lián)合金融管理機構(gòu)大力支持破產(chǎn)重整企業(yè)實現(xiàn)合理融資需求。出臺中小微企業(yè)快速清算和重整工作指引，助力中小微企業(yè)健康發(fā)展。設(shè)立查詢專欄，實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息“一網(wǎng)通查”。
三、保障措施
調(diào)整市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制，市發(fā)展改革委牽頭負責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動落實重點舉措，協(xié)調(diào)解決重大問題。市級有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)落實本領(lǐng)域工作任務(wù)，眉山天府新區(qū)、各縣（區(qū)）落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。開展降低辦事成本、要素成本、制度成本、法治成本和監(jiān)督執(zhí)紀保障專項行動，重點糾治一批損害營商環(huán)境突出問題，適時曝光損害營商環(huán)境典型案件。落實政企交往正面清單、負面清單，構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯保障機制，下大力整治“中梗阻”，提高工作執(zhí)行力。
