各旗縣市區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《烏蘭察布市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（5.0版）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
2024年7月15日
（此件公開發(fā)布）
烏蘭察布市優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（5.0版）
為深入貫徹國家、自治區(qū)關于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，落實2024年全區(qū)及全市招商引資暨誠信建設會議精神，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過誠信政府共建、政務服務提速、法治監(jiān)管提質、惠企便民提效和對標改革提優(yōu)五項提升行動，在全市打造更加高效、公平有序的營商環(huán)境。結合工作實際，制定本方案。
一、重點任務
聚焦企業(yè)投資生產經營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，加快推進167項重點任務落實，2024年底前取得階段性成效，完成132項重點任務，2025年底前完成全部重點任務并持續(xù)推進，著力構建親清政商關系，努力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
（一）誠信政府共建行動
1.開展誠信工程建設。貫徹落實《關于在全區(qū)開展誠信建設工程的實施方案》和《烏蘭察布市誠信建設工程實施方案》，全面提升政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信水平。充分運用好自治區(qū)政務誠信信息管理平臺，配合自治區(qū)發(fā)改委做好失信行為報告制度，落實自治區(qū)層面制定失信責任追究具體辦法相關工作要求，做好政府違約失信投訴線索轉交工作，會同被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定工作，并按時反饋核實認定結果。開展政務失信行為大排查、大起底，推動整改落實。配合自治區(qū)開展地區(qū)政務誠信狀況評價，按指標推動我市政務誠信工作。建立重點人員個人誠信記錄，加強失信主體、失信行為懲戒。開展教育和人事人才、科研、民政、勞動保障、社保、文化和旅游、醫(yī)藥衛(wèi)生、招標投標、生態(tài)環(huán)境等重點領域失信突出問題集中整治。開展超權限、超范圍、超數(shù)額以及超時限查封、扣押、凍結問題專項檢查。建立聯(lián)合防范懲治虛假訴訟工作機制，開展深化虛假訴訟監(jiān)督專項活動。
2.推進信用監(jiān)管常態(tài)化。依托全市法人主體信用信息庫，建立信用檔案。依據權責清單，在重點行業(yè)領域建立完善信用評價制度。建立“全生命周期”新型信用監(jiān)管機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實行差異化監(jiān)管措施。強化市場監(jiān)管領域企業(yè)信用與執(zhí)法檢查聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)原則上不主動開展檢查，根據舉報投訴、轉（交）辦等線索實施“事件觸發(fā)式”檢查；對信用風險一般的企業(yè)，按照常規(guī)比例和頻次進行抽查；對違法失信、風險較高的企業(yè)，適當提高抽查比例和頻次。建立商務領域信用獎懲機制，嚴格落實自治區(qū)市場監(jiān)管部門動態(tài)調整后的失信懲戒措施基礎清單。完善公共信用信息分類修復制度，待自治區(qū)層級數(shù)據壁壘打通后，嚴格落實優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和自治區(qū)“信用中國（內蒙古）”網站信用修復結果共享和互認機制，及時依法依規(guī)解除失信約束措施。
3.強化社會信用體系建設。強化納稅信用管理，精準匹配并鎖定符合納稅信用復評的納稅人，提供“一站式”服務。強化涉稅專業(yè)服務機構信用管理，實施分類服務和監(jiān)管，提高TSC5級機構數(shù)量。持續(xù)開展“銀稅互動”，讓更多納稅人實現(xiàn)“以信換貸”。針對招商引資企業(yè)和稅收貢獻大、就業(yè)率高、征信良好的企業(yè)，提供“信用+幫辦”服務。
4.建立信用評價機制。規(guī)范專家的信用評價方式，組織開展轄區(qū)內排污單位年度信用等級評價工作。指導新成立行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)特點和商會實際制定自律公約制度。加強企業(yè)信用評價結果和風險分類結果綜合運用。開展經濟犯罪領域執(zhí)法質量評查。落實信用評價，深化評價結果在日常監(jiān)管實施過程中的廣泛應用，在安全生產領域加強分級分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。
5.開展政務誠信監(jiān)測。在審計項目中加強政務服務監(jiān)督，在經濟責任、預算執(zhí)行、政府投資等各類型審計中統(tǒng)籌關注優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況。
（二）政務服務提速行動
6.提升政務服務水平。完成全市行政許可事項全要素標準化，建立統(tǒng)一規(guī)范。運用全區(qū)一體化政務服務平臺，深化政務服務“一網通辦”改革，推動“高效辦成一件事”13個服務套餐全面落地。建立健全各級政務服務中心公安服務綜合窗口，將除涉密和有特殊審批規(guī)定外的治安、戶政、交管等公安政務服務事項進駐公安綜合窗口，做到“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實現(xiàn)“一窗通辦”。對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。運用政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政務服務效率進行網上監(jiān)督。加強對政務服務一線工作人員的定期培訓和業(yè)務考核，對工作人員的工作職責及政務服務事項辦理流程、所需材料、辦結時限等實行清單管理并向社會公開。完善涉企服務事項滿意度評價內容，定期公開評價結果，把“好差評”結果與各部門、個人年度考核相結合，推動各旗縣市區(qū)和各部門一線工作人員嚴格履職盡責、提升服務質效。推進行政許可、行政處罰結果“雙公示”工作全覆蓋，并將“雙公示”全面拓展至“十公示”。
7.推動“蒙速辦”政務服務品牌再升級。全面推進政務服務線上線下融合發(fā)展，推進關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項全區(qū)辦。堅持政務數(shù)據賦能，拓展網上辦事廣度與深度，最大限度拓寬服務渠道、提升服務能力。推廣應用“綜合一窗”系統(tǒng)，持續(xù)完善線下綜合受理服務水平。提升“蒙速辦”移動端易用性，推動各類政務服務事項、特色應用及主題服務專欄“應接盡接、應上盡上”，提升服務辦事體驗。以“蒙”字標認證為牽引，全面推進自治區(qū)農畜產品品牌建設。推動更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網上可辦向好辦易辦轉變，打造“蒙速辦”政務服務品牌。
8.加強數(shù)據共享應用。嚴格落實《內蒙古自治區(qū)公共數(shù)據管理辦法》，明確各級行政機關和公共企事業(yè)單位數(shù)據采集、匯聚、共享、開放、管理等要求，加快一體化政務大數(shù)據體系建設，促進公共數(shù)據匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用。持續(xù)提升電子政務云、網的支撐保障能力，完善市大數(shù)據平臺建設，初步形成以“一云一網一平臺”為核心的政務數(shù)字化基礎支撐體系。以“高效辦成一件事”“全區(qū)通辦”等業(yè)務應用需求為導向，梳理數(shù)據共享“三清單”，對照數(shù)據需求清單，逐項明確數(shù)據所屬部門與所在系統(tǒng)，明確數(shù)據共享方式共享頻率，完善數(shù)據資源目錄，持續(xù)打通數(shù)據壁壘，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據按需共享共用。督促電子證照行業(yè)主管部門完成存量證照標準化改造，全面支撐電子化應用和全國互通互認。
9.持續(xù)優(yōu)化經營主體登記服務。依托自治區(qū)市場監(jiān)督管理局業(yè)務系統(tǒng)建設，拓展經營主體設立、變更、注銷全程電子化覆蓋范圍。待自治區(qū)層級相關功能開發(fā)后，支持開戶銀行通過企業(yè)開辦“一網通”平臺推送銀行開戶預約賬號信息。待自治區(qū)層級相關系統(tǒng)功能開發(fā)后，依托不動產數(shù)據庫，推動企業(yè)住所（經營場所）標準化登記，實現(xiàn)與不動產登記相關信息在線比對核驗。依托自治區(qū)完善全國統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)及“經營主體身份碼”后，全面推廣“一企、一照、一碼”應用。
10.積極推進市場準入制度改革。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，依法保障各類經營主體平等進入，確保“一單盡列，單外無單”，完善與之相適應的審批和監(jiān)管機制。健全民間投資參與全區(qū)重點行業(yè)和領域體制機制，提高民間投資參與度。按照自治區(qū)工作部署，啟動開展市場準入效能評估工作，深化效能評估結果運用，著力提升準入效能。深入開展違背市場準入負面清單案例排查歸集，全面清理各類顯性和隱性壁壘。
11.深化工程建設項目審批制度改革。推進房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，推進工程建設項目全流程數(shù)字化報建，實現(xiàn)所有縣城和縣級以上城市工程建設項目審批管理系統(tǒng)全覆蓋，推進工程建設項目申報“一個系統(tǒng)”辦理。加強工程建設項目審批事項清單化管理，細化量化受理審查標準，并向社會公開。加強審批用時管理，推進工程可行性研究報告評審和規(guī)劃設計方案審查限時完成。積極推進工程建設項目圖紙全過程數(shù)字化管理，完善數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)應用與監(jiān)管。建立健全重點投資項目手續(xù)領辦、代辦、幫辦機制，從落地、建設到投入使用全方位全流程跟蹤服務。
12.推進能源、水利、交通等工程建設領域“一件事”集成辦。探索開展能源、水利、交通“一件事”集成辦，明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據共享。牽頭部門負責制定工作方案，明確目標任務、改革措施和職責分工，推動改革任務落地見效。通過重構部門業(yè)務辦理流程，強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。
13.推進不動產交易登記監(jiān)管制度改革創(chuàng)新。完善二手房轉移登記與水電氣暖聯(lián)動過戶以及涉企涉稅不動產登記業(yè)務“一件事一次辦”。各旗縣市區(qū)要在部門官網公開區(qū)分新建和存量、分不同類型細化統(tǒng)計的數(shù)據信息，匿名公開不動產登記性別分類統(tǒng)計數(shù)據信息。嚴格落實不動產登記信息可視化查詢機制，權利人在身份認證后可依法查詢其名下的不動產自然狀態(tài)、權利限制等登記信息。加強商品房交易監(jiān)管。由房地產經紀機構促成或交易雙方自行成交的存量房交易，交易雙方當事人自主選擇是否辦理存量房交易資金監(jiān)管。鼓勵將通過房地產經紀機構成交的存量房買賣傭金納入交易資金監(jiān)管范圍。
14.提升納稅服務和監(jiān)管水平。多種形式公開稅收政策解讀、系統(tǒng)操作指南等內容，做好稅務規(guī)范性文件清理工作。構建“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務模式。優(yōu)化退稅流程，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，實行退稅全鏈條監(jiān)控提醒的閉環(huán)管理機制。開展分類分級處理稅務風險管理模式，實施遞進式稅收風險應對，對違法情節(jié)較輕、損害較小的，運用提示提醒、約談警示等非強制性執(zhí)法方式。推動社保經辦和繳費業(yè)務“一廳聯(lián)辦”，全面推行“社保繳費不出村”服務。推進新時代“楓橋式”稅務所（分局、辦稅服務廳）建設，建立涉稅費爭議聯(lián)合調解機制，成立稅費爭議處理中心、云端爭議調解室、“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”等，一站式化解群眾稅費爭議和矛盾糾紛。
15.提高對外開放水平。積極融入中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)工程，加快推出一批基礎性改革事項和高水平開放舉措。加大推廣應用自治區(qū)國際貿易“單一窗口”力度。優(yōu)化進出口貨物通關模式，支持企業(yè)自主選擇進出口申報模式。積極利用外經貿發(fā)展專項資金，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和海外倉建設。鼓勵和指導面向《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等自由貿易伙伴的貿易促進活動。加大重點領域吸引外商投資力度，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質量，積極開展與東部沿海地區(qū)合作，承接外商投資企業(yè)梯度轉移。
16.規(guī)范政府采購和招標投標。在內蒙古自治區(qū)政府采購網優(yōu)化營商環(huán)境專區(qū)，發(fā)布優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境政策和資訊。實現(xiàn)政府采購盟市間遠程異地評審，提升政府采購項目評審的公正性。依托政府采購云平臺金融模塊履約保函功能，通過履約保函替代履約保證金條件，減少供應商資金占用，減輕供應商參與政府采購活動的制度性交易成本。依托政府采購云平臺金融模塊履約保函功能，通過履約保函替代履約保證金條件，減少供應商資金占用，減輕供應商參與政府采購活動的制度性交易成本。對于有預付安排的合同，鼓勵采購人將合同預付款比例提高到30%以上。深化公共資源交易平臺整合共享，著力打造公共資源交易“全區(qū)一張網”。推動適合市場化方式配置的公共資源進入統(tǒng)一平臺交易，逐步實現(xiàn)全市公共資源交易數(shù)據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監(jiān)管“一網協(xié)同”、平臺“一網統(tǒng)管”，進一步營造統(tǒng)一開放、公平競爭、利企便民、高效規(guī)范的公共資源交易市場環(huán)境。以自治區(qū)公共資源交易主體信息庫為基礎，加快推進公共資源交易“一地注冊、全區(qū)通用”。加大招標投標信息公開力度，推進全流程各環(huán)節(jié)實現(xiàn)交易進度和流程數(shù)字化管理。根據自治區(qū)要求積極推進鼓勵減免政府投資項目投標保證金和實行差異化繳納投標保證金，鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用，提高保函使用便利度。
（三）法治監(jiān)管提質行動
17.推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化。運用大數(shù)據、人工智能等技術賦能非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“遠程管”“早干預”，對非現(xiàn)場監(jiān)管能夠實現(xiàn)預期監(jiān)管目的和效果的，減少開展現(xiàn)場檢查頻次。深入推進監(jiān)管系統(tǒng)對接，推動各部門監(jiān)管數(shù)據歸集共享和應用，建立經營主體全生命周期監(jiān)管鏈，對經營主體實施事前、事中、事后“全生命周期”監(jiān)管。建立完善中介服務事項清單制度，推動行政權力實施部門和行業(yè)主管部門規(guī)范中介服務機構執(zhí)業(yè)行為，督促中介服務機構向社會公開辦理中介服務的條件、流程、時限、收費標準等，將中介機構誠信狀況與年檢年審、銀行授信、政府招標投標等掛鉤。開展對行政機關指定中介機構壟斷服務、中介機構強制服務等行為專項整治。
18.積極推進一體化綜合監(jiān)管。貫徹落實《內蒙古自治區(qū)深入推進跨部門綜合監(jiān)管實施方案》，推動食品、藥品、燃氣、建筑工程質量、非法金融活動等領域開展跨部門綜合監(jiān)管，推動“進一次門、查多項事”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認和共享結果。行業(yè)主管部門將跨部門綜合監(jiān)管事項納入自治區(qū)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，全面實施監(jiān)管事項“一張清單”、監(jiān)管業(yè)務“一張網”、監(jiān)管數(shù)據“一張圖”。根據企業(yè)“風險+信用”評價結果開展差異化監(jiān)管，積極實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經營指南，一次性告知經營主體合規(guī)經營要求。行業(yè)主管部門完善跨部門綜合監(jiān)管制度，優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動機制。全面部署應用統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實行“一案一碼”，規(guī)范執(zhí)法標準和流程。
19.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持過罰相當、寬嚴相濟，規(guī)范行使行政裁量權，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，推動各相關行政執(zhí)法領域全覆蓋，惠及更多經營主體。推廣“體檢式監(jiān)管、服務型執(zhí)法”模式，推行首次違法預警提示、輕微違法告知承諾制、社會服務折抵罰款等柔性執(zhí)法，鼓勵執(zhí)法部門為企業(yè)提供專業(yè)化服務。依規(guī)依紀依法在重點領域試行行政執(zhí)法人員盡職免責制度。進一步規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章罰款的設定，嚴禁行政規(guī)范性文件設定罰款，防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。
20.提升商業(yè)糾紛解決效率。深化案件繁簡分流改革，支持法院依法提高小額訴訟程序適用率。深化數(shù)字法院建設，支持法院推動訴訟主體、訴訟類型、訴訟流程“網上辦”全覆蓋，利用“云法庭”功能，推行訴訟費電子專用票據，實現(xiàn)線上申請、及時退費，在線生成訴訟費用繳納通知書和提供電子票據。依托法院大數(shù)據平臺，持續(xù)推進立審執(zhí)流程數(shù)據共享，依托信息化縮短立審執(zhí)時限，提升司法服務效率。
21.完善民商事糾紛調解機制。完善調解、仲裁、訴訟等有機銜接協(xié)調的多元化糾紛解決機制。鼓勵支持仲裁機構、商事調解組織發(fā)展，注重運用調解手段解決商業(yè)糾紛。采取第三方評估、聯(lián)合調解等方式，建設一批專業(yè)化、集約化、市場化矛盾糾紛調解機構。建立訴前調解自動履行獎懲機制。對于自動履行完畢的案件，經當事人申請，可出具《自動履行證明書》。建立將自動履行與提升信用評價掛鉤機制，定期將誠信履行名單推送至市場監(jiān)管、稅務等部門和金融機構。
22.深化企業(yè)破產制度改革。健全“立審執(zhí)破一體化”機制，加強執(zhí)行法官與破產法官混合審判團隊建設。嚴格破產案件審限管理，加大長期未結案件清理力度。提升簡案快審程序適用率，提高“無產可破”“執(zhí)轉破”等破產案件審理效率。建立健全破產援助資金管理辦法，完善優(yōu)化破產援助資金審批方式，提升資金撥付效率。加強破產重整企業(yè)識別，建立破產工作統(tǒng)一協(xié)調機制，充分發(fā)揮政府與法院聯(lián)動協(xié)調機制作用，采取綜合模式挽救企業(yè)。
23.完善促進企業(yè)合規(guī)的法律服務體系。推動法律服務資源下沉，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。構建企業(yè)合規(guī)管理體系，建立第三方機制專業(yè)人員名錄庫，完善涉案企業(yè)第三方監(jiān)督評估機制，擴大企業(yè)合規(guī)制度適用范圍和覆蓋率。積極落實不同類型案件、不同類別企業(yè)、行業(yè)的專項或多項合規(guī)標準，促進企業(yè)涉案行為和企業(yè)內部管理的合規(guī)整改，推動企業(yè)前端治理、末端治理一體化。推進公證事項在線辦理，擴大“最多跑一次”公證事項范圍。
24.依法保護民營企業(yè)產權和民營企業(yè)家權益。拓寬行政執(zhí)法問題線索征集方式，為民營企業(yè)投訴、舉報行政執(zhí)法問題提供便利。建立完善與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，收集整理行政執(zhí)法監(jiān)督工作意見建議。針對惡意侵犯民營企業(yè)合法權益、擾亂正常市場秩序行為，由各級公安、市場監(jiān)管部門依法予以嚴厲打擊。積極運用司法手段推動破解民營企業(yè)急難愁盼問題，及時回應民營企業(yè)司法服務需求。舉辦法律服務民營企業(yè)經驗交流研討活動和專題業(yè)務培訓。支持常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作。
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25.優(yōu)化市政公用基礎設施保障。聚焦“溫暖工程”，一體推進城市燃氣、供熱等四類管網更新改造。完善政企協(xié)同辦電工作機制，配合自治區(qū)有關部門推動居民用戶“刷臉辦電”和企業(yè)用戶“一證辦電”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。推行水電氣熱網等市政接入工程涉及的行政審批、報裝業(yè)務在線并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程實行告知承諾制。逐步歸集城市水電氣熱網等公用設施基礎信息數(shù)據，提升風險監(jiān)測、預警和防范能力。加強對水電氣熱網等市政公用服務價格的監(jiān)管，依法查處價格違法違規(guī)行為。
26.提升融資服務和監(jiān)管水平。完善融資性擔保機構考核評價機制，引導政府性融資擔保拓展業(yè)務覆蓋面，降低擔保費率，完善風險補償和分擔機制。建立健全金融消費糾紛多元化解機制，維護金融消費者合法權益。實施“蒙信貸”模式，自上而下加強金融信用信息基礎設施建設，推動金融數(shù)據與政務數(shù)據實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持信用貸款擴面提質。推動“銀稅互動”和更多金融機構實現(xiàn)線上數(shù)據直連，提高信息共享效率。充分發(fā)揮動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎設施作用，為動產融資提供服務。加大普惠小微企業(yè)貸款投放力度，健全完善服務小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制。搭建民間投資與金融機構溝通對接平臺，引導金融機構加大對民間投資項目的支持力度。
27.強化就業(yè)和人才服務保障。強化各旗縣市區(qū)調解組織架構及人員隊伍建設，提升勞動爭議調解工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。加大“社銀一體化”服務網點建設力度，推動人社服務向下延伸、向群眾身邊延展，推進人社服務“提速辦”“就近辦”“打包辦”。推進綜合柜員制，實現(xiàn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、社保卡等社保類業(yè)務“一窗通辦”。推動失業(yè)保險穩(wěn)崗及更多優(yōu)惠政策“免申即享”。實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護專項行動，以貨運、網約車、網約配送等行業(yè)的頭部平臺企業(yè)為重點，推動平臺企業(yè)與工會、勞動者建立協(xié)商協(xié)調機制。推進靈活就業(yè)人員參保登記、繳費在移動端聯(lián)合辦理，提升靈活就業(yè)人員參保繳費便利度。依托智慧勞動保障監(jiān)察信息平臺，充分發(fā)揮對工資拖欠行為的監(jiān)控預警功能。完善人才引進與現(xiàn)有人才留用機制，繪制重點產業(yè)人才圖譜，靶向引聚一批“高精尖缺”戰(zhàn)略頂尖人才、科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。圍繞產業(yè)緊缺人才，深化職稱評審改革。探索擴大企業(yè)年金覆蓋面。
28.健全土地使用機制。全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，通過指標約束實現(xiàn)節(jié)約集約用地。完善土地二級市場交易管理平臺，優(yōu)化土地資源配置。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。礦產資源儲量評審備案審查中開設評審質量調查問卷，提高評審服務質量和水平。實行測繪作業(yè)證辦理“一次性告知”，推行線上不見面審批，實現(xiàn)“零跑腿”。
（五）對標改革提優(yōu)行動
29.營造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進科技型中小企業(yè)評價入庫工作，推動更多符合條件的中小微科技型企業(yè)“應評盡評，應入盡入”。圍繞發(fā)展新質生產力，布局氫能、新型儲能、新材料等重點產業(yè)鏈，建立“小升高、高變強”的企業(yè)梯次培育體系，探索建立地方高新技術企業(yè)培育庫。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力建設，加強科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等布局建設，促進成為中小企業(yè)創(chuàng)新的重要發(fā)源地。建立與國家戰(zhàn)略科技力量聯(lián)動機制，支持企業(yè)牽頭建設創(chuàng)新平臺，積極引進全國乃至世界頂級專家團隊，大力實施科技“突圍”工程，構建科技成果轉化服務體系。圍繞科技突圍工程，加快建設“蒙科聚”平臺，完善科技服務體系。
30.加大知識產權促進和保護力度。引導專利權人實施專利技術免費或低成本“一對多”開放許可，促進供需對接，推動專利技術轉化運用。推動知識產權保護工作，建立跨部門的知識產權協(xié)作保護機制，構建便捷高效的知識產權保護格局。強化商標品牌和地理標志工作。開展“千企百城”商標品牌價值提升行動，布局建設商標品牌指導站、地理標志展示體驗中心，深入實施地理標志運用促進工程，充分釋放商標和地理標志品牌效應。
31.打造宜居生活環(huán)境。推動城鄉(xiāng)教育一體化，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推動職業(yè)教育產教深度融合。積極培育打造具有地方特色的公共文化服務品牌，重點支持全域共享的公共文化服務，爭創(chuàng)國家級示范榮譽。全面落實《國家基本養(yǎng)老服務清單（2023版）》，加快完善養(yǎng)老服務設施網絡。建立健全養(yǎng)老服務質量綜合評價機制，開展養(yǎng)老服務質量滿意度測評，推動養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務體系，提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面和服務質量。通過“區(qū)塊鏈+醫(yī)療健康服務”模式，推動醫(yī)療衛(wèi)生場景下的真實數(shù)據實現(xiàn)交互、存儲、溯源和安全管理，為居民提供高效便捷的就醫(yī)體驗。建立互聯(lián)網醫(yī)療服務平臺，將互聯(lián)網診療行為納入日常監(jiān)督檢查范圍，開展線上線下一體化監(jiān)管。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設、農牧業(yè)、生態(tài)建設等重點領域協(xié)同增效。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推行“一單制”聯(lián)運服務，開展多式聯(lián)運“一單制”智慧物流試點工程創(chuàng)建工作，積極組織轄區(qū)內貨運企業(yè)開展創(chuàng)建工作。
32.健全領導干部聯(lián)系企業(yè)制度。完善黨政領導干部聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，領導干部深入企業(yè)、商（協(xié)）會面對面了解經營情況，實打實幫助解決困難。暢通民營企業(yè)家直接向領導干部反映問題、提出建議的渠道。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商（協(xié)）會同民營企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，形成高效便捷的民營企業(yè)家意見建議收集反映、辦理落實、督查反饋工作機制。支持各旗縣市區(qū)、各有關部門聘請民營企業(yè)家擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，對涉企政策落實和服務情況進行評議監(jiān)督。
33.積極推動惠企政策落實兌現(xiàn)。聚焦“政策落地工程”，用足用好國務院和自治區(qū)相關政策以及國家對欠發(fā)達地區(qū)、資源型地區(qū)，邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策，切實把政策紅利變成現(xiàn)實生產力。推動旗縣市區(qū)、各部門開展惠企政策解讀，推動政策精準匹配、快速直達。提高政策公開精準度，對便民惠企政策公開情況進行專項檢查。
34.推進企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。發(fā)揮12345政務服務便民熱線平臺作用，加強12345政務服務便民熱線與96888民營企業(yè)服務熱線、違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺、“蒙企通”平臺等渠道的互聯(lián)互通和數(shù)據共享，受理營商環(huán)境建設相關咨詢、投訴、求助、建議。提升全市12345政務服務便民熱線企業(yè)專席服務質效，高效聯(lián)動“蒙速辦·幫您辦”窗口，為經營主體提供全流程幫辦代辦服務。在優(yōu)惠政策制定、實施、監(jiān)督、評價等方面，暢通12345政務服務便民熱線政策建議渠道，廣泛征集經營主體意見建議，全面、客觀評價優(yōu)惠政策落實成效，推動政策服務更好滿足企業(yè)需求。
二、保障措施
各旗縣市區(qū)、市直各部門要進一步提高政治站位，切實將優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在突出位置，確保“五大行動”取得實效。烏蘭察布市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門要圍繞本方案確定的目標和任務分工，實行項目化、清單化管理，明確責任人員，壓實工作責任。各旗縣市區(qū)人民政府要把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，加強政策措施銜接配套。建立工作情況和信息報送機制，各旗縣市區(qū)、各有關部門要定期向市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室報送改革推進中的重大情況、重大進展和存在問題。鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施。注重總結各旗縣市區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境先進經驗和創(chuàng)新實踐，形成營商環(huán)境優(yōu)秀典型案例予以復制推廣，充分激發(fā)和調動各旗縣市區(qū)、各部門推動營商環(huán)境改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成一批原創(chuàng)性、差異化的典型經驗做法。同時將“辦事烏優(yōu)”作為我市優(yōu)化營商環(huán)境品牌，開展多種形式的營商環(huán)境宣傳報道，加大優(yōu)化營商環(huán)境宣傳推廣力度，持續(xù)提升烏蘭察布市營商環(huán)境的感知力和影響力，營造“人人都是營商環(huán)境，事事關乎營商環(huán)境”的良好氛圍。
附件：烏蘭察布市優(yōu)化營商環(huán)境（5.0版）任務清單 (2024—2025年)
