各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局，局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于構(gòu)建“五個一”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宜春市市場監(jiān)督管理局

　　2024年7月29日

　　關(guān)于構(gòu)建“五個一”行政執(zhí)法監(jiān)督

　　機(jī)制的實施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全方位行政執(zhí)法監(jiān)督，全面深化市場監(jiān)管行風(fēng)建設(shè)，切實提升市場監(jiān)管部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力水平，市局決定大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，通過構(gòu)建“一碼一員一函一審一會”執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新模式，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法公信力和滿意度，打造公平透明的法治化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實黨的二十大精神與全面依法治國重要決策部署，著力構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、運行高效的執(zhí)法管理體系，通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力，拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督，切實提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力水平，不斷提高市場監(jiān)管執(zhí)法公信力和滿意度，為履行好新時代使命任務(wù)提供有力法治保障。

　　二、主要目標(biāo)

　　牢牢把握建設(shè)法治市監(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進(jìn)工作相結(jié)合，聚焦執(zhí)法突出問題，狠抓執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，通過“五個一”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促使執(zhí)法全流程、全要素監(jiān)督體系基本形成，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為等問題進(jìn)一步有效治理，執(zhí)法人員程序意識和責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全市系統(tǒng)行政執(zhí)法水平顯著提升。

　　三、重點任務(wù)

　　一碼：創(chuàng)新打造行政執(zhí)法“碼上評”。推出宜春市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督二維碼，開發(fā)建設(shè)線上監(jiān)督評價系統(tǒng)——宜春市監(jiān)“碼上評”微信小程序，當(dāng)事人通過公眾號菜單或掃描執(zhí)法文書上的二維碼進(jìn)入微信小程序即可對行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法行為進(jìn)行評價，并對執(zhí)法過程是否存在不文明、不公正、不規(guī)范執(zhí)法行為、粗暴執(zhí)法等問題線索進(jìn)行反饋，市局將對收集到的評價和反饋，按程序進(jìn)行處置并向當(dāng)事人反饋處理結(jié)果，以廣泛拓寬監(jiān)督渠道，促使執(zhí)法行為更加文明規(guī)范。

　　一員：建立社會監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制。主動引入社會各方監(jiān)督力量，聘任人大代表、政協(xié)委員、律師、商會代表、熱心執(zhí)法監(jiān)督工作的群眾代表為特約社會監(jiān)督員，建立市場監(jiān)管執(zhí)法社會監(jiān)督員人員庫，邀請共同參與市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，通過充分發(fā)揮社會監(jiān)督員作用，對是否存在辦理“關(guān)系案”、“人情案”以及恣意裁量、工作作風(fēng)方面等問題進(jìn)行監(jiān)督，邀請參與聽證案件、民生領(lǐng)域重點案件和爭議案件辦理、隨隊執(zhí)法等，讓我市市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加公開透明。

　　一函：使用執(zhí)法監(jiān)督意見建議函。與市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系工作機(jī)制，建立會商制度，搭建工作聯(lián)絡(luò)平臺，廣泛收集市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法問題線索，市工商聯(lián)可將收集到的對市場監(jiān)管執(zhí)法工作意見建議向市場監(jiān)管部門反饋。針對社會關(guān)注度高、重大案件或疑難復(fù)雜案件，尤其是民生領(lǐng)域案件，市場監(jiān)管部門向市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會或社會監(jiān)督員發(fā)送征求意見函聽取意見建議，持續(xù)優(yōu)化會商研討機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)量，切實保障市場主體合法權(quán)益。

　　一審：嚴(yán)把案件內(nèi)部審核關(guān)。全面提升案件法制審核質(zhì)效，嚴(yán)控法律風(fēng)險，對于可能存在行政風(fēng)險的復(fù)雜案件，提前避免復(fù)議訴訟糾錯風(fēng)險。創(chuàng)新設(shè)立兩級案審會議制度，對于重大、復(fù)雜行政執(zhí)法案件，在作出行政處罰告知前增加了簡易會議程序，重大、復(fù)雜案件必須經(jīng)簡易會議集體討論通過后方可進(jìn)行告知，作出行政處罰決定前必須再經(jīng)重大案件集體討論一般會議通過后作出。

　　一會：召開執(zhí)法案件會商會議。設(shè)立重大案件、疑難復(fù)雜案件會商會議制度，推動公職律師、法律顧問、社會監(jiān)督員參與集體討論常態(tài)化、實效化，對市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域高發(fā)易發(fā)問題、薄弱環(huán)節(jié)、疑難案例進(jìn)行及時研究、歸納提煉，共同研究解決執(zhí)法和案件審理中的疑難復(fù)雜和有爭議的問題，廣泛聽取意見為執(zhí)法辦案提供智力支撐和專業(yè)保障。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識?！拔鍌€一”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升市場監(jiān)管系統(tǒng)依法行政水平的有效途徑。各部門、直屬單位要高度重視，在主動作為的同時自覺接受、配合市局執(zhí)法監(jiān)督工作，推動法治建設(shè)走深走實。

　?。ǘ┩苿痈咝嵤?。要將“五個一”執(zhí)法監(jiān)督工作與法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、深化行風(fēng)建設(shè)等工作任務(wù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)落實。要結(jié)合實際，找準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督突破口和著力點，壓實工作責(zé)任，確保實施方案全面有效實施，切實增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的針對性和實效性。

　?。ㄈ?qiáng)化整改落實。要強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運用，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，以督促改抓落實,以改促進(jìn)補(bǔ)短板，做到立行立改、舉一反三,有效防止彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和不作為、亂作為，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。