各區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、水務局：
現(xiàn)將《關于推進養(yǎng)老機構“一業(yè)一證”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上海市民政局 上海市市場監(jiān)督管理局
上海市衛(wèi)生健康委員會 上海市水務局
2024年7月22日
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關于推進養(yǎng)老機構“一業(yè)一證”改革工作方案
為進一步深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)養(yǎng)老機構開業(yè)“一件事”跨部門聯(lián)辦、主動式服務，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳關于進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕22號），結合本市養(yǎng)老服務工作實際，制定本方案。
一、工作目標
按照“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、專班推進、合力攻堅”的原則，以養(yǎng)老機構開業(yè)為中心，深入剖析難點堵點，對接各項優(yōu)惠政策，深化“一窗受理、集成服務”，加快機制改革創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，通過信息共享、流程再造、部門協(xié)同，實現(xiàn)養(yǎng)老機構開業(yè)“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準營、一體管理”。
二、服務范圍
場所依法辦理不動產登記、舉辦者辦理法人登記后的養(yǎng)老機構，可一表申請養(yǎng)老機構開業(yè)“一件事”，由民政部門會同市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、水務部門一口受理、分別辦理養(yǎng)老機構開業(yè)前應具備或選擇服務的事項，包括養(yǎng)老機構備案、食品經營許可、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)備案和城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等。
三、主要任務
?。ㄒ唬┙⒕C合許可事項清單
圍繞養(yǎng)老機構開業(yè)“一件事”業(yè)務情形，由民政部門牽頭，會同市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、水務部門，共同制定行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革細則。按照精簡、協(xié)同、高效的原則，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老機構開業(yè)“一件事”涉及事項的申報材料清單，制定新的行業(yè)綜合許可證辦事指南、申請表、審批流程規(guī)定和行業(yè)綜合許可證樣式，落實告知承諾制改革要求，統(tǒng)籌建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度。
（二）優(yōu)化“一業(yè)一證”服務流程
按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準營、一體管理”的要求，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老機構開業(yè)綜合許可審批服務流程。做到“一套材料、一次采集、部門共用”，簡化部門之間辦理環(huán)節(jié)，建立標準化辦事流程，健全“統(tǒng)一受理、信息共享、后臺流轉、并行辦理”線上線下一體化聯(lián)辦機制。
（三）加強業(yè)務部門分工協(xié)作
各職能部門協(xié)作配合，按要求及時辦理相關事項：民政部門負責養(yǎng)老機構開辦的統(tǒng)籌協(xié)調和立項監(jiān)督，負責養(yǎng)老機構備案及民辦非企業(yè)單位登記；市場監(jiān)管部門負責養(yǎng)老機構的食品經營許可審批；衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)備案；水務部門負責養(yǎng)老機構的城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理。申請人通過受理窗口或“一網(wǎng)通辦”平臺提交辦理事項及所需材料，各部門按職責同步審核辦理申請事項。
（四）提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能
結合本市養(yǎng)老服務機構跨部門綜合監(jiān)管改革工作的要求，圍繞“六個全”（監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結果全公開）的要求，理順跨部門、跨層級監(jiān)管職責，加強審管執(zhí)聯(lián)動，精簡整合檢查內容形成綜合檢查單，推進聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。從經營主體視角和需求出發(fā)，梳理開辦養(yǎng)老院相關合規(guī)內容，編制合規(guī)經營指引。
四、保障措施
（一）加強組織領導。民政部門發(fā)揮牽頭作用，建立健全聯(lián)辦機制，成立養(yǎng)老機構開業(yè)“一業(yè)一證”改革工作專班，主動對接市政府辦公廳，定期匯報工作進展，爭取工作指導和改革支持。加強事項整合、材料精簡，推進養(yǎng)老機構開業(yè)“一件事”順利實施。市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康和水務等部門作為專班成員要全力配合，抓好工作落實，切實做好各自事項的流程優(yōu)化和及時辦理，切實服務好養(yǎng)老機構。浦東新區(qū)、閔行區(qū)作為此項改革工作的試點區(qū)，要在業(yè)務流程梳理、辦事指南編制、表單和行業(yè)綜合許可證樣式設計等方面先行先試，為養(yǎng)老機構開業(yè)“一業(yè)一證”改革工作在全市推進開展積累經驗。
?。ǘ┘訌姽ぷ髀鋵?。2024年6月底前，民政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康和水務等部門指定聯(lián)絡員，建立養(yǎng)老機構開業(yè)“一業(yè)一證”改革工作專班定期溝通機制，形成改革工作方案。民政部門牽頭會同相關部門梳理形成養(yǎng)老機構開業(yè)“一業(yè)一證”綜合申請表單、申請材料清單、辦事指南、行業(yè)綜合許可證樣式等，在此基礎上，于7月底前完成新辦情形的辦事指南。民政部門牽頭會同相關部門梳理填報《接入事項基本情況表》《“一業(yè)一證”業(yè)態(tài)梳理表》，為系統(tǒng)建設對接做好準備工作。2024年10月底前，在兩個試點區(qū)率先實現(xiàn)養(yǎng)老機構開業(yè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦，隨后在全市推廣。
?。ㄈ┘訌娂夹g支撐。優(yōu)化“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能，推動申請表單自動預填，創(chuàng)新在線幫辦、智能客服等方式。依托“一網(wǎng)通辦”中臺，進一步打通區(qū)級綜窗系統(tǒng)與部門審批業(yè)務系統(tǒng)。完善信息系統(tǒng)管理維護和跟蹤反饋機制，推動辦理結果和進度公開。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑А３浞掷酶黝愋侣劽浇檎归_宣傳，提高養(yǎng)老機構開業(yè)“一業(yè)一證”知曉度，便利社會力量開辦養(yǎng)老機構，便利養(yǎng)老機構享受優(yōu)惠政策。及時總結改革中的經驗做法，形成制度性文件。
