各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　《云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2024年7月19日

　?。ū疚挠袆h減）

云南省營商環(huán)境爭創(chuàng)一流行動方案

　　黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。為加快建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動全省營商環(huán)境持續(xù)提升，按照《云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計(jì)劃（2022—2024年）》，制定本方案。

　　一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，打造競爭有序的市場化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。開展市場準(zhǔn)入效能評估，為經(jīng)營主體提供政策咨詢、清單推送、問卷反饋、咨詢投訴、滿意度評價(jià)等一站式服務(wù)。

　?。ǘ╇娮訝I業(yè)執(zhí)照、電子印章實(shí)現(xiàn)多場景應(yīng)用。拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子印章全流程網(wǎng)上申領(lǐng)、100%免費(fèi)發(fā)放，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本。

　?。ㄈ┏掷m(xù)破除隱性壁壘。持續(xù)破除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域隱性壁壘，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平參與競爭。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)公平競爭審查制度。開展公平競爭審查第三方評估，組織政策措施抽查，強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束。開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法質(zhì)效提升行動。

　　（五）規(guī)范公共資源交易監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評審100%全省工位“大循環(huán)”，運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)移交、分辦、受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋全鏈條閉環(huán)處理監(jiān)管。

　?。┨岣哒少徯?。不斷優(yōu)化電子交易平臺功能，規(guī)范電子交易行為，實(shí)現(xiàn)政府采購交易全流程電子化。完善中標(biāo)、成交結(jié)果信息公開，推進(jìn)合同變更信息公開，進(jìn)一步提升采購活動透明度。

　?。ㄆ撸┯煤孟蛎耖g資本推介項(xiàng)目平臺。增加向民間資本推介項(xiàng)目數(shù)量，吸引更多民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。借助國家政府和社會資本合作信息系統(tǒng)，做好政府和社會資本合作項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目的信息管理、監(jiān)測分析和公眾監(jiān)督，確保政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展。

　　二、聚焦高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造公平透明的法治化營商環(huán)境

　?。ò耍┏掷m(xù)強(qiáng)化法治保障。深入推進(jìn)法治云南建設(shè)，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)家吃下“定心丸”。扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)《云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》，做好營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章立改廢釋工作。

　?。ň牛?qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管包容審慎監(jiān)管制度。持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。規(guī)范涉企行政檢查，每月設(shè)定“企業(yè)安靜期”。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。

　?。ㄊ┩七M(jìn)社會信用體系建設(shè)。建立健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價(jià)體系，持續(xù)拓展信用應(yīng)用場景；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體公共信用綜合評價(jià)全覆蓋。建立健全失信行為認(rèn)定、記錄、信息共享機(jī)制；持續(xù)開展“屢禁不止、屢罰不改”專項(xiàng)治理，督促指導(dǎo)失信主體及時(shí)開展失信糾正后的信用修復(fù)。

　　（十一）防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法規(guī)及政策文件，常態(tài)化開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處理好企業(yè)訴求。

　　（十二）查處不合理限制行為。堅(jiān)決查處限制企業(yè)跨區(qū)域遷移、限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。

　　（十三）加強(qiáng)涉企案件訴前委派調(diào)解。引導(dǎo)涉企案件主體選擇更高效便捷、低成本的訴前調(diào)解方式化解矛盾糾紛。探索適用破產(chǎn)預(yù)重整機(jī)制，有效推動企業(yè)進(jìn)行重整、重組，縮短破產(chǎn)案件審理周期。2024年，全省知識產(chǎn)權(quán)民事案件一審服判息訴率不低于84.6%，“總對總”訴前委派調(diào)解成功率達(dá)50%以上，全省對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確且債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)案件180天內(nèi)審結(jié)。

　?。ㄊ模?qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、信用監(jiān)管等協(xié)同銜接機(jī)制。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意注冊行為。

　　三、聚焦高水平開放，打造開放包容的國際化營商環(huán)境

　?。ㄊ澹惩ㄍ赓Y市場準(zhǔn)入。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保負(fù)面清單之外給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。推進(jìn)外商投資企業(yè)準(zhǔn)入登記“應(yīng)準(zhǔn)盡準(zhǔn)”，簡化外國投資者認(rèn)證手續(xù)。發(fā)揮外商投資企業(yè)政企溝通圓桌會議機(jī)制作用，推動外商投資項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　（十六）優(yōu)化中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能。豐富地方特色應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)和口岸現(xiàn)場“一站式”作業(yè)深度融合的新型通關(guān)模式。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)智慧口岸建設(shè)。不斷提升口岸監(jiān)管查驗(yàn)、運(yùn)營管理和通關(guān)便利化水平。嚴(yán)格落實(shí)海關(guān)查驗(yàn)便捷舉措，提升監(jiān)管作業(yè)規(guī)范性及工作效能。

　?。ㄊ耍┞鋵?shí)AEO企業(yè)便利化措施。堅(jiān)持“量、效、質(zhì)”并舉，持續(xù)加大AEO企業(yè)的培育和服務(wù)力度。

　?。ㄊ牛┻M(jìn)一步降低物流運(yùn)輸成本。積極推動多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。穩(wěn)定開行中老鐵路國際貨物列車，打造“瀾湄快線”譜系化國際聯(lián)運(yùn)品牌。

　?。ǘ┓e極探索對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。聚焦制度型開放，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、投資便利化等領(lǐng)域以及中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大膽探索國內(nèi)市場規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，縱深推進(jìn)改革開放。2024年，探索形成不少于6項(xiàng)可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例，并在省內(nèi)復(fù)制推廣。

　　四、聚焦統(tǒng)一規(guī)范高效，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

　?。ǘ唬┘涌鞌?shù)字政府建設(shè)。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，打造公共數(shù)據(jù)資源體系。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨部門、跨地域交換共享。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推動政務(wù)服務(wù)逐步由人力服務(wù)向人機(jī)交互轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。2024年，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)99%和85%以上。

　?。ǘ┨嵘?wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平。深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全省不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。大力推動“高效辦成一件事”，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，不斷提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。2024年，實(shí)現(xiàn)第一批重點(diǎn)事項(xiàng)高效辦理。

　?。ǘ╅_展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況“回頭看”。以推進(jìn)“高效辦成一件事”為契機(jī)，不定期對全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況開展“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不好用、用不了的問題，推動政務(wù)服務(wù)迭代升級。定期向社會公布各部門清單事項(xiàng)的辦結(jié)率、好評率，主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。

　　（二十四）加快推進(jìn)惠企政策申報(bào)系統(tǒng)整合運(yùn)用。力爭2024年底實(shí)現(xiàn)“政策推送精準(zhǔn)匹配、企業(yè)訴求一站直達(dá)、普惠政策免申即享”的目標(biāo)。

　?。ǘ澹╅_展處長或業(yè)務(wù)人員“進(jìn)企業(yè)、送政策”行動。由涉企部門針對不同企業(yè)類型和需求上門輔導(dǎo)，推動政策直達(dá)企業(yè)、直達(dá)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政策與企業(yè)、與產(chǎn)業(yè)有效銜接。

　?。ǘ┥罨こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。形成項(xiàng)目統(tǒng)一報(bào)建大廳，提高申請表單數(shù)據(jù)復(fù)用和申請材料在線核驗(yàn)比例。

　?。ǘ撸┏掷m(xù)提升市政公共設(shè)施服務(wù)水平。深入推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事一次辦”，指導(dǎo)公共服務(wù)企業(yè)梳理并定期公布供水供氣供電中斷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有關(guān)指標(biāo)。

　?。ǘ耍┨嵘{稅服務(wù)水平。精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，拓展納稅輔導(dǎo)方式。制定“簡事快辦”業(yè)務(wù)清單，經(jīng)營主體平均辦理納稅時(shí)間縮短10%以上。推廣應(yīng)用新電子稅局，實(shí)現(xiàn)一般、高頻事項(xiàng)在新電子稅局全流程辦理。

　?。ǘ牛┙⒔∪鬁贤ǚ?wù)機(jī)制。落實(shí)好政商交往正負(fù)面清單和“三個(gè)區(qū)分開來”，為勇于創(chuàng)新、扎實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。主動服務(wù)民營企業(yè)、企業(yè)家，做到有求必應(yīng)、無事不擾，建立健全民營企業(yè)和商（協(xié)）會訴求交辦督辦、辦理結(jié)果反饋機(jī)制。加強(qiáng)與民營企業(yè)和商（協(xié)）會常態(tài)化溝通交流，通過座談會、專題會、走訪調(diào)研等多種形式了解民營企業(yè)困難和訴求，協(xié)同有關(guān)方面幫助協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)落實(shí)“廳局長坐診接訴”。落實(shí)“有求必應(yīng)，無事不擾”工作理念，切實(shí)抓好《云南省服務(wù)企業(yè)需求“廳局長坐診接訴”工作方案（試行）》組織實(shí)施。提前公布“接診”時(shí)間，企業(yè)預(yù)約“掛號”，省級各廳局長面對面聽取和回應(yīng)企業(yè)訴求。不斷強(qiáng)化總結(jié)提升、宣傳推廣，切實(shí)發(fā)揮“坐診”實(shí)效。

　　五、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動資源要素高效配置

　?。ㄈ唬?qiáng)化資源要素保障。堅(jiān)持優(yōu)電優(yōu)用，緊扣度電效益，促進(jìn)電力資源向產(chǎn)品高端、度電增加值高、延鏈補(bǔ)鏈好、產(chǎn)業(yè)鏈完整的先進(jìn)制造業(yè)集群高效配置，引導(dǎo)企業(yè)加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。探索產(chǎn)業(yè)鏈供地新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈鏈?zhǔn)秸幸?，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實(shí)施、按宗供應(yīng)。

　?。ㄈ┩晟迫谫Y擔(dān)保服務(wù)體系。引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)建立健全“敢貸愿貸能貸會貸”長效機(jī)制，積極推廣應(yīng)用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，開發(fā)更多普惠實(shí)用金融產(chǎn)品，加快小微企業(yè)首貸戶培育，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分利用資本市場融資工具開展多元化股權(quán)和債券融資；支持各地建立政府性融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信；迭代完善省融信服平臺功能運(yùn)用。

　?。ㄈ屪バ乱惠喸O(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新機(jī)遇。打好“財(cái)政補(bǔ)貼+金融工具+平臺支持+企業(yè)讓利”組合拳，把促消費(fèi)與工業(yè)企業(yè)去庫存相結(jié)合，全力釋放內(nèi)需潛力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。常態(tài)化推動擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放。

　?。ㄈ模┨嵘蜆I(yè)服務(wù)能力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工實(shí)際，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建“用工企業(yè)+用工平臺+務(wù)工人員”的新型就業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動。精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工需求，加大企業(yè)空缺崗位歸集力度。優(yōu)化勞動爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)提升勞動保障維權(quán)服務(wù)質(zhì)效。

　?。ㄈ澹┘哟笕瞬乓?wù)力度。持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，集聚各類優(yōu)秀人才來滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；編制“12+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，引進(jìn)高端外國專家和急需緊缺人才80名以上。深化高層次人才服務(wù)保障政策落實(shí)，切實(shí)提升人才在滇生活便利度。把符合規(guī)定條件的優(yōu)秀企業(yè)家納入“興滇惠才卡”范圍，給予實(shí)實(shí)在在的禮遇，讓企業(yè)家在我省有更多的歸屬感、獲得感、成就感。

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集、產(chǎn)學(xué)研用平臺在企業(yè)搭建；支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)聚焦制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的瓶頸和短板，聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所及上下游企業(yè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

　　六、聚焦一體化推動，促進(jìn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大

　?。ㄈ撸┡嘤龎汛筇厣珒?yōu)勢經(jīng)營主體。推動各類經(jīng)營主體向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚焦，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育一批帶動作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)、綜合競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。

　?。ㄈ耍┩苿咏?jīng)營主體量質(zhì)齊升。深入實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”行動，做好轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后政策服務(wù)保障。深入推進(jìn)落實(shí)省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營主體倍增的工作要求，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢企業(yè)、“四上”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，推動經(jīng)營主體量質(zhì)齊升。

　?。ㄈ牛?qiáng)化招商引資“一盤棋”統(tǒng)籌。引導(dǎo)各地錨定產(chǎn)業(yè)定位，制定差異化發(fā)展路徑，推動共享符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向但本地暫不具備落地條件的有效投資信息，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展的招商格局，打破招商中的行政界線，杜絕無序招商，促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。

　　省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)營主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)與優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)融合、一體推進(jìn)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，并組織好全省營商環(huán)境評價(jià)工作，引導(dǎo)各地區(qū)對標(biāo)先進(jìn)、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流；要建立正面案例通報(bào)機(jī)制，總結(jié)推廣各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)好做法，每半年認(rèn)真總結(jié)、提煉、推廣10個(gè)優(yōu)秀案例，營造營商環(huán)境良好氛圍。

　　各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，壓實(shí)工作責(zé)任，確保行動方案各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)；要定期開展調(diào)度會商，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化扎實(shí)推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中存在的困難和問題；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不履職、不作為、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等損害營商環(huán)境的反面典型，進(jìn)行通報(bào)和曝光；要加強(qiáng)全媒體宣傳，積極開展?fàn)I商環(huán)境爭創(chuàng)一流的宣傳、解讀，擴(kuò)大覆蓋面和知曉度，進(jìn)一步提升我省營商環(huán)境影響力。相關(guān)工作進(jìn)展情況于每季度末月20日前反饋省發(fā)展改革委。