陽江市第八屆人民代表大會常務委員會
公 告
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陽江市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2024年6月14日通過的《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。
陽江市人民代表大會常務委員會
2024年8月1日
陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例
?。?024年6月14日陽江市第八屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準 2024年8月1日公布 自2024年9月1日起施行）
第一條 為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，建設服務型政府，對標國際先進水平，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
第三條 本市主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，加強與粵港澳大灣區(qū)相關城市的交流合作，推動市場規(guī)則銜接和政務服務協(xié)作，更好承接大灣區(qū)輻射、打造西海岸重要支點，優(yōu)化開放合作環(huán)境。發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)和中國（陽江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等作用。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，強化社會基層治理，制定完善相關政策措施，統(tǒng)籌推進、督促落實優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入有關考核體系。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
開發(fā)區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責組織、協(xié)調(diào)、推進優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關部門應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第六條 有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，引導市場主體合法合規(guī)經(jīng)營，營造良好營商環(huán)境。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對漠陽文化的保護和宣傳，豐富文化產(chǎn)品和服務，提高文化開放與包容度，營造鼓勵創(chuàng)新和親商重商安商尊商的文化氛圍。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。對市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大引導和支持力度，完善本地產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)布局，加強本地相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵各類企業(yè)在本市設立區(qū)域總部機構(gòu)、研發(fā)中心。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對屬地投資項目引進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵、跟蹤服務機制以及招商項目落地保障和承諾辦結(jié)責任制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強投資項目落地保障，根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。
各級人民政府及其有關部門不得在招商引資過程中作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾。
各級人民政府及其有關部門依法向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同應當履行，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關責任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當公布惠企政策清單，主動向企業(yè)精準推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申請，直接享受惠企政策；確需申請的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制兌現(xiàn)事項清單和申請指南，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第十二條 政務服務和數(shù)據(jù)管理部門應當會同市場監(jiān)督管理等有關部門在符合條件的行業(yè)，提供行政許可與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等政務服務，符合條件的行政許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，各類許可信息歸集至企業(yè)名下，可以通過營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一查詢并對外公示。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立產(chǎn)業(yè)項目用地保障機制，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在土地利用年度計劃中科學合理安排產(chǎn)業(yè)項目用地指標，對符合規(guī)定的重點建設項目、先進制造業(yè)項目等所需建設用地予以優(yōu)先保障。
加強基礎設施建設、公共配套服務等用地保障，按照規(guī)定提高生產(chǎn)性服務業(yè)用地比例，合理確定生活性服務業(yè)用地供給。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當簡化用地審批流程，優(yōu)化土地供應方式，保障有效投資用地需求。建立產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出全周期管理機制，依法靈活采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應方式供應產(chǎn)業(yè)用地，提高供應質(zhì)量。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法向市場主體出讓土地使用權(quán)，確保出讓的土地權(quán)屬清晰。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格落實節(jié)約集約用地制度，采取措施加強對存量建設用地的開發(fā)利用，拓寬建設用地的供給渠道。已取得國有建設用地使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收土地價款。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當加大融資支持力度，建立政府銀行企業(yè)常態(tài)化溝通對接機制，提高融資服務水平。
鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務供給，建立多樣化的融資模式，支持小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織按照相關規(guī)定開發(fā)特色產(chǎn)品和服務，為市場主體提供融資便利。
第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會保障部門應當整合就業(yè)服務資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場主體用工提供便利。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當為認定的各類高層次人才提供引進落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學等一站式窗口服務。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其人力資源社會保障部門、教育行政部門應當推動學校與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，強化學生實習實訓。
第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對科技創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，引導社會培育創(chuàng)新精神，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新主體合作，支持企業(yè)與高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強供水、供電、供氣、通信、交通、消防等公共基礎設施的規(guī)劃和建設管理，保障市場主體的需求。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位的服務質(zhì)量、效率和收費等的監(jiān)督管理。
供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應當簡化報裝辦理流程，壓減申報材料，壓縮辦理時限，實現(xiàn)報裝申請全流程網(wǎng)上辦理，為市場主體提供上門服務、移動支付、線上查詢等便利服務。
第十九條 依法必須進行招標的政府投資項目，招標人可以根據(jù)項目特點和投標人的企業(yè)信用等級實行差異化減免投標保證金。投標人可以選擇銀行保函、保證保險和融資性擔保公司擔保等方式提交投標保證金和履約保證金。
第二十條 創(chuàng)新智慧政務服務方式，依托全市一體化政務服務平臺，推動政務服務從網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。
實行同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，實現(xiàn)同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理。
對關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的需要多部門或者跨層級辦理的事項，采取申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交的方式，實現(xiàn)集成辦理。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）政務服務中心應當合理設置無差別或者分領域綜合辦事窗口，實現(xiàn)一窗受理、綜合服務。完善綜合咨詢、幫辦代辦、跨域通辦、問題反映窗口等專窗設置。
鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應當充分發(fā)揮黨群服務中心、便民服務中心（站）作用，為市場主體就近辦理涉及勞動就業(yè)、社會保險、戶籍管理等政務服務事項提供便利。
鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營單位設立園區(qū)服務站點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策咨詢和幫辦代辦服務。
政務服務場所應當配備自助終端設備，并安排專人負責設備維護，保證設備正常運行。鼓勵有條件、有需求的銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、園區(qū)服務站點，利用集成式自助終端提供24小時服務。
第二十二條 各級人民政府及其有關部門應當全面清理地方實施的證明事項，公布依法保留的證明事項清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、索要單位、辦事指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構(gòu)不得索要證明。
各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定制定告知承諾事項清單，向社會公布。列入告知承諾事項清單的證明事項和行政許可事項，申請人可以自主選擇提供相關材料或者采用告知承諾制辦理。
相關部門應當加強事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾的情況進行抽查，將承諾人履行承諾情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。承諾人未履行承諾的，相關部門應當依法追究其責任。
第二十四條 有關部門應當完善政務服務事項容缺后補服務機制，編制并公布可以容缺受理的政務服務事項清單，明確事項的主要申請材料和可以容缺受理的材料。對基本條件具備、主要申請材料齊全、可以容缺受理的政務服務事項，一次性告知可以容缺申請的材料，先予受理并審核；申請人在規(guī)定時限內(nèi)補齊全部容缺材料的，在承諾辦結(jié)時限內(nèi)及時辦結(jié)；逾期未補齊的，應當終止辦理并通知申請人。
第二十五條 推行區(qū)域評估制度。鼓勵各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等有條件的區(qū)域在土地供應前開展區(qū)域評估，由相關區(qū)域管理機構(gòu)牽頭組織有關部門或者委托第三方專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)先行開展區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現(xiàn)狀評價等事項評估，形成區(qū)域評估結(jié)果，供項目共享。區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。
第二十六條 房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件，建設單位確定施工單位后，可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。
對辦理一張建設工程規(guī)劃許可證但是涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可以采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可以單獨投入使用。住房和城鄉(xiāng)建設部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
第二十七條 新建社會投資簡易低風險工程建設項目的建設單位可以同步申請竣工聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記，一次性獲取聯(lián)合驗收意見書和不動產(chǎn)權(quán)證。
推動建立全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)信息平臺。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國家、省和本市不動產(chǎn)登記資料查詢的相關規(guī)定，為單位和個人提供網(wǎng)上和現(xiàn)場查詢服務。
第二十八條 有關部門應當逐步建立本行業(yè)、本領域誠信管理體系，制定信用分級分類監(jiān)管標準，推進企業(yè)信用風險分類管理，對不同信用狀況的市場主體采取差異化管理措施。對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對失信主體，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，構(gòu)建“誠信受益、失信懲戒”的長效機制。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法歸集、披露、使用和管理市場主體及其經(jīng)營管理者的公共信用信息，不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設監(jiān)管措施和懲戒措施。
有關部門應當建立健全本行業(yè)、本領域失信主體信用修復制度，明確信用修復的條件、方式、程序以及證明材料等內(nèi)容，并向社會公布。有關部門應當結(jié)合失信行為的性質(zhì)、修復條件及證明材料的來源等內(nèi)容合理設置自動修復和申請修復兩種情形。經(jīng)核實應當恢復信用的，及時恢復。
第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，依法建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，留足行業(yè)發(fā)展空間，引導健康規(guī)范發(fā)展。堅持處罰與教育相結(jié)合，鼓勵行政機關建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制。
市人民政府應當建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制。對違法行為依法需要采取行政強制措施或者給予行政處罰的，應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
第三十一條 加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。
市人民政府推動制定知識產(chǎn)權(quán)公共服務事項清單，明確知識產(chǎn)權(quán)公共服務事項服務內(nèi)容、服務形式；推動知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務平臺建設，為市場主體提供專利檢索、商標及地理標志查詢、質(zhì)押融資指引、專利快速預審提交、維權(quán)援助流程指導以及在線學習等“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務。
第三十二條 市人民政府應當會同人民法院建立破產(chǎn)資產(chǎn)網(wǎng)絡信息交互平臺，加強與破產(chǎn)管理人、金融機構(gòu)的信息溝通和數(shù)據(jù)共享，提升信息獲取便利度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)風險預警、破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、破產(chǎn)重整、工商變更注銷、破產(chǎn)費用保障等問題。
支持金融機構(gòu)建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務工作機制，建立企業(yè)重整投融資平臺，為有重整價值的企業(yè)經(jīng)營提供流動資金支持。
第三十三條 本市推動完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的多元化糾紛解決機制，促進糾紛源頭預防和前端化解，鼓勵市場主體選擇商事調(diào)解機構(gòu)和商事仲裁機構(gòu)解決商事爭議。
司法行政部門應當加強公共法律服務體系建設，有效整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務資源，為市場主體提供法律咨詢、合同審查、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動用工、涉外糾紛等全鏈條的法律服務。
創(chuàng)新符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律服務產(chǎn)品，推動通過購買服務、招募法律服務志愿者等多種方式，為符合條件的市場主體提供法治體檢、合規(guī)管理等專項法律服務。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境投訴監(jiān)督工作機制，依托12345政務服務便民熱線等接受投訴舉報。有關主管部門應當在規(guī)定的辦理期限內(nèi)進行調(diào)查處理，并及時將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。
建立健全政務服務“好差評”工作機制，優(yōu)化拓展“好差評”評價渠道，強化對差評服務督促整改。
市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應當會同有關部門定期匯總、分析涉及營商環(huán)境投訴、舉報的主要問題，并及時制定解決方案。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境常態(tài)化檢查督查、輿情收集和回應機制，加強對重點部門、重點崗位、重要環(huán)節(jié)和服務窗口的監(jiān)管，通過專項督查、日常檢查和第三方監(jiān)督等方式促進營商環(huán)境各項措施落實，并督促糾正存在問題。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會代表、商會代表和群眾代表擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。
第三十六條 國家機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責任。
第三十七條 本條例自2024年9月1日起施行。
關于《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的
說明
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
現(xiàn)就《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）說明如下：
一、制定《條例》的必要性
一是深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的要求。習近平總書記多次強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十大報告提出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。近年來，國家和省圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署和改革措施，分別于2019年10月、2022年6月出臺了國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等行政法規(guī)和地方性法規(guī)，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道。結(jié)合我市實際，通過地方立法，對上位法作進一步細化和補充，是貫徹落實上級決策部署，深化營商環(huán)境改革的要求。
二是新形勢下實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來，我市持續(xù)深化“放管服”改革，推動營商環(huán)境明顯改善，但和打造與大灣區(qū)“同標高”“零距離”的營商環(huán)境仍有差距，制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙和壁壘并沒有完全消除，需要通過立法，系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗，將有效的政策措施用法規(guī)制度固化下來，發(fā)揮立法規(guī)范和保障作用，進一步增強各級政府以及各方面對優(yōu)化營商環(huán)境工作的重視程度，不斷提升對各類資源要素的吸引力，著力將陽江打造成為創(chuàng)業(yè)福地、投資高地、宜居寶地，持續(xù)激發(fā)我市經(jīng)濟活力。
三是進一步破解當前營商環(huán)境痛點難點堵點的需要。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，社會各界對我市總體營商環(huán)境給予了積極正面評價，但在行政審批效率、要素保障水平、服務監(jiān)管效能方面仍需進一步提升，亟需通過立法積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，深化改革開放，推動依法行政，維護公平公正市場秩序，保護市場主體合法權(quán)益，從而穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，以更好更優(yōu)的法治化市場化國際化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
二、制定《條例》的依據(jù)
主要立法依據(jù)是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律法規(guī)，同時也參考了《國務院辦公廳關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》《自然資源部關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施的通知》以及本省各市、外省市的有關規(guī)定等。
三、《條例》的主要內(nèi)容
條例共三十七條，包括立法宗旨、原則和要求、開放發(fā)展、政府職責、職責分工、容錯機制、營商環(huán)境宣傳、市場準入負面清單制度、產(chǎn)業(yè)政策引導、投資促進保障、惠企政策、行政許可、項目用地保障、土地利用、融資支持、用工服務、科技創(chuàng)新、公用事業(yè)服務、政府采購與招標投標、智慧政務、實體政務大廳、證明事項、告知承諾制度、容缺受理、區(qū)域評估、房屋建筑工程開工與驗收、不動產(chǎn)登記聯(lián)動辦理、信用監(jiān)管、信用懲戒與恢復、包容審慎監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護機制、破產(chǎn)處置機制、多元化糾紛解決機制、投訴監(jiān)督、檢查與監(jiān)督、國家機關及其工作人員法律責任等內(nèi)容。
四、需要說明的問題
?。ㄒ唬┮?guī)定了優(yōu)化營商環(huán)境的投資促進保障。為規(guī)范陽江市招商引資工作，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對屬地投資項目引進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵、跟蹤服務機制以及招商項目落地保障和承諾辦結(jié)責任制。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強投資項目落地保障，根據(jù)需要指定專門人員全程跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)并幫助解決項目審批、建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關問題。各級人民政府及其有關部門不得在招商引資過程中作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾。各級人民政府及其有關部門依法向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同應當履行，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及有關責任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。因國家利益、社會公共利益等確需改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對市場主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償。
?。ǘν恋乩米鞒隽艘?guī)定。參考《自然資源部關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施的通知》，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出全周期管理機制，依法靈活采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應方式供應產(chǎn)業(yè)用地，提高供應質(zhì)量。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格落實節(jié)約集約用地制度，采取措施加強對存量建設用地的開發(fā)利用，拓寬建設用地的供給渠道。已取得國有建設用地使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再增收土地價款。
?。ㄈΨ课萁ㄖこ涕_工與驗收作出了規(guī)定。參考《國務院辦公廳關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，規(guī)定房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件，建設單位確定施工單位后，可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。對辦理一張建設工程規(guī)劃許可證但是涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可以采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可以單獨投入使用。住房和城鄉(xiāng)建設部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
?。ㄋ模Π輰徤鞅O(jiān)管作出了規(guī)定。參考《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，規(guī)定堅持處罰與教育相結(jié)合，鼓勵行政機關建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制。明確市人民政府應當建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對違法行為依法需要采取行政強制措施或者給予行政處罰的，應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?shù)取?/p>
《條例》與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省的地方性法規(guī)不抵觸。
以上說明和《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，請予審議。
關于《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》
審議結(jié)果的報告
——2024年6月14日在陽江市第八屆人民代表大會
常務委員會第十九次會議上
陽江市人民代表大會法制委員會副主任委員 劉湖
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
我代表陽江市人民代表大會法制委員會，作關于《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》審議結(jié)果的報告。
《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》由市發(fā)展和改革局負責起草，業(yè)經(jīng)市人大常委會第一次、第二次審議。第二次審議后，市人大常委會法工委按照立法程序?qū)Σ莅高M行研究修改。廣泛征求意見。分別通過陽江人大網(wǎng)站和《陽江日報》向社會公開征求意見，為期30日；多次發(fā)函有關市人大代表、政協(xié)委員，市人大常委會法工委委員、立法咨詢專家，各縣（市、區(qū)）人大常委會（立法聯(lián)系點），試驗區(qū)管委會，市直各單位，中央和省駐陽江有關單位，各有關商會、協(xié)會、學會，各立法聯(lián)絡單位征求意見，并就某些具體條款向相關單位征求意見；請省人大常委會法工委轉(zhuǎn)送省直有關部門征求意見。法工委對收集的意見建議進行匯總，逐條討論研究，多次召開征求意見座談會，與相關部門多次溝通協(xié)調(diào)，對合理的意見予以采納。組織專家論證。省人大常委會組織省立法咨詢專家以及有關省直部門以視頻會議形式對草案進行論證并提出修改意見。市人大法制委員會組成人員、常委會法工委委員、市立法咨詢專家以及市直有關單位、市立法基地等相關人員參加了視頻論證會。組織相關部門赴省人大常委會法工委請示匯報條例草案修改工作，法工委根據(jù)省人大常委會法工委的意見對草案進行了修改完善。開展表決前評估。委托市立法基地組織市外有關專家圍繞《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機以及實施中可能出現(xiàn)的問題進行評估，評估認為：修改后的《陽江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》總體合法，符合實際，可行。
2024年5月21日，市人大法制委員會召開第十八次會議對條例草案逐條審議。市人大常委會法工委根據(jù)法制委員會的審議意見，對草案作進一步修改，形成草案修改二稿。6月12日，經(jīng)市八屆人大常委會第四十八次主任會議研究，決定提請市人大常委會第十九次會議審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、調(diào)整條例草案整體架構(gòu)
草案修改二稿不再設置章節(jié)，堅持“小切口”立法，避免重復上位法規(guī)定，以問題為導向，制定簡明管用的“短條例”，對草案修改稿中的宣示性條款以及上位法已有明確具體規(guī)定的條款進行了刪減，將草案修改稿67條刪減為草案修改二稿37條，切實做到“有幾條寫幾條”。同時，將草案修改稿部分條文整合，并對條文順序作了相應調(diào)整。
二、修改主要內(nèi)容
為使條例草案邏輯更加嚴謹，條文設置更加科學，對草案修改稿作了如下主要修改：
草案修改稿第八條【對標灣區(qū)】與第二十八條【拓展開放】合并修改為草案修改二稿第三條【開放發(fā)展】“本市主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，加強與粵港澳大灣區(qū)相關城市的交流合作，推動市場規(guī)則銜接和政務服務協(xié)作，發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)和中國（陽江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)作用，全面提升開放合作綜合能力”。
草案修改稿第二十六條【科技創(chuàng)新】（現(xiàn)為草案修改二稿第十七條）增加了“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對科技創(chuàng)新工作的組織協(xié)調(diào)，引導社會培育創(chuàng)新精神，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境”以及“促進各類創(chuàng)新主體合作”的規(guī)定。
草案修改稿第二十九條【文化繁榮】與第六十一條【法律法規(guī)政策宣傳】合并修改為草案修改二稿第七條【營商環(huán)境宣傳】“市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，引導市場主體合法合規(guī)經(jīng)營，營造良好營商環(huán)境。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對漠陽文化的保護和宣傳，豐富文化產(chǎn)品和服務，提高文化開放與包容度，營造鼓勵創(chuàng)新和親商重商安商尊商的文化氛圍”。
草案修改稿第二十一條【用工服務】、第二十二條【人才服務】合并修改為草案修改二稿第十六條【用工服務】“市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會保障部門應當整合就業(yè)服務資源，完善就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布制度，為市場主體用工提供便利。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當為認定的各類高層次人才提供引進落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入園入學等一站式窗口服務。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其人力資源社會保障部門、教育行政部門應當推動學校與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，強化學生實習實訓”。
草案修改稿第三十二條【智慧政務】、第三十三條【服務事項標準化】與第四十一條【一件事一次辦】合并修改為草案修改二稿第二十條【智慧政務】“創(chuàng)新智慧政務服務方式，依托全市一體化政務服務平臺，推動政務服務從網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。實行同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一，實現(xiàn)同一政務服務事項無差別受理、同標準辦理。對關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的需要多部門或者跨層級辦理的事項，采取申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交的方式，實現(xiàn)集成辦理”。
同時，為規(guī)范我市招商引資工作，增加了相應條款，并對草案修改稿相關條文進行修改、整合。一是增加了“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大引導和支持力度，完善本地產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)布局，加強本地相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設，提升本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵各類企業(yè)在本市設立區(qū)域總部機構(gòu)、研發(fā)中心”作為草案修改二稿第九條【產(chǎn)業(yè)政策引導】；二是將草案修改稿第二十條【行政協(xié)議履行】、第三十條【專門服務團隊】、第三十一條【政務服務代表人制度】合并修改為草案修改二稿第十條【投資促進保障】，并增加了“市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對屬地投資項目引進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，向市場主體全面推介本地區(qū)投資政策，提供產(chǎn)業(yè)用地供應、產(chǎn)業(yè)鏈合作對接、人力資源供給等投資信息”及“各級人民政府及其有關部門不得在招商引資過程中作出違背法律、法規(guī)、規(guī)章或者超出職權(quán)職能范圍的政策承諾”的規(guī)定。
三、突出改革的方向
為堅持立法與改革相銜接、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，參考了國務院及省相關政策文件，結(jié)合陽江實際，對草案修改稿作了如下主要修改：
參考《自然資源部關于完善工業(yè)用地供應政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省新形勢下推動工業(yè)企業(yè)加快實施技術(shù)改造若干措施的通知》，推動解決我市土地要素方面有關問題，對草案修改稿第十四條【項目用地保障】及第四十二條【土地利用】的規(guī)定予以細化，同時，分別調(diào)整為草案修改二稿第十三條、第十四條。
參考《國務院辦公廳關于復制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措的通知》《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》關于優(yōu)化建筑工程開工、驗收等有關規(guī)定，草案修改稿第四十四條【建筑工程開工與驗收】（現(xiàn)為草案修改二稿第二十六條【房屋建筑工程開工與驗收】）修改為“房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件，建設單位確定施工單位后，可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)等施工進展順序，分階段申請辦理施工許可證。對辦理一張建設工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。住房和城鄉(xiāng)建設部門或者其他有關部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收?！?/p>
參考《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，推行柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，對草案修改稿第五十二條（現(xiàn)為草案修改二稿第三十條）予以修改，增加了“堅持處罰與教育相結(jié)合，鼓勵行政機關建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制”，“市人民政府應當建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰和行政強制清單，對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，“對違法行為依法需要采取行政強制措施或者給予行政處罰的，應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”等規(guī)定。
此外，還對草案修改稿作了一些文字修改。
市人大法制委員會認為，草案修改二稿與法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)不抵觸，建議本次會議審議通過。
以上報告和草案修改二稿，請予審議。
